[ 周青江 ]——(2008-12-14) / 已閱18427次
監獄執法中應注意的法律知識點
（昌吉監獄 周青江）
[摘要]監獄是國家的刑罰執行機關，在監獄執法中，確保監獄工作相關法律、法規的正確適用，是依法治監、監獄工作法制化的必然要求。在目前監獄工作法律體系還不夠完善的情形下，我們必須運用法學原理，充分考慮各個法律、法規頒布實施的時間先后、效力的大小等因素，進行綜合分析處理，才能保證監獄執法中工作對相關法律、法規的正確有效適用。
一、《監獄法》第六十條規定的正確適用。
我國現行《監獄法》是1994年12月29日頒布實施的，《刑事訴訟法》是1996年3月17日修改，1997年1月1日施行的。《監獄法》第六十條規定的“……或者免予起訴意見書”已被修改后的《刑事訴訟法》所取締，不再適用“免予起訴”。監獄獄偵部門在具體工作中，不能僅依據《監獄法》第六十條的規定，仍適用“免予起訴意見書”，而應依據《刑事訴訟法》的規定，不再使用“免予起訴意見書”。對犯罪情節輕微，按規定不需要判處刑罰或者免除刑罰的，可向人民檢察院提請“不起訴意見書”。因為《刑事訴訟法》是我國專門的刑事程序法，其法律效力大于《監獄法》中刑事程序方面的規定。
二、對申訴罪犯減刑的正確處理。
由于現行法律對申訴罪犯是否可以減刑，沒有具體明確的規定。造成在實際工作中，對申訴罪犯的減刑問題較難正確把握。一種觀點認為：申訴就是不服判，就是不認罪服法，不能減刑；另一種觀點認為：只要其它方面改造表現好，也可以減刑。筆者結合我國《刑法》、《刑事訴訟法》、《監獄法》、《司法解釋》的相關規定，認為正確的做法為：
（一）對申訴罪犯“不應當一概認為是不認罪服法”，一概不予減刑。
根據我國《刑法》第七十八條的規定，罪犯可以減刑的情形之一是“認真遵守監規，接受教育改造，確有悔改表現的”，由于“確有悔改表現”較為籠統，最高人民法院《關于辦理減刑、假釋案件具體應用法律若干問題的規定》第一條對“確有悔改表現”的解釋是指“同時具有以下四個方面情形：認罪服法；認真遵守監規，接受教育改造；積極參加政治、文化、技術學習；積極參加勞動，完成生產任務”。第二條同時規定“對罪犯在刑罰執行期間提出申訴的，要依法保護其申訴權利。對罪犯申訴應當具體情況具體分析，不應當一概認為是不認罪服法”。所以，對于申訴罪犯不能一概不予減刑，應區別對待。
（二）對申訴罪犯應當結合其具體改造表現和“最高人民法院關于執行《中華人民共和國刑事訴訟法》若干問題的解釋”的規定，區別對待。
1、可以減刑情形。
最高人民法院關于執行《中華人民共和國刑事訴訟法》第三百零三條規定“……經兩級人民法院處理后又提出申訴的，如果沒有新的充分理由，人民法院可以不再受理。”根據此解釋的規定，結合最高人民法院《關于辦理減刑、假釋案件具體應用法律若干問題的規定》第一條的規定，對申訴罪犯可以減刑的情形應當同時具備：
（1）申訴被人民法院書面通知駁回的次數不超過二次（不含二次）或者申訴被兩級人民法院兩次書面通知駁回后不再申訴的。
（2）具備最高人民法院《關于辦理減刑、假釋案件具體應用法律若干問題的規定》對“確有悔改表現”解釋中除“認罪服法”外的三個方面情形，即“認真遵守監規，接受教育改造；積極參加政治、文化、技術學習；積極參加勞動，完成生產任務”。
2、不可以減刑的情形。
存在下列情形之一的，應當認定不存在“確有悔改表現”，不可以減刑。
（1）申訴被“最高人民法院關于執行《中華人民共和國刑事訴訟法》若干問題的解釋”第二百九十八條、三百零三條規定的兩級人民法院書面通知駁回后，仍然堅持申訴的。
（2）不具有“認真遵守監規，接受教育改造”情形。
（3）不具有“積極參加政治、文化、技術學習” 情形。
（4）不具有“積極參加勞動，完成生產任務” 情形。
三、服刑罪犯在勞動中致傷、致殘或者死亡補償的法規、法理依據。
監獄服刑罪犯在勞動改造中發生工傷的事件時有發生，罪犯或其親屬因為不能接受監獄對工傷償的處理意見，進行上訪的事件也時有發生。產生這種情況的原因，一是因為罪犯及其親屬無理糾纏；二是由于監獄處理此項工作的民警對罪犯工傷補償的法規、法理論依據理解不透，依法說理解釋工作沒做到位所造成的。因此，監獄具體處理此項工作的民警必須對“罪犯工傷補助金”的法規、法理依據有較準確的認識，進而做好對工傷罪犯或其親屬的解釋工作。以妥善處理罪犯工傷善后工作，減少或杜絕上訪。
近十年來，筆者曾協助監獄領導處理了多起罪犯工傷事件，除一起發生上訪外，其余均得以圓滿解決。體會主要是：對罪犯工傷補償產生分歧的原因、罪犯工傷補償的法規、法理依據要有充分的認識。
（一）罪犯工傷補償產生分歧的原因。
發生罪犯工傷后，罪犯或其親屬往往是以《工傷保險條例》（2004年1月1日以前是《企業職工工傷保險試行辦法》）作為計算補助金的依據，月補助標準為社會職工平均工資，約為1000—2000元。而監獄計算補助金的依據是《罪犯工傷補償辦法》，月補助標準為罪犯勞動酬金加基本生活費，約為150—400元。罪犯或其親屬對工傷補助金的心理期望值比監獄的處理意見要高出很多，因而難以接受。
（二）罪犯工傷補償的法規依據。
1、法律依據
處理罪犯工傷補償的法律依據是《監獄法》。《監獄法》第七十三條規定“罪犯在勞動中致傷、致殘或者死亡的，由監獄參照國家勞動保險的有關規定處理。”此條確定了罪犯工傷處理主管機關是“監獄”。《監獄法》的這條規定很重要，一是可以增加工傷罪犯或其親屬對監獄處理意見的認可、信任度；二是打消了工傷罪犯或其親屬直接起訴的想法。可以避免濫用訴權對處理問題的不利影響。
2、規章依據。
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