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圖書內容簡介

沒有圖書簡介

圖書目錄

前 言

行政訴訟是一種行政侵權救濟程序。與同樣作為行政侵權救
濟程序的行政復議制度相比由于訴訟程序中行使審查權的機關
是獨立于行政系統的審判機關，其公正性更值得信賴。可是，在
《行政訴訟法》頒行之前的近十年間，雖然法律上也允許公民、
法人或者其他組織以提起訴訟的方式訴請法院解決行政爭議，由
于當時的行政訴訟還沒有專門的程序法規范，法院實際審理的行
政爭議案件極其有限。《行政訴訟法》堪稱中國民主政治發展中
的一個重要的里程碑。其意義不僅在于為現實存在的大量的行政
爭議提供了一條正當的救濟途徑，更為重要的是，它使我國的行
政法成為真正意義上的法律。
從行政訴訟制度的功能來看，雖然訴訟歷來被認為是保障權
利的只有效途徑，可是，在法院只能依據制定法判案的中國，訴
訟僅僅具有程序功能。法院對具體行政行為的審查須以規范行政
行為的法律文件為依據，法院處理公民、法人或者其他組織要求
行政賠償的案件也須以明確的賠償范圍和統一的賠償標準為依
據。因此，《行政訴訟法》的施行加速了《國家賠償法》、《行政
處罰法》等行政法律的出臺。可以說，行政訴訟制度促進了并將
繼續促進行政法體系的完善。
制定法在任何情況下都應當面向未來，而不是回顧過去。而
未來社會的變化受諸多因素的影響。對于復雜多變的現實情報況，
制定法不可能及時、準確、細致地作出規定。法律解釋制度雖然
可以彌補立法的不足，但是，法律解釋一般也具有立法性，也同
樣存在上述弱點。無論是《貫徹意見》還是《若干問題解釋》，
都同樣不能解決行政審判實踐中出現的所有問題。因此，法院在
審判實踐中創建規則也就在所難免。例如：其一，《行政訴訟法》
明確規定保護公民、法人或者其他組織的人身權、財產權，公平
競爭權和相鄰權被解釋為財產權益，有的地方法院在處理個案時
甚至將公民的受教育權也解釋為財產權或人身權；其二，《行政
訴訟法》規定的行政訴訟被告限于行政機關和法律、法規授權的
組織，有的法院把高等院校也視為法規授權組織；其三，《行政
訴訟法》規定，在行政訴訟中法院原則上只審查被訴具體行政行
為的合法性，有的法院在審查行政裁決爭議時，將原告和第三人
之間的民事糾紛作為主要的審查對象。這些規則在理論界和司法
界均受到極高的評價，有的還被后來的司法解釋上升為普遍適用
的規范。作為法律工作者，把那些體現法官高超的法律技術的規
則介紹給社會．不僅可以豐富法律規則，而且有利于在更大程序
上更好地發揮司法的能動性。雖然法院創建規則的范圍有限，在
法律有明確規定的情況下，法院判案無疑應當遵循法律，即使對
于確無法律規定而需要創建的規則，也是以解釋法律的名義進行
的，但是，無論法律怎么修改，司法解釋多么及時，法院創建規
則的功能都不會被取代。
本書在較為全面地解釋行政訴訟法規范及其適用規則的同
時，借鑒判例法國家法學著作的寫作方法，穿插介紹了各地法院
對行政訴訟制度具有創建性的典型判決，以客觀真實、有據可查
的實例，為讀者提供了一些解決行政訴訟疑難問題的可靠途徑。
對于理論上存有爭議的問題，本書根據司法實踐中的實際做法作
了取舍；對于實踐中各地法院的不同做法，盡可能地如實予以介
紹。
張步洪
2001年6月于北京
目 錄

