[ 張亞 ]——(2013-7-1) / 已閱18258次
近幾年來，基層商業(yè)銀行因出租閑置房屋被工商行政管理部門以“超越經(jīng)營(yíng)范圍”為由給予行政處罰的現(xiàn)象屢屢發(fā)生。為了逃脫行政工商行政管理部門的處罰，有的銀行只得將“房屋租賃”登記在《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》的經(jīng)營(yíng)范圍項(xiàng)目?jī)?nèi)上 ；也還有的銀行在工商行政管理部門的指點(diǎn)下，以單位的名義另辦一個(gè)單一從事“房屋租賃”業(yè)務(wù)的《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》，于是，出現(xiàn)了商業(yè)銀行兼營(yíng)其它行業(yè)和一個(gè)單位兩個(gè)《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》的現(xiàn)象。現(xiàn)實(shí)這種令銀行和其它房屋出租者兩難的問題，必須從法律和法理上予以厘清，并從法律制度方面予以完善。
一、工商行政管理部門認(rèn)定商業(yè)銀行出租房屋應(yīng)當(dāng)辦理工商核準(zhǔn)登的政策根源和理由。
基層工商行政管理部門這種做法首先來源于政策的混亂。早在1996年，國(guó)家工商行政管理局于發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)督管理的通知》(工商市字[1996]308號(hào))第四部分第2條規(guī)定：“從事房屋出租經(jīng)營(yíng)的單位和個(gè)人（居住用房暫除外），須經(jīng)工商行政管理機(jī)關(guān)依法核準(zhǔn)登記，頒發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，方可開展租賃活動(dòng)。” 2000年2月17日國(guó)家工商行政管理局在給吉林省工商行政管理局《關(guān)于房屋租賃有關(guān)問題的答復(fù)》（工商市字[2000]第34號(hào)）中針對(duì)上文“《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)督管理的通知》“關(guān)于居住用房租賃”的如何理解問題，答復(fù)認(rèn)為“房屋所有人將房屋出租給承租人后，承租人作為居住用房使用的，房屋所有人暫可不進(jìn)行工商登記注冊(cè)；承租人將其作為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所使用的，房屋所有人需辦理工商登記注冊(cè)手續(xù)。”
以上兩個(gè)文件首先把辦理“工商登記注冊(cè)”的主體僅限于“從事房屋出租經(jīng)營(yíng)的單位和個(gè)人”，而后又?jǐn)U大為“承租人將其作為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所使用的”， “房屋所有人需辦理工商登記注冊(cè)”。以上規(guī)定，是迄今為止國(guó)家工商行政管理局關(guān)于房屋租賃方面房屋所有人需辦理工商登記注冊(cè)手續(xù)最為明確的說法。
至于一些地方政府和地方工商行政管理部門的規(guī)定也不乏其例。如河南省洛陽(yáng)市房地產(chǎn)管理局和洛陽(yáng)市工商行政管理局于2001年2月28日發(fā)布《關(guān)于整頓房屋租賃市場(chǎng)的通告》明確規(guī)定：凡機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)、學(xué)校企事業(yè)單位以及公民個(gè)人出租房屋的，必須到工商行政管理部門辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照。在個(gè)文件中，辦理“工商登記注冊(cè)”的主體涵蓋了幾乎所有的出租房屋的民事主體，比國(guó)家工商行政管理局的規(guī)定又有“突破”。
工商行政管理部門要管理房屋租賃，就必須有法律、法規(guī)和規(guī)章的明確授權(quán)，上述所列文件均不屬于法律、法規(guī)或規(guī)章層面的文件，不能作為工商行政管理機(jī)關(guān)執(zhí)法的依據(jù)。如果工商行政管理機(jī)關(guān)仍然以這些政策作為執(zhí)法依據(jù)顯然是錯(cuò)誤的。值得注意的是國(guó)家工商行政管理局的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)督管理的通知》和《關(guān)于房屋租賃有關(guān)問題的答復(fù)》都已被《國(guó)家工商行政管理局關(guān)于廢止有關(guān)工商行政管理規(guī)章、規(guī)范性文件的決定》（發(fā)布日期：2004年6月30日 實(shí)施日期：2004年6月30日）廢止。如果仍然以此作為執(zhí)法依據(jù)，更是違法行為。
