[ 翁顯華 ]——(2002-5-31) / 已閱13695次
對如何做好“兩訪一戶”化解工作的探討
翁顯華
“兩訪一戶”通常是指集體訪、告急訪和上訪老戶。這三種信訪類型之間又相互交織，有些集體訪往往又同時是告急訪，而集體訪和告急訪處理不當或來訪者沒有達到其目的，就會演變成上訪老戶。在當前形勢下，如何做好“兩訪一戶”的化解工作對檢察控申部門來說是一個難點也是一個熱點。本文就有關情況探討如下：
一、集體訪的化解工作。
集體訪是指不屬同一家庭的，5人以上(含5人)的群眾，因涉及共同的利益、共同的愿望，而組合成臨時性的 組織，到檢察控申部門上訪，反映意見、提出舉報或控告、申訴的一種上訪形式。
集體訪具有以下的特點：
1、目的的同一性。任何上訪活動都是有目的的活動。集體訪則是五人以上為了達到同一目的、反映同一問題的上訪活動。
2、行動的組織計劃性。集體上訪者為了達到解決問題的目的，一般都有一個準備過程。這個準備就是組織和計劃。這個過程，有的時間較長，有的時間較短；有的組織計劃較完備，有的較簡單。但都要有這樣的過程。完全沒有準備的集體上訪是沒有的。
3、時間上的短暫性。集體上訪者采取集體的形式，其目的是大造聲勢、擴大影響，希望引起檢察機關對其所反映問題的重視，以實現他們的目的。但是因為是集體行動，參加集體上訪的群眾因各自原因不可能長時間支持上訪，所以大都采取速戰速決的辦法，表現為時間的短暫性。
4、處理上的緊迫性和艱巨性。雖然集體訪不可能長時間支持，但是它是矛盾激化的表現，而且社會影響不好，如久拖不決，容易造成連鎖反應，對社會的安定團結不利。因此，集體訪一旦發生，就要及時采取措施解決。集體上訪的問題，往往牽涉面廣，問題復雜，處理起來非常困難。
任何集體訪的發生，不是無緣無故的，它的產生有多方面的原因。根據這幾年來到檢察機關集體上訪的觀察、分析，主要原因有以下幾點：
1、村級財務的不透明。依照《村民委員會組織法》的規定，村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督。但1998年11月4日 《村民委員會組織法》公布至今，許多村干部并不按照《村民委員會組織法》的有關規定執行，其中被村民反映最多的就是村級財務問題。按照規定，“村民委員會實行村務公開制度，其中涉及財務的事項至少每六個月公布一次，接受村民的監督。”而在實際操作中，由于中國長期以來的傳統觀念，大部分村民委員會成員沒有擺脫“村官”意識，認為自己是“官”，不需要接受村民監督，村里的大事無需和村民商量，尤其在村民最敏感的村級財務上，往往大權獨攬，一人或幾人說了算或沒有通過村里的會計、出納而直接經手管理村里的財務。由于村務的不公開，而村民民主意識的增強，要求參與村務管理的要求越來越強烈，這就與“村官”產生各種沖突，從而導致村民集體訪案件的發生，要求檢察機關對“村官”們的經濟問題進行調查。
2、國有企業改制中的不平衡。隨著市場經濟的進一步深入，中小國有企業和集體企業都陸續改制成股份制企業或民營企業。各地的企業改制都是由地方政府來實施的，這就使得國企改革始終處于兩難的境地：政府放手讓企業改制，會導致出資人的缺位，出現內部人控制；政府如果直接參與改制，就會影響到企業的經營自主權，就會形成非市場化的資源配置格局。在當前第一種情況出現的比較多，許多國有或集體企業的原負責人通過改制成了最大的股東或私營企業主，其獲得的利益和普通職工所獲得的利益相差很大，而且有些企業改制后對原有的職工進行大幅度裁員，導致職工對立情緒，容易釀成集體上訪。
3、對某些刑事案件的處理結果不服。檢察機關負責對公安機關立案偵查的案件的批準逮捕和審查起訴，有些刑事案件在當地有較大影響，當被害方或犯罪嫌疑人方得知案件已到檢察環節，而他們對公安機關的偵查結果不滿意，被害方認為公安機關放縱了犯罪或者犯罪嫌疑人方認為被冤枉了，所以就會采取集體上訪的形式到檢察院反映情況，希望引起重視。
集體訪雖然是群眾反映自己的意愿和要求的一種形式，但是這種形式多數是矛盾激化的結果，情況復雜，而且其社會效果 消極多于積極。集體訪一旦發生，就需要認真對待， 妥善處理，切不可掉以輕心，置之不理，或驚慌失措，放棄原則，以示息事寧人。面對上訪群眾，控申接待人員一定要沉著、冷靜，要采取穩妥的步驟，逐步解決問題。在化解集體訪時要注意以下環節：