第一章 行政訴訟概述
第—節 行政訴訟的一般原則
一、法院依法獨立行使審判權原則
二、以事實為根據，以法律為準繩原則
三、合議、回避、公開審判和兩審終審
四、當事人法律地位平等原則
五、人民檢察院法律監督原則
第二節 合法性審查原則
一、合法性審查的范圍
二、合法性審查原則的例外
第三節 行政訴訟法律關系
一、行政訴訟法律關系概述
二、行政訴訟法律關系主體
三、行政訴訟法律關系的內容
四、行政訴訟法律關系客體
五、行政訴訟法律關系的產生、變更和消滅
第四節 涉外行政訴訟
一、涉外行政訴訟的原則
二、委托代理人的認證
第二章 行政訴訟的受案范圍
第一節 行政訴訟受案范圍概述
一、確定行政訴訟受案范圍的一般規則
二、具體行政行為的界定
第二節 法院受理行政爭議的范圍
一、不服行政處罰的行政爭議
二、不服行政強制措施的行政爭議
三、認為行政機關侵犯經營自主權的行政爭議
四、不服行政許可行為的行政爭議
五、拒絕履行保護人身權、財產權職責行政爭議
六、拒絕給予行政物質幫助的行政爭議
七、認為行政機關違法要求履行義務的行政爭議
八、行政機關侵犯其他人身權、財產權的行政爭議
九、法律、法規規定可以起訴的其他行政爭議
十、涉及公民受教育權的行政爭議
第三節 行政訴訟的排除范圍
一、法律明確排除的行政爭議
二、不服非具體行政行為的爭議
第三章 行政訴訟的管轄
第一節 行政訴訟管轄概述
一、行政訴訟管轄的種類
二、確定行政訴訟管轄的原則
第二節 行政訴訟的級別管轄
一、法律確定級別管轄的標準
二、基層法院的管轄
三、中級法院的管轄
四、高級法院的管轄
五、最高法院的管轄
第三節 行政訴訟的地域管轄
一、一戰地域管轄
二、特殊地域管轄
三、共同管轄
第四節 裁定管轄
一、移送管轄
二、指定管轄
三、管轄權的轉移
第五節 管轄權異議與處理
一、管轄權異議
二、對管轄權異議的處理
第四章 行政訴訟當事人
第一節 行政訴訟原告
一、現行法上的行政訴訟原告
二、原告資格問題
三、原告資格的轉移
四、訴訟代表人制度
第二節 行政訴訟被告
一、確定行政訴訟被告的一般規則
二、共同被告
三、經過復議的案件中被告的確定規則
四、法律、法規和規章授權組織的被告資格
五、委托其他組織行使職權的行政機關作為被告
六、行政訴訟被告的轉移
第三節 行政訴訟第三人
一、行政訴訟第三人的訴訟地位
二、第三人的確定
第五章 行政訴訟證據規則
第一節 行政訴訟證據概述
一、行政訴訟證據的種類
二、行政訴訟證據的同性
第二節 舉證責任
一、被告的舉證責任
二、原告承擔的舉證責任
三、不能完成舉證責任的法律后果
四、舉證的時間限制
第三節 證據的調取與收集
一、法院調查取證
二、對被告收集證據的限制
三、法院要求或準許被告補充證據
第四節 法院對證據的審查判斷
一、審查證據的基本程序規則
二、對行政訴訟證據合法性的審查
三、對行政訴訟證據客觀性的審查
第六章 對妨害行政訴訟的強制措施
第一節 妨害行政訴訟的行為
一、妨害行政訴訟行為的構成
二、妨害行政訴訟行為的種類
第二節 強制措施的種類與適用
一、訓誡的適用
二、責令具結悔過的適用
三、罰款的適用
四、拘留的適用
五、強制措施的合并適用
第七章 行政訴訟期間、送達和費用
第一節 行政訴訟期間
一、訴訟期間的概念和種類
二、期間的計算
三、期間的耽誤及處理
四、期日
五、涉外行政訴訟的期間
第二節 送達
一、送達人與受送達人
二、送達回證
三、送達方式