對(duì)此，工商行政管理部門卻不以為然。在工商行政管理部門業(yè)內(nèi)支持“出租房屋應(yīng)當(dāng)辦理工商核準(zhǔn)登記”觀點(diǎn)的人士認(rèn)為：首先，從租賃的定義來看，租賃是一種以一定費(fèi)用借貸實(shí)物的經(jīng)濟(jì)行為。承租人為其所獲得的使用權(quán)需向出租人支付一定的費(fèi)用(租金)。因此，出租人通過對(duì)物品使用權(quán)的暫時(shí)流轉(zhuǎn)以實(shí)現(xiàn)其特定的經(jīng)濟(jì)目的，其實(shí)質(zhì)就是市場(chǎng)行為。其次，工商行政管理的概念是指國(guó)家為了建立和維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，通過政府的市場(chǎng)監(jiān)督部門和行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，運(yùn)用行政和法律手段，對(duì)進(jìn)入市場(chǎng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者及其市場(chǎng)行為進(jìn)行監(jiān)督管理。由此可見，工商行政管理的對(duì)象是市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體及其市場(chǎng)行為。那么，房屋租賃行為屬于市場(chǎng)行為，就應(yīng)該經(jīng)過工商部門核準(zhǔn)。否則，工商部門有權(quán)依法查處。”可以說，這種認(rèn)識(shí)在工商行政管理部門帶有一定的普遍性，正是工商行政管理部門帶著這種觀點(diǎn)去適用法律法規(guī)，由此導(dǎo)致房屋出租者無奈的境地。
二、工商行政管理部門認(rèn)定商業(yè)銀行出租房屋應(yīng)當(dāng)辦理工商核準(zhǔn)登記有悖于法律規(guī)定。
商業(yè)銀行用于出租的房屋的情況大致可以分為兩類，一類是自己投資修建閑置不用的房屋，一類是以資抵貸收回的房屋。我國(guó)現(xiàn)行的法律、行政法規(guī)中對(duì)商業(yè)銀行出租房屋并沒有禁止性規(guī)定，只要房屋租賃是雙方當(dāng)事人真實(shí)的意思，商業(yè)銀行在租賃過程中依法辦理了相應(yīng)的手續(xù)，就應(yīng)當(dāng)視為合法的行為。
1.《城市房地產(chǎn)管理辦法》第二條規(guī)定“從事房地產(chǎn)開發(fā)、房地產(chǎn)交易，實(shí)施房地產(chǎn)管理，應(yīng)當(dāng)遵守本法。”“ 本法所稱房地產(chǎn)交易，包括房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、房地產(chǎn)抵押和房屋租賃。”該法第五十三條規(guī)定：“房屋租賃，出租人和承租人應(yīng)當(dāng)簽訂書面租賃合同，約定租賃期限、租賃用途、租賃價(jià)格、修繕責(zé)任等條款，以及雙方的其他權(quán)利和義務(wù)，并向房產(chǎn)管理部門登記備案。”而該法并沒有向出租人設(shè)定必須到工商機(jī)關(guān)辦理注冊(cè)登記的義務(wù)。
《城市房地產(chǎn)管理辦法》是房地產(chǎn)管理的特別法，按照法律適用的原則，出租房屋的管理應(yīng)當(dāng)優(yōu)先適用特別法，即《城市房地產(chǎn)管理辦法》。根據(jù)《城市房地產(chǎn)管理法》規(guī)定，市、縣人民政府房地產(chǎn)行政主管部門主管本行政區(qū)內(nèi)的城市房屋租賃管理工作。公安部、建設(shè)部及國(guó)家工商行政管理總局等六部門聯(lián)合發(fā)出的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)出租房屋管理工作有關(guān)問題的通知》(公通字[2004]83號(hào))第二項(xiàng)規(guī)定“工商行政管理部門在加強(qiáng)和改進(jìn)出租房屋管理工作中負(fù)責(zé)查處利用出租房屋從事的違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，查處、取締非法房屋中介機(jī)構(gòu)。”