[ 馮興吾 ]——(2009-1-4) / 已閱16033次
職務犯罪偵查科技化的現狀、問題及前贍
馮興吾 方俊峰
內容摘要：隨著我國各項改革的不斷深入，體制轉型中的新情況，新事物不斷涌現，職務犯罪日趨智能化、技術化，取證難度加大；同時，犯罪分子對抗司法的心理增強，尤其是新的律師法對反貪偵控能力的程序性控制和高檢院的一系列規范性規定，更使傳統的偵查模式陷入了窘境。在新的執法環境下，職務犯罪的偵查工作要有所突破，就必須要借鑒其他國家和地區的先進經驗，豐富偵查方法，提高偵查能力，而要提高偵查能力，必須要求偵查手段科技化，運用包括技術偵查等手段在內的科技手段。
關鍵詞：職務犯罪 偵查 科技
一、職務犯罪偵查科技化的現狀
（一）在職務犯罪初查環節，運用偵查技術深查細挖
初查是立案的基礎。為確保初查質量，要在靈活運用各種秘密調查方法的同時，還要注意充分運用現代偵查技術手段，獲取與案件有關的重要資料，深挖細查，爭取把小案變成大案、大案挖出窩案串案，提高案件線索的成案率。例如，采用小型錄音機秘密錄音等現代技術偵查手段獲取證據，則可使初查達到準確的效果。
（二）在職務犯罪立案環節，運用現代偵查技術手段獲取證據
在職務犯罪偵查過程中，運用公開方式調查取證有時行不通，往往會引起犯罪嫌疑人的警覺，隱匿罪證，隱藏、轉移贓款或串供串證。因此，運用現代偵查技術手段在犯罪嫌疑人不知情的情況下秘密獲取能夠立案所必須的證據，使犯罪嫌疑人無法再抵賴。例如，對于招標投標中的職務犯罪偵查運用建筑工程司法鑒定，從而達到對建筑工程質量評定、工程質量事故鑒定、工程造價糾紛鑒定，獲取相應的證據。
（三）在職務犯罪偵查訊問環節，運用現代偵查技術手段突破犯罪嫌疑人的口供
運用現代偵查技術手段秘密獲取相應的證據，訊問犯罪嫌疑人時，在其毫無防備的情況下，將相關證據突然拋出，打亂犯罪嫌疑人事先的反偵查計劃，突破其心理防線，迫使其如實交代；對于12小時未能及時突破的犯罪嫌疑人，按時放人，采取欲擒故縱的方法，利用其急于串供或轉移贓款贓物的心理，依法利用通訊設備進行秘密監控，從而獲取再生證據。例如，通過移動電話、移動定位設備等衛星定位系統，從而確定犯罪嫌疑人手機的技術參數、指標及方位情況。
（四）在職務 犯罪固定證據環節，運用現代偵查技術手段防止犯罪嫌疑人翻供、證人翻證。
由于貪污賄賂、瀆職侵權等職務犯罪案件的言辭證據多，具有易變性，表現為犯罪嫌疑人時供時翻、證人時證時翻。因此，為防止翻供翻證，就要在收集和證據上下功夫。在收集和固定證據的過程中，充分運用現代科技手段。例如，用照相、攝像發現和固定帳目中的蛛絲馬跡；使用變攜式復印機復印所查資料；用攝像機拍攝查獲贓款贓物現場；對犯罪嫌疑人訊問時全程錄音錄像等。
（五）在職務犯罪追逃環節，運用現代科技手段發現、抓捕犯罪嫌疑人
貪污賄賂、瀆職侵權等職務犯罪嫌疑人潛逃后，往往采取隱名埋姓、易容變形、變換落腳點等辦法，隱匿躲藏，擺脫追捕；因此，要及時發現并抓捕犯罪嫌疑人必須運用現代科技手段迅速收集信息。例如，依法運用無線電偵查技術，通過《人民檢察院器材設備配備綱要》規定的調音臺、視頻印像機、無線錄音設備、擴音設備、監視器、智能傳真系統、有線無線設備等器材，發現犯罪嫌疑人的犯罪活動和犯罪痕跡，收集犯罪證據。
二、職務犯罪偵查科技化的問題
（一）觀念落后，忽視偵查技術
一些檢察機關的領導和干警思想保守、觀念落后，長期習慣于舊的偵查模式，片面認為偵查技術部門為職務犯罪偵查的二線部門，忽視偵查技術的運用，不能、不會運用偵查技術手段發現、提取證據。例如，有的案件由于未及時對于利用計算機、網絡、電子貨幣而為所犯罪或者在電子商務、電子政務中的職務犯罪進行計算機司法鑒定，從而無法收集計算機系統內數據的安全性、完整性或非系統正常運行造成的危害行為及其程度的證據。
（二）偵查技術力量薄弱，特別是高層次的技術專業人才短缺
目前，大部分檢察機關的偵查技術水平較低，技術部門人手少， 特別是基層檢察院甚至連機構也沒有，技術人員也只有1—2名。因此，對于高發的各類職務犯罪案件只能疲于應付，致使現場勘查、技術鑒定等質量不高，對微量物證的提取率極低。（郭立新：《檢察機關偵查實務〈偵查技術 • 技術偵查〉卷》，中國檢察出版社，2005年4月第一版，第28頁）例如，不會運用物理學和計算機學的原理和技術，對記錄行賄人、受賄人的錄音帶、錄像帶、磁盤、光盤、圖片的真實性、完整性及其反映的過程無法鑒定。
（三）經費不足，裝備短缺
偵查技術建設需要經濟實力。沒有一定的經濟實力，某些高、精、尖的科技裝備就無法引進。例如，有的地方沒有建成計算機局域網；有的沒有實行網上公文交流；有的沒有互聯網站或主頁。
