破產(chǎn)法是一部實(shí)踐性很強(qiáng)的法律，它需要在公平、正義、效率
的前提下，擺平多方參與者之間的關(guān)系，達(dá)到相關(guān)各方利益的平
街。因此，破產(chǎn)法是一部非常講究操作性的法。我很贊同作者從實(shí)
務(wù)的角度來(lái)寫這本有關(guān)企業(yè)破產(chǎn)法的書。在這里，我也想從實(shí)務(wù)的
角度談?wù)勂髽I(yè)破產(chǎn)法在實(shí)施過(guò)程中必須予以重視的三個(gè)問(wèn)題。
第一個(gè)問(wèn)題是破產(chǎn)法上的管理人制度問(wèn)題。管理人制度是破產(chǎn)
法建立的一項(xiàng)新制度。破產(chǎn)法采取管理人中心主義，給管理人很大
的權(quán)限，并專設(shè)一章規(guī)定了管理人的資格、地位、職權(quán)、監(jiān)督、報(bào)
酬和懲處等內(nèi)容。這是對(duì)破產(chǎn)法(試行)清算組制度的一次大改
單，也是與國(guó)際破產(chǎn)制度對(duì)接的一個(gè)良好開(kāi)端。按照破產(chǎn)法，管理
人在破產(chǎn)清算、和解與重整程序申扮演不同角色。我初步研究了一
下，破產(chǎn)法中共有五種管理人：清算管理人、和解管理人、重整程
序中DIP(占有中的債務(wù)人)的替代重整人、DⅡP的監(jiān)督人與重整
計(jì)劃執(zhí)行期的監(jiān)督人。這五種管理人在不同的破產(chǎn)程序中作用不
同，特別是清算管理人與重整管理人，其角色在程序申尤其重要。
在新法實(shí)施時(shí)，如何選任管理人與監(jiān)督管理人就成為破產(chǎn)法能否有
效實(shí)施的關(guān)鍵。所以，我希望最高人民法院正在制定的指定管理人
辦法以及該辦法的實(shí)施，應(yīng)該是一個(gè)公開(kāi)、透明、市場(chǎng)化與競(jìng)爭(zhēng)性
很強(qiáng)的管理人選任機(jī)制。
第二個(gè)問(wèn)題是破產(chǎn)法上的重整制度問(wèn)題。破產(chǎn)法引入了重整制
度，這將是破產(chǎn)法在實(shí)施過(guò)程中的一個(gè)熱點(diǎn)和重點(diǎn)問(wèn)題。重整制度
使得破產(chǎn)法不僅僅是一個(gè)市場(chǎng)退出法、死亡法、淘汰法，還是一個(gè)
企業(yè)更生法、恢復(fù)生機(jī)法、拯救法。因此，重整制度很可能成為破
產(chǎn)法在實(shí)施以后最多采用或最被關(guān)注的一個(gè)程序。重整制度涉及重
整程序的啟動(dòng)、重整期間、DⅡP制度、中止的效力、重整計(jì)劃、計(jì)
劃的類別組表決以及計(jì)劃的執(zhí)行等關(guān)鍵問(wèn)題。有許多文章已有討
論。在這里，我想強(qiáng)調(diào)的是，在重整過(guò)程中，必須高度重視對(duì)DIP
(占有中的債務(wù)人)重整人的權(quán)利限制問(wèn)題，以及對(duì)債權(quán)人利益的
保護(hù)。因?yàn)橹卣贫仍趯?shí)踐中很容易被濫用，許多假破產(chǎn)案件都是
在重整過(guò)程申發(fā)生的，是以損害債權(quán)人利益為目的的。當(dāng)然。對(duì)確
有正當(dāng)性與商業(yè)價(jià)值的重整，又要建立一個(gè)有效的“債權(quán)市場(chǎng)”
來(lái)對(duì)重整進(jìn)行支持。也就是說(shuō)，債權(quán)必須可以流動(dòng)，同時(shí)，“浮動(dòng)
抵押”制度也應(yīng)建立起來(lái)，以保證“戰(zhàn)略債權(quán)人”的利益。如何
在重整程序中既保護(hù)債權(quán)人利益，又讓重整程序能操作起來(lái)，達(dá)到
各方利益的平衡，這是一個(gè)需要進(jìn)一步研究的問(wèn)題。
第三個(gè)問(wèn)題是法院(法官)在破產(chǎn)程序中的角色問(wèn)題。“徒法
不足以自行”，再好的法律也需要人來(lái)實(shí)施，更何況我們現(xiàn)在的破
產(chǎn)法還是一個(gè)粗線條的法律。如何保證破產(chǎn)法在司法過(guò)程中不被誤
用和濫用是一個(gè)十分關(guān)鍵的問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題的解決涉及三個(gè)層面的
內(nèi)容。一是破產(chǎn)案件審理體制的改革，應(yīng)當(dāng)建立國(guó)家獨(dú)立的破產(chǎn)案
件審理體系和專門的破產(chǎn)法庭。破產(chǎn)程序是一個(gè)特別的程序，優(yōu)先
于其他經(jīng)濟(jì)民事案件的審理，其程序之復(fù)雜，對(duì)案件審理人員在素
質(zhì)上的要求之高，都是獨(dú)一無(wú)二的。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段，
并具備條件的前提下，應(yīng)建立國(guó)家獨(dú)立的破產(chǎn)案件審理體系，即設(shè)
立獨(dú)立于地方法院的專門的破產(chǎn)法院，在國(guó)家最高法院的節(jié)制下，
成為自成一體的國(guó)家破產(chǎn)法院體系。以審理涉及跨地區(qū)、散布于全
國(guó)各地的債權(quán)人利益、具有全國(guó)意義的破產(chǎn)案件。二是法官必須具
有高度的職業(yè)倫理和良好的法律訓(xùn)練，破產(chǎn)案件應(yīng)由具有豐富經(jīng)驗(yàn)
的、精通業(yè)務(wù)的法官專職審理，以最大限度地保障債權(quán)人與債務(wù)人
的利益。隨著破產(chǎn)案件的增多，各級(jí)法院對(duì)破產(chǎn)案件的審理往往顯
得專業(yè)性不強(qiáng)，法官人手不夠，法院也不重視破產(chǎn)案件的審理，因
此，現(xiàn)在應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢(shì)，建立一支高素質(zhì)、懂專業(yè)、
受過(guò)良好培訓(xùn)、經(jīng)驗(yàn)豐富的破產(chǎn)法官隊(duì)伍。三是要對(duì)法官的自由裁
量權(quán)進(jìn)行限制和監(jiān)督，防止法官權(quán)力的濫用。為此，必須做好下一
步具體規(guī)范性文件的出臺(tái)工作，明確管理人的指定辦法以及法官受
理破產(chǎn)案件的具體準(zhǔn)則，并建立一套對(duì)破產(chǎn)案件審理的監(jiān)督機(jī)制。
以上幾點(diǎn)都是實(shí)務(wù)性、操作性很強(qiáng)的問(wèn)題，也是破產(chǎn)法能不能
很好實(shí)施的關(guān)鍵問(wèn)題。
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