第三項(xiàng)規(guī)定“不符合出租條件而出租的，由房地產(chǎn)管理部門依法給子處罰。”依照這些法律和聯(lián)合通知規(guī)定，房地產(chǎn)管理部門是房屋租賃行為的主管機(jī)關(guān)。工商行政管理機(jī)關(guān)對(duì)于房地產(chǎn)租賃行為只能協(xié)管，無權(quán)實(shí)施行政處罰。也就是說，城市房屋租賃行為應(yīng)當(dāng)由城市房地產(chǎn)管理部門來管理和規(guī)范。任何法律、行政法規(guī)都沒有授權(quán)工商行政管理部門管理城市房屋管理工作，在沒有法律、法規(guī)明確授權(quán)的情況下，被告插手城市房屋租賃行為，屬于嚴(yán)重的超越職權(quán)。
2.原建設(shè)部《城市房屋租賃管理辦法》第十三條規(guī)定：“房屋租賃實(shí)行登記備案制度，簽訂、變更、終止租賃合同的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)向房屋所在地市、縣人民政府房地產(chǎn)管理部門登記備案。”第十七條規(guī)定：“房屋租賃憑證是租賃行為合法有效的憑證。”依建設(shè)部《城市房屋租賃管理辦法》第十七條之規(guī)定，只要商業(yè)銀行出租房屋時(shí)遵守上述法律、規(guī)章的有關(guān)規(guī)定與承租人簽訂房屋租賃合同并向房產(chǎn)管理部門登記備案，取得了“房屋租賃憑證”，并在收取房屋租賃收入后納入收入進(jìn)行核算，又按照國(guó)家規(guī)定繳納了稅款，其行為就應(yīng)當(dāng)是合法有效的。
也許有人質(zhì)疑，《城市房屋租賃管理辦法》僅是國(guó)家建設(shè)行政部門的規(guī)章，對(duì)于國(guó)家工商行政管理機(jī)關(guān)的行為不具有約束力。此看法也是不全面的。《城市房地產(chǎn)管理辦法》第七條規(guī)定“國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門、土地管理部門依照國(guó)務(wù)院規(guī)定的職權(quán)劃分，各司其職，密切配合，管理全國(guó)房地產(chǎn)工作。”根據(jù)法律授權(quán)，國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門有權(quán)制定相關(guān)的規(guī)章，即使當(dāng)工商行政管理機(jī)關(guān)適用《企業(yè)法人登記條例實(shí)施細(xì)則》時(shí)與《城市房屋租賃管理辦法》發(fā)生沖突，根據(jù)《立法法》的規(guī)定，這一沖突應(yīng)當(dāng)由國(guó)務(wù)院作出決定或者由兩部門聯(lián)合發(fā)文，國(guó)家工商行政管理局無權(quán)單獨(dú)作出規(guī)定。
更何況，1995年7月24日，建設(shè)部關(guān)于貫徹實(shí)施《城市房屋租賃管理辦法》的通知指出：“建設(shè)部在論證《城市房屋租賃管理辦法》時(shí)，已征得國(guó)家工商行政管理局和公安部等部門的同意，各地房地產(chǎn)管理部門應(yīng)當(dāng)按照《城市房屋租賃管理辦法》第十七條的規(guī)定，取得當(dāng)?shù)毓ど獭⒐膊块T的配合，建立規(guī)范的房屋租賃登記備案制度。如果工商行政管理部門否認(rèn)《城市房屋租賃管理辦法》第十七條：“房屋租賃憑證是租賃行為合法有效的憑證。”的規(guī)定，那么，建設(shè)部在上述通知中“已征得國(guó)家工商行政管理局和公安部等部門的同意”又該如何理解呢？
三、工商行政管理部門認(rèn)定商業(yè)銀行出租房屋應(yīng)當(dāng)辦理工商核準(zhǔn)登記是對(duì)法律的錯(cuò)誤理解與適用。
出租房屋行為該不該納入工商核準(zhǔn)登記的范圍，工商管理機(jī)關(guān)的邏輯是：房屋租賃行為屬于市場(chǎng)行為，就應(yīng)該經(jīng)過工商部門核準(zhǔn)。否則，依照《企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》第三十條規(guī)定“擅自改變主要登記事項(xiàng)或者超出核準(zhǔn)登記的經(jīng)營(yíng)范圍從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的”，“登記主管機(jī)關(guān)可以根據(jù)情況分別給予警告、罰款、沒收非法所得、停業(yè)整頓、扣繳、吊銷《企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照》的處罰”。