（四）沒有建立規范的職務犯罪偵查信息工作制度
對職務犯罪信息采集、保存、處理工作缺乏規范化運作。職務犯罪偵查工作基本處于信息不太靈、情況不太明、反應不太快的被動應付狀態，具有很大的盲目性。例如，多數檢察院沒有根據職務犯罪的性質、特征和檢察機關偵查工作的特點、規律，依靠計算機網絡及其技術，通過計算機應用軟件的設計、開發和利用，并參照《關于在工程建設領域開展行賄犯罪檔案查詢試點工作的通知》精神，建設職務犯罪偵查信息庫。
（五）立法滯后，漠視國際有關偵查技術的運用
盡管《聯合國打擊跨國有組織犯罪公約》、《聯合國反腐敗公約》和《國際經濟交往中的腐敗及相關犯罪》等國際文件中普遍認為，預防和懲治貪污賄賂、瀆職侵權等職務犯罪，可采用電子或其他形式和特工行動等特殊偵查手段，但是國內法與國際法沖突明顯，諱言甚至反對國際法有關技術手段在職務犯罪中的運用。
三、職務犯罪偵查科技化的前贍
（一）觀念更新，樹立職務犯罪偵查科技化的意識
職務犯罪偵查科技化，是我國檢察機關提高偵查水平和破案能力的重要途徑。從司法實踐分析，職務犯罪手段增多、水平提高、花樣翻新，反偵查手段也在不斷科技化。因此，檢察機關要從新世紀新發展的政治高度，充分認識推進職務犯罪偵查科技化建設的緊迫性和必要性，自覺轉變思想觀念和管理模式，樹立“科學技術是第一偵查力”的理念，切實提高職務犯罪偵查的科技含量。
同時，針對職務犯罪的主體、犯罪的手段、犯罪的對象不同，檢察機關使用相應的職務犯罪偵查手段，以確保現代化裝備能發揮其效用，不斷提高辦案質量和效率。
（二）加大投入，加強基礎硬件建設
優良完善的技術裝備是實現職務犯罪科技化的保證。檢察機關必須積極爭取地方黨委、政府的支持，把資金落到實處，加大職務犯罪偵查硬件投入。要按照“先進、適用、配套、普及”的原則，在充分發揮現有設備、技術作用的同時，制定規則，發揮實效性。對于明顯落后、過時、沒有改進價值甚至容易造成偵查失誤的器材，要及時更新換代；對那些在職務犯罪偵查實踐中確有實效的新技術、新設備要積極引進、吸收、使用，努力達到職務犯罪偵查所要求的配置水平。同時，要全面開展對訊問犯罪嫌疑人實施全程同步錄音錄像工作；要積極運用計算機技術建立涉案信息資料庫儲存、管理以及對辦案實施動態管理；要充分發揮偵查指揮網絡系統在組織指揮辦案和協查、追逃等工作中的運用。
（三）轉化運用，依法運用偵查技術手段查辦職務犯罪
根據有關法律規定，在初查、立案、偵查、審訊中運用職務犯罪偵查技術所獲取的證據材料，有的并不能作為訴訟證據使用，而只能轉化運用，幫助檢察機關分析研究案情、突破案件。盡管如此，在職務犯罪偵查中仍然不能違法使用偵查技術手段。因此，運用職務犯罪偵查技術手段，不能違法使用偵查技術手段。使用偵查技術手段，要注意手續完備，特別是使用監聽、監視等手段，要依法秘密進行，不得泄露犯罪嫌疑人的隱私、國家機密及商業秘密；不能暴露偵查技術和偵查工作機密，對于使用偵查技術手段獲取的證據，要認真審查，不能暴露其來源，更不能暴露使用之技術手段。
（四）強化管理，以制度保障推進職務犯罪偵查科技化建設
職務犯罪偵查科技化是一項科學、嚴謹的工作，必須規范化、制度化，使整個職務犯罪偵查過程符合科學規律。職務犯罪偵查人員從管理舉報、初查、立案偵查、訊問、提起公訴以及協查、緝逃、追贓、保密等都必須有一整套規章制度。同時，應當結合職務犯罪偵查機制改革，建立職務犯罪偵查技術工作責任制，做到賞罰分明。
（五）加強隊伍建設，提高職務犯罪偵查技術人員的整體素質和技術運用能力
檢察機關要建立健全技術部門，選調一些懂業務、肯鉆研技術的人員充實職務犯罪偵查技術隊伍；要有計劃地對職務犯罪偵查人員和技術人員進行科技知識和專業技能培訓，并通過崗位練兵活動，著重提高偵查人員和技術人員應用技術的能力；同時，還要解決職務犯罪偵查技術人員的待遇問題，如職稱、職務晉升、職務補貼等。
（六）加強立法，實現職務犯罪偵查技術手段規范化
當前，監聽、監控等偵查技術手段在職務犯罪偵查中的作用越來越大、應用越來越廣。但是，由于受到審批手續的影響，基層檢察院應用較少，甚至沒有及時采取偵查技術手段，貽誤了戰機。因此，本文建議，在修改《中華人民共和國刑事訴訟法》時，將檢察機關使用技術偵查措施的對象、程序等與公安機關、國家安全機關一樣予以規定，明確“檢察機關因偵查犯罪的需要，根據國家有關規定，經過嚴格的批準手段，可以采取技術偵查措施”，從而使之制度化、規范化。
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