四、送達日期的確定
五、送達的法律效力
六、涉外行政訴訟中的送達
第三節 行政訴訟費用
一、行政訴訟費用概述
二、行政訴訟費用的種類
三、行政訴訟費用的征收標準
四、行政訴訟費用的負擔
第八章 起訴與受理
第一節 起訴條件
一、作為起訴條件的原告資格
二、作為起訴條件的被告
三、作為起訴條件的訴訟請求和事實根據
四、屬于行政訴訟受案范圍和受訴法院管轄
五、作為起訴條件的起訴期限
六、作為某些案件起訴條件的復議前置
七、原告的權利能力和行為能力
第二節 對起訴的審查與受理
一、起訴條件與受理條件的一致性
二、審查起訴的主體與內容
三、對起訴的審查受理
四、受理的法律后果
五、裁定不予受理的處理
第九章 行政案件的審理程序
第一節 一審程序
一、審理前的準備
二、開庭審理
第二節 二審程序
一、二審程序概述
二、上訴
三、二審案件的審理
第三節 再審程序
一、再審的提起
二、再審的理由
三、再審案件的審理
第四節 行政訴訟的基本制度
一、撤訴
二、缺席判決
三、財產保全
四、先予執行
五、裁定停止具體行政行為的執行
六、延長審限
七、訴訟中止與訴訟終結
八、行政案件與民事案件一并審理
第十章 合法性審查的標準
第一節 認定行政行為違法的基本標準
一、行政違法的界定
二、行政違法的構成與分類
第二節 審查具體行政行為的一般標準
一、對引起爭議的行為性質的審查
二、對行政權限的審查
三、對具體行政行為事實結論的審查
四、對具體行政行為適用法律的審查
五、對具體行政行為處理結果的審查
六、對具體行政行為制作程序的審查
七、對具體行政行為目的的審查
第三節 審查行政處罰行為的標準
一、對行政處罰依據的審查
二、對行政處罰權限的審查
三、對行政處罰程序的審查
四、對行政處罰是否顯失公正的審查
第四節 審查行政強制行為的標準
一、對行政強制行為事實依據的審查
二、對行政強制行為法律依據的審查
三、對行政強制權限的審查
四、對行政強制內容的審查
第五節 審查涉及經營自主權的行政行為的標準
一、審查依據
二、審查內容
第六節 審查行政機關是否履行保護職責的標準
一、行政機關是否知悉應當履行保護職責的事實
二、對被告是否負有保護職責的審查
三、對被告是否已經履行了保護職責的審查
第七節 審查行政裁決行為的標準
一、對行政裁決權限的審查
二、對行政裁決適用法律的審查
三、對事實證據的審查
四、對裁決確定的權利歸屬的審查
五、對行政裁決制作程序的審查
第八節 審查依申請的行政行為的標準
一、對申請行為的審查
二、對依申請的具體行政行為的審查
第九節 審查要求履行義務的行政行為的標準
一、對行政行為法律依據與行政主體資格的審查
二、對原告是否負有法定義務的審查
第十一章 行政訴訟判決和裁定
第一節 行政訴訟判決
一、維持判決
二、撤銷判決
三、履行判決
四、變更判決
五、確認判決
六、駁回訴訟請求判決
七、維持原判判決
八、改判判決
第二節 行政訴訟裁定
一、裁定的適用范圍
二、裁定的效力
第十二章 行政執行
第一節 行政執行概述
一、行政執行的條件
二、執行法律關系主體
三、行政執行的根據
第二節 行政執行措施
一、對行政機關的執行措施
二、對公民、法人或者其他組織的執行措施
三、行政執行中的財產保全
第三節 行政執行程序
一、執行開始
二、執行中止
三、不予執行和執行終結
附錄一：中華人民共和國行政訴訟法
附錄二：《貫徹意見》與《若干問題解釋》對照表
主要參考書目