筆者認(rèn)為，房屋租賃是否應(yīng)當(dāng)經(jīng)過工商行政管理部門核準(zhǔn)。關(guān)鍵取決于，房屋租賃是否屬于“經(jīng)營(yíng)范圍”。何謂“經(jīng)營(yíng)范圍”？國(guó)家工商管理總局在《企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍登記管理規(guī)定》（國(guó)家工商總局第12號(hào)令）第三條規(guī)定“經(jīng)營(yíng)范圍是企業(yè)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的業(yè)務(wù)范圍，應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)企業(yè)登記機(jī)關(guān)登記。”。由此，界定房屋租賃是否屬“經(jīng)營(yíng)范圍”，前提是于必須搞清房屋出租是否屬于 “經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”的問題。
目前，我國(guó)沒有哪部法律對(duì)“經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”的概念作出定義。在沒有法律釋義的情況下，按照一般的做法只能按照工具書籍和學(xué)理解釋來理解“經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”的內(nèi)涵。《現(xiàn)代漢語詞典》解釋：“經(jīng)營(yíng)”為“籌劃并管理（企業(yè)等）：～商業(yè)；～畜牧業(yè) ；苦心～。”《現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)詞典》（主編：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所劉樹成。出版：鳳凰出版社、江蘇人民出版社 2005-01）解釋“企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)"為“是指企業(yè)投資活動(dòng)和籌資活動(dòng)以外的所有交易和事項(xiàng)”；在百度網(wǎng)站的解釋“交易”為“就是買賣雙方對(duì)某一樣產(chǎn)品或商業(yè)信息進(jìn)行磋商談判的一單生意。是雙方以貨幣為媒介的價(jià)值的交換。”在百度網(wǎng)站上，對(duì)“經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”普遍的解釋是：“指企業(yè)利用一定的場(chǎng)地、設(shè)施、設(shè)備、技術(shù)等，通過勞動(dòng)進(jìn)行種植、養(yǎng)殖、采掘、制造、加工或從事科技開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、組織商品購(gòu)銷活動(dòng)以及為生產(chǎn)、變換、分配、消費(fèi)提供各種服務(wù)取得收益的營(yíng)利性行為。”
綜合以上各種解釋，“經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”至少需要這樣幾個(gè)要素：一是經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的主體，二是必須要通過勞動(dòng)的過程，三是有一定的經(jīng)濟(jì)(資金或資產(chǎn))投入,四是有一定的經(jīng)濟(jì)(資金、服務(wù)、物品)交換,五是經(jīng)營(yíng)行為是持續(xù)性、長(zhǎng)期性、以其為業(yè)的營(yíng)利性活動(dòng) (關(guān)鍵指贏利,獲取利潤(rùn))。
