當(dāng)代中國人口政策理論溯源于20世紀(jì)50年代中期關(guān)于人口問題
的大討論。在這場(chǎng)討論中，一批著名的社會(huì)學(xué)家、經(jīng)濟(jì)學(xué)家和醫(yī)學(xué)家
提出了有計(jì)劃地節(jié)制生育、控制人口增長等主張。其中，馬寅初在其
《新人口論》中提出實(shí)行有計(jì)劃地生育是控制人口最有效的辦法。但
反右派運(yùn)動(dòng)中止了對(duì)人口理論的探索和人口政策的實(shí)施。大躍進(jìn)失敗
的反思和三年困難時(shí)期結(jié)束后人口增長的壓力，使控制人口和計(jì)劃生
育的思想得以復(fù)蘇。1962年12月黨中央和國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于認(rèn)真
提倡計(jì)劃生育的指示》是中國政府在實(shí)際中實(shí)施人口政策的一個(gè)動(dòng)員
令，在人口政策史上具有里程碑式的意義。“文革”前期，由于實(shí)施
計(jì)劃生育的政治環(huán)境已不復(fù)存在，人口又處于盲目發(fā)展的狀態(tài)。到
20世紀(jì)70年代初期，人口與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的比例關(guān)系已嚴(yán)重失調(diào)．
人口已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙。從1970年2月全國計(jì)劃工作會(huì)議把計(jì)
劃生育工作列為計(jì)劃問題后，全國性的計(jì)劃生育工作又重新啟動(dòng)。
1973年后，國務(wù)院及各省、 自治區(qū)、直轄市計(jì)劃生育組織機(jī)構(gòu)相繼
成立， 同時(shí)還形成了 “晚稀少”的生育方針。至此，我國已形成了明
確而全面的人口政策和計(jì)劃生育的具體政策，并在實(shí)際工作中取得了
重大成效，人口自然增長率、總和生育率及人口出生率均大幅度下
降。20世紀(jì)80年代，中國人口政策雖然在提倡獨(dú)生子女生育政策時(shí)
期有過反彈，但經(jīng)過調(diào)整和完善，逐漸形成了穩(wěn)定的、具有相對(duì)長期
性特征的以“提倡晚婚晚育，少生優(yōu)生，提倡一對(duì)夫婦只生育一個(gè)孩
子；某些特殊情況，經(jīng)過批準(zhǔn)可以間隔幾年生第二胎；杜絕第三胎”
為主要內(nèi)容的現(xiàn)行人口政策。為了使現(xiàn)行人口政策在具體實(shí)行申能夠
有法可依，從20世紀(jì)70年代中期開始，各省、 自治區(qū)、直轄市逐步
制定了地區(qū)性計(jì)劃生育條例， 以此為基礎(chǔ)，形成了全國性的人口與計(jì)
的規(guī)定，筆者把全體社會(huì)成員分為城市階層、農(nóng)村階層和流動(dòng)階層人
口。目前，城市階層絕大多數(shù)人口對(duì)國家所提倡的晚婚晚育、少生優(yōu)
生，提倡一對(duì)夫婦只生育一個(gè)孩子的人口生育政策是支持的；農(nóng)村階
層人口絕大多數(shù)生育戶的理想子女?dāng)?shù)是二個(gè)左右，并對(duì)子女的性別有
一定的選擇，有超過半數(shù)以上的夫婦希望生男孩，這與現(xiàn)行人口政策
有一定的差距；流動(dòng)人口的理想子女?dāng)?shù)、對(duì)生育子女的性別選擇與生
育的目的和動(dòng)機(jī)都是介于農(nóng)村階層人口和城市階層人口之間的。這是
由流動(dòng)人口本身的特點(diǎn)所決定的。
各種人口過程和現(xiàn)象產(chǎn)生于一定的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)環(huán)境之中，同時(shí)又
給予它們以各種不同的影響。因此，一方面必須充分肯定經(jīng)濟(jì)和社會(huì)
狀況對(duì)人口發(fā)展的決定性作用，另一方面又不能忽視后者對(duì)前者的重
要影響。一個(gè)持續(xù)、穩(wěn)定和協(xié)調(diào)發(fā)展的社會(huì)必定是一個(gè)人口與社會(huì)、
經(jīng)濟(jì)相互適應(yīng)的社會(huì)。特別地，在人口眾多的中國，人口政策對(duì)社會(huì)
可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的作用。人口發(fā)展是社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要
一環(huán)。人口政策與經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境的可持續(xù)性發(fā)展之間有著密切的
關(guān)系，并能對(duì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生重大的影響。
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