行政訴訟是以民主政治為基礎(chǔ)、以司法審查為手段、以保護(hù)公民權(quán)益和制約行政權(quán)濫用為己任的一種法律制度。中國(guó)近代仿效大陸法系國(guó)家建立了行政訴訟與普通訴訟并行的二元司法體制，在行政訴訟上經(jīng)歷了從“行政裁判院”到“平政院”再到“行政法院”的變遷過(guò)程。宋智敏編著的《從行政裁判院到行政法院——近代中國(guó)行政訴訟制度變遷研究》利用政治權(quán)力結(jié)構(gòu)這一觀察窗口，以行政審判組織為中心，在宏觀上，以行政訴訟制度在中國(guó)的引入、發(fā)展和定型為線索，分析了不同政治結(jié)構(gòu)中行政訴訟制度的變遷。在微觀上，從理念、制度、運(yùn)行、歷史評(píng)價(jià)四個(gè)層面展開(kāi)對(duì)每一階段行政訴訟制度變遷的研究。《從行政裁判院到行政法院——近代中國(guó)行政訴訟制度變遷研究》分為五個(gè)部分。第一章為“行政法治思想傳人的中國(guó)語(yǔ)境”。首先，論述了中國(guó)傳統(tǒng)官民糾紛的解決機(jī)制，雖然在中國(guó)歷史上發(fā)揮了應(yīng)有的作用，但卻導(dǎo)致了憲政資源的缺失，平等自由思想的闕如，權(quán)利訴求的消解。其次，論述了西方行政法治理念和制度。它們是西方人權(quán)觀念勃興，分權(quán)與制衡思想，法治信仰普遍化在制度上的體現(xiàn)。最后，論述了西方行政法治理念引人中國(guó)，是一個(gè)由被動(dòng)接受到主動(dòng)選擇的過(guò)程，一個(gè)從制度層面到價(jià)值層面的過(guò)程，一個(gè)模仿到整合的過(guò)程。第二章為“皇權(quán)體制下的行政裁判院”。首先，論述了清末行政裁判思想的濫觴，主要體現(xiàn)在官制改革中建立行政裁判院的設(shè)想、政界與學(xué)界對(duì)設(shè)置行政裁判院的爭(zhēng)議、清末新式法律教育中行政法的開(kāi)設(shè)及清末大量行政法規(guī)的制定和頒行等。其次，論述了行政裁判院的籌設(shè)，具體介紹了官制改革中建立行政裁判院的規(guī)劃，行政裁判院的組成、職權(quán)及相關(guān)制度。最后，在歷史評(píng)價(jià)中得出，行政裁判院的設(shè)立體現(xiàn)了激進(jìn)的現(xiàn)代化取向，背離了基本政治體制的框架設(shè)計(jì)，受制于傳統(tǒng)行政權(quán)力的影響。第三章為“三權(quán)分立下的平政院。”。首先，論述了民國(guó)初年關(guān)于行政審判體制的論爭(zhēng)，具體分析了各派代表人物就行政審判權(quán)屬性、一元制或二元制及都察院的去留等焦點(diǎn)問(wèn)題所持的觀點(diǎn)。其次，介紹了平政院建立的法律根據(jù)、組織、職權(quán)及相關(guān)制度。再次，根據(jù)《平政院裁判錄》等相關(guān)資料，利用現(xiàn)代的分類標(biāo)準(zhǔn)，考察了平政院的審判實(shí)踐。最后，在歷史評(píng)價(jià)中認(rèn)為，平政院的權(quán)能設(shè)置體現(xiàn)了中西合璧的思想，平政院的法曹奉行了“精英主義”原則，平政院的運(yùn)行體現(xiàn)了現(xiàn)代的訴訟理念，平政院的制度多有模仿的痕跡。第四章為“五權(quán)分治下的行政法院”。首先，論述了南京國(guó)民政府按照“五權(quán)憲法”的制度框架，建立了一整套相對(duì)完整的司法組織體系和審判運(yùn)行機(jī)制。其次，分析了行政法院制度建立的法律根據(jù)、組織、職權(quán)和相關(guān)制度保障。再次，根據(jù)《行政法院判決匯編》及相關(guān)歷史資料，運(yùn)用現(xiàn)代的分類方法，考察了行政法院的審判實(shí)踐。最后，對(duì)行政法院制度進(jìn)行了歷史的評(píng)價(jià)，認(rèn)為行政法院的組織設(shè)置體現(xiàn)了行政訴訟司法化的傾向，制度設(shè)計(jì)體現(xiàn)了對(duì)國(guó)外現(xiàn)代訴訟理念的吸收和借鑒，司法實(shí)踐發(fā)展了行政判例制度。第五章為“行政訴訟制度變遷的啟示”。其一，行政訴訟本質(zhì)上體現(xiàn)了一種國(guó)家權(quán)力結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)模式。政治權(quán)力結(jié)構(gòu)的變化影響行政訴訟制度的變遷。對(duì)比中西方行政訴訟在憲政架構(gòu)中所扮演的角色，探尋新時(shí)期行政訴訟在國(guó)家權(quán)力結(jié)構(gòu)的重新構(gòu)造。其二，移植行政訴訟制度的過(guò)程，是一個(gè)與傳統(tǒng)文化的沖突、妥協(xié)與平衡的艱難歷程。因此，我們應(yīng)該理性對(duì)待中西文化的沖突，努力實(shí)現(xiàn)觀念與制度的互動(dòng)，傳統(tǒng)與現(xiàn)代的互動(dòng)。其三，行政訴訟的歷史經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)表明，行政訴訟的目的應(yīng)定位于行政權(quán)與公民權(quán)的平衡，行政訴訟組織的設(shè)計(jì)應(yīng)實(shí)現(xiàn)獨(dú)立性與專業(yè)性的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，行政審判實(shí)踐中應(yīng)逐步確立、發(fā)展行政判例制度。
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