那么，出租房屋是否屬于“經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”范疇呢？回答是否定的。眾所周知，租賃是通過租賃合同由出租人將租賃物交付承租人使用、受益并支付租金的行為。租賃行為是以轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)的使用權(quán)為基本屬性，對(duì)于出租方而言，在保留所有權(quán)的前提下只需要轉(zhuǎn)移租賃物的使用權(quán)就可以達(dá)到實(shí)現(xiàn)租賃物的價(jià)值的目標(biāo)，對(duì)于承租人而言，取得租賃物的使用權(quán)及收益權(quán)即可達(dá)到自身的目的。房屋租金是承租人為取得房屋在一定時(shí)期的使用權(quán)，付給房屋所有人的貨幣報(bào)酬。房租是房屋使用價(jià)值分期出售的價(jià)格，是商品房屋逐漸實(shí)現(xiàn)的價(jià)值的貨幣表現(xiàn)。這正是區(qū)別于買賣交易合同的根本法律特征。租賃行為的客體是耐消耗的特定物，由此構(gòu)成了借貸行為和其它服務(wù)性商業(yè)行為的法律特征。
不難看出，在租賃活動(dòng)過程中，無需房屋所有者進(jìn)行管理，無需進(jìn)行體力或智力勞動(dòng)，無需投入資金或原材料，無需進(jìn)行交換，更無追求利潤(rùn)目的可言。
在此應(yīng)當(dāng)搞清的是，房屋所有權(quán)人獲取租金與利潤(rùn)是兩碼事的。“利潤(rùn)”分為經(jīng)濟(jì)學(xué)中的利潤(rùn)概念和會(huì)計(jì)利潤(rùn)概念。經(jīng)濟(jì)學(xué)中的利潤(rùn)概念是指經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)，等于總收入減去總成本的差額。而總成本既包括顯性成本也包括隱成本。會(huì)計(jì)利潤(rùn)是指廠商的總收益減去所有的顯性成本或者會(huì)計(jì)成本以后的余額。“顯性成本”是指廠商為獲得生產(chǎn)所需要的各種生產(chǎn)要素而發(fā)生的實(shí)際支出，主要包括支付給員工的工資，生產(chǎn)中購(gòu)買的各種原材料、零部件和燃料等。“隱性成本”是指稀缺資源投入任一種用途中所能得到的正常的收入，如果在某種用途上使用經(jīng)濟(jì)資源所得的收入還抵不上這種資源正常的收入，該廠商就會(huì)將這部分資源轉(zhuǎn)向其他用途以獲得更高的報(bào)酬。對(duì)于出閑置房屋來說，不存在上述意義上的兩種成本，故而，談不上什么利潤(rùn)概念。換而言之，在一般性出租房屋行為活動(dòng)中，房屋所有權(quán)人建造或購(gòu)置房屋的主要目的不是為了牟取經(jīng)濟(jì)上的利潤(rùn)，這是與企業(yè)追求的目的是有區(qū)別的。
基于以上分析，出租房屋行為并非是一種“經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”，當(dāng)然也不能納入“經(jīng)營(yíng)范圍”，工商行政管理部門將出租房屋行為認(rèn)定為“經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”既缺乏法律支持，在法理上同樣也是缺乏基礎(chǔ)的。
四、變通之后的法律困惑與實(shí)踐上的障礙
據(jù)了解，工商行政管理部門對(duì)于商業(yè)銀行出租房屋行為要求辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照的做法和工商行政管理部門以商業(yè)銀行出租房屋行為“超越經(jīng)營(yíng)范圍”為由給予行政處罰的現(xiàn)象是帶有一定普遍性的。為了解決這類問題，一些商業(yè)銀行多次與工商行政管理部門進(jìn)行協(xié)商，但雙方對(duì)于出租房屋是所謂的“變通做法”。
變通之后，銀行被處罰的問題解決了，但新的問題又產(chǎn)生了----商業(yè)銀行經(jīng)營(yíng)范圍的合法性又遭受質(zhì)疑：《商業(yè)銀行法》第二條規(guī)定“本法所稱的商業(yè)銀行是指依照本法和《中華人民共和國(guó)公司法》設(shè)立的吸收公眾存款、發(fā)放貸款、辦理結(jié)算等業(yè)務(wù)的企業(yè)法人。”第三條規(guī)定“商業(yè)銀行可以經(jīng)營(yíng)下列部分或者全部業(yè)務(wù)：（一）吸收公眾存款；（二）發(fā)放短期、中期和長(zhǎng)期貸款；（三）辦理國(guó)內(nèi)外結(jié)算；（四）辦理票據(jù)承兌與貼現(xiàn)；（五）發(fā)行金融債券；（六）代理發(fā)行、代理兌付、承銷政府債券；（七）買賣政府債券、金融債券；（八）從事同業(yè)拆借；（九）買賣、代理買賣外匯；（十）從事銀行卡業(yè)務(wù)；（十一）提供信用證服務(wù)及擔(dān)保；（十二）代理收付款項(xiàng)及代理保險(xiǎn)業(yè)務(wù)；（十三）提供保管箱服務(wù)；（十四）經(jīng)國(guó)務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的其他業(yè)務(wù)。”