1、及時接待、穩定情緒、控制局面。做好集體訪的接待工作，這是妥善處理集體上訪的首要環節。控申接待人員是留給集體上訪戶的第一印象。接待的好壞對處理效果如何至關重要。在接待工作中，我們要堅持文明接待，熱情服務。通過接待不僅要問明來訪事由和目的，也要穩定來訪群眾的情緒；既要對來訪群眾給予必要的法律服務，又要對來訪群眾有針對性地進行宣傳教育；既要體現對多數群眾的尊重，又要對借機煽風點火、言行過激的人給予必要的批評教育和約束。如在接待反映村干部經濟問題的集體訪時，許多村民并不知曉檢察機關管轄范圍已發生變化，他們認為只要有貪污挪用情節就必須由檢察院受理，這時我們就要耐心向他們宣傳最新的法律規定。在實踐中，我們印發了有關農村案件管轄范圍的法律規定，在村民上訪時將這些規定發給他們。村民看后都表示以前不知道法律規定，現在檢察機關有針對性地向他們作了法律宣傳，他們都感到非常高興。通過心平氣和地向村民講解法律知識，從而將本來情緒激動的集體上訪村民穩定下來，控制了局面。
2、實事求是，正確處理群眾所反應的情況。一旦集體訪形成，對他們提出的合理要求，符合法律規定中的要堅決依法辦理；對其要求部分合理的，要對其不合理部分進行解釋，解釋時態度要明朗。如涉及管轄權問題時，對反映的情況屬于檢察機關管轄的要受理，而對屬于其他機關管轄的，要向其指明投訴去向。對不屬檢察機關管轄，但群眾仍然要求檢察機關受理的，可先受理，并在當時就應向其說明受理后將轉有管轄的機關處理。如在當時未說明，則群眾會認為檢察機關已受理就應將案件一辦到底，一旦群眾發現檢察沒有辦理，就會有受欺騙的感覺，從而嚴重影響檢察機關的群眾心目中的信用。
3、深入調查、掌握事實，了解真相。對受理的案件線索要加強初查力度，摸清集體訪的來龍去脈，掌握全面情況和事實真相，這是化解集體訪的重要關鍵關節。俗話說：“沒有調查就沒有發言權。”對群眾集體訪反映的情況，在未經調查之前，我們不可輕易草率表態。只有掌握了充分的證據，我們都才對案件有發言權，說出去的話才有說明力。
4、要做好善后工作。對集體訪案件，我們要既要合理地解決好實際矛盾和問題，也要恰當地解決好思想上、心理上的矛盾和問題，穩妥地做好集體上訪戶的息訴工作。做到處理過的集體上訪件件有著落，件件有答復，盡量做到件件處理結果落到實處，不留后遺癥，從而減少上訪老戶和越級訪的發生。
二、告急訪的化解
告急訪，是指群眾來訪反映的問題，可能轉化為兇殺、自殺或其他惡性事件發生，群眾要求檢察機關及時處置的信訪。告急訪的時效性強，需立即辦理的，其涉及的范圍十分廣泛，有經濟、政治安全方面的，也有群眾生產、生活中出現的各種緊急情況的問題。對告急訪處理不及時，可能造成不良政治影響，或給生產、生活帶來損失和危害。因此，對告急訪的處理要打破常規，對轄內案件要減少審批秩序，馬上向檢察長或主管副檢察長報告，及時派人處理；對轄外案件要及時采取電話、電傳等方式通知有關管轄機關處理。對特別重大問題，要邊處理，邊向院領導和有關部門報告和反映。例如在2000年，我院接到群眾電話舉報，反映某個鄉鎮的鎮干部非法拘禁村民，群眾現正在圍堵鎮干部的車輛，整個事件正轉向暴力沖突。鑒于情況緊急，控申科一面向檢察長匯報，一面到行裝科聯系車輛。在接到舉報到控申科5名干警趕到現場，僅僅用了不到20分鐘，和公安110幾乎同時到達，及時緩解了現場的沖突，并馬上轉入案件調查，對違紀的鎮干部進行了處理，妥善化解了這次沖突，贏得了當地群眾的一致好評。
三、上訪老戶的化解。
上訪老戶是指上訪人提出的屬檢察機關管轄的問題，幾經處理，本人不服，反復上訪時間在二年以上的來訪。
上訪老戶產生的原因較復雜，歸納起來有以下幾點：1、有些上訪者缺乏法律知識，對檢察機關提出過高的要求，在控申部門處理好來訪事項并答復來訪人后，來訪人仍然不服，不斷投訴；2、一信多報，同樣的內容向同級多個部門或上級多個部門反映，其他部門收到信后又陸續將信轉到有管轄權的檢察機關；3、有些來訪者過于心急，在檢察機關受理后還未按規定期限辦結，就不停地到檢察機關來催辦；4、由于某些原因，檢察機關沒有及時處理好這一上訪者的初訪，或者根本沒有處理。
針對上訪老戶，化解的途徑和方法有：
1、嚴格依法辦案，對屬于檢察機關管轄的來訪事項及時辦理，并答復來訪人，注意要耐心細致地做好上訪人的息訴工作。對上訪人仍然不服，可告知其依法向上級檢察機關提出申訴。
2、對經查明后，不屬于檢察機關管轄的來訪事項，要向上訪人指明正確的投訴方向，引導來訪人走其他法律規定的途徑解決信訪問題，并要盡可能地為其聯系好管轄機關。
3、“變通”解決的辦法，在不違背政策的前提下，可聯合其他有關職能部門，采取行政手段、經濟手段、思想政治工作手段 、紀律手段等多種手段“變通”解決。
(作者單位：浙江省溫嶺市人民檢察院)