“經(jīng)營(yíng)范圍由商業(yè)銀行章程規(guī)定，報(bào)國(guó)務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。商業(yè)銀行經(jīng)中國(guó)人民銀行批準(zhǔn)，可以經(jīng)營(yíng)結(jié)匯、售匯業(yè)務(wù)。”該法對(duì)商業(yè)銀行的經(jīng)營(yíng)性質(zhì)和范圍作了具體規(guī)定，如果工商登記準(zhǔn)予經(jīng)營(yíng)“房屋出租”業(yè)務(wù)，商業(yè)銀行豈不又違反了《商業(yè)銀行法》？
現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，黨政機(jī)關(guān)出租閑置房屋的現(xiàn)象比比皆是，按照工商行政管理部門的邏輯，對(duì)于這些出租房屋的主體，是否也應(yīng)當(dāng)要求辦理工商登記？如此，豈非黨政機(jī)關(guān)也要領(lǐng)取《企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照》，那么，黨政機(jī)關(guān)到底是機(jī)關(guān)法人，還是企業(yè)法人？
如過認(rèn)定出租房屋屬于“經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”，那么企業(yè)、其它組織、個(gè)人以及其它民事主體的出售房屋算不算“經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”呢？如果出售房屋也算“經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”，那么國(guó)家出讓土地使用權(quán)的行為、農(nóng)民出售自己生產(chǎn)的產(chǎn)品、甚至老百姓賣廢品等等豈非也都屬于“經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”？難道都必須辦理工商登記？如此這般，中國(guó)豈不又要冒出多少個(gè)億的市場(chǎng)主體。如果辦一個(gè)《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》50元，工商行政機(jī)關(guān)豈不又增加多少個(gè)億的收入？
出租房屋，對(duì)企業(yè)來講該部分財(cái)產(chǎn)收益屬營(yíng)業(yè)外收入，對(duì)個(gè)人來講屬財(cái)產(chǎn)帶來的孽息。好比公民到存款、炒股、購(gòu)買基金一樣，不能因其取得紅利而認(rèn)為其收入不合法應(yīng)當(dāng)辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照。顯然，工商行政機(jī)關(guān)的做法既無法律依據(jù)，在實(shí)踐上也是行不通的。
所以，對(duì)于出租房屋這個(gè)問題應(yīng)當(dāng)區(qū)別情況分別對(duì)待：一是以專門從事房屋出租并提供經(jīng)常連續(xù)性相關(guān)服務(wù)為主要項(xiàng)目從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的應(yīng)當(dāng)辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照，如賓館、寫字樓、出租房屋的市場(chǎng)等。需符合以盈利為目的、有組織機(jī)構(gòu)、有住所等企業(yè)設(shè)立基本條件。二是以閑置、多余房屋出租不以其為主要經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，不因房屋出租而提供經(jīng)常連續(xù)性相關(guān)服務(wù)的，不必要求在營(yíng)業(yè)執(zhí)照增加經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目或必須辦理工商登記。
房屋出租登記問題涉及面非常廣泛，爭(zhēng)論一直不休，對(duì)于這樣一個(gè)并不復(fù)雜的問題建議國(guó)家有關(guān)部門給予一個(gè)明確的說法。
