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圖書內容簡介

全書共分為四大部分：第一部分揭示問題（第一章、第二章），針對科研經費管理中存在的痼疾，特別是對矛盾沖突焦點進行分析，以凸顯其法源、法理及法則創新的必要性和迫切性。第二部分法源探尋（第三章、第四章），以歷史觀縱向梳理我國科研經費管理沿革及規則淵源，以現代觀橫向比較各國科研經費監管規則及經費來源屬性差異，以獲取法理及法則創新的歷史和現實依據。第三部分應然性法理法則論證（第五章、第六章），即科研經費管理法理法則之屬性辨析，力求使科研經費管理從觀念到規則在法治位階上得到提升。第四部分法則創設與完善（第七章、第八章），科研經費分類分層分項規范管理法律制度設計及配套法則完善，使科研經費管理被納入科研本位的法律規制范疇。

圖書目錄

"目錄
第一章　科研經費管理中存在的痼疾
　一、完善科研經費管理法律規制的必要性和迫切性
　二、我國當前科研經費管理亂象及成因
　　（一）國家科研資金制度性失衡問題及成因分析
　　（二）科研人員經費使用制度性失范問題及成因分析
　　（三）科研單位監管制度性失效問題
　三、我國科研經費管理研究綜述及問題揭示
　　（一）我國科研經費管理的問題、原因及對策
　　（二）科研資金使用的效率效益分析
　　（三）國際經驗與啟示借鑒
　　（四）構建科研經費新的管理模式
　　（五）科研經費管理的法治路徑
第二章　科研經費管理中各類矛盾焦點分析
　一、科研經費管理使用從“放任”到“緊縮”的弊端分析
　　（一）“放任”型經費管理的表現及其弊端
　　（二）“緊縮”型經費管理的表現及其弊端
　　（三）從“放任”到“緊縮”的弊端分析——基于制度摩擦
成本的視角
　二、社會科學成果與自然科學技術質量評價機制的差異性
分析
　　（一）社會科學與自然科學在研究方面的差異
　　（二）社會科學成果與自然科學技術質量評價機制方面的
差異
　三、社會科學科研經費管理的規律及內在要求探討
　　（一）“人本主義”的價值取向
　　（二）“基礎研究為主、對策研究為輔”的資助側重點選擇
　　（三）國家財政資金支持為主的經費來源
　　（四）相對更加注重公平的經費使用原則
　　（五）基于干預的適度性與可行性的經費分配
　　（六）以法治推動經費管理的制度支撐
　四、社會科學成果質量評價各項要素與科研經費管理規則的
有機融合
　　（一）社會科學研究成果要素的特點
　　（二）融合社會科學成果各項要素與科研經費管理規則的
基本思路
第三章　我國科研經費管理沿革及規則淵源
　一、我國科研經費管理制度的演進歷程
　　（一）計劃式的經費管理階段（1949~1978年）
　　（二）探索式的分類經費管理階段（1978~2000年）
　　（三）逐步深化的課題預決算管理階段（2001年至今）
　二、我國科研經費管理制度變遷的特點
　　（一）從粗放型向精細型轉變
　　（二）從單一化向多元化轉變
　　（三）從計劃性向自主性轉變
　　（四）從管理導向型向激勵導向型轉變
　三、我國科研經費管理制度演進的問題揭示及原因分析
　　（一）問題揭示：計劃經濟時代管理模式的沿襲
　　（二）原因分析：政府主導、自上而下制度變遷的路徑依賴
第四章　域外科研經費監管規則及經費來源屬性差異
　一、美國科研經費管理實踐：分散型模式之觀察
　　（一）秉承以人為本和自由競爭相結合的科研經費管理理念
　　（二）形成系統嚴格的科研經費管理法律體系
　　（三）拓展多渠道的科研經費來源
　　（四）設立分散式下專業服務型科研經費管理機構
　　（五）實施全過程多角度的科研經費監督機制
　二、歐盟科研經費管理實踐：集中型模式之檢視
　　（一）設立專業化的科研經費管理機構
　　（二）推行淡化國別的靈活性籌資方式
　　（三）實施信息化科研經費管理流程
　　（四）倡導國別化下重懲罰的科研信用機制
　三、澳大利亞科研經費管理實踐：從“政府主導”到“政府引導”
之考察
　　（一）推行政府引導市場化改革的經費投入方式
　　（二）實施ERA評估結果與科研經費分配呈正相關的科研
經費分配模式
　　（三）注重以科研誠信管理為核心的科研經費監管機制
　四、域外科研經費監管規則的啟示：從理念到制度之修正
　　（一）科研經費監管理念：從“重物輕人”到“以人為本”
　　（二）科研經費治理模式：從“政策之治”到“法律之治”
　　（三）科研經費來源體系：推動“政府—市場”各行其是
　　（四）科研經費監督制度：完善全方位的內外部相結合機制
　　（五）科研經費信息化管理：構建“互聯網+科研經費管理”
新模式
　　（六）科研經費管理人員：鍛造兼具服務型和專業型隊伍
第五章　科研經費管理法律理念和原則論證
　一、“人本主義”的法律理念和原則
　　（一）人本主義概述
　　（二）人本主義對完善科研經費管理制度的價值
　　（三）人本主義對科研經費管理具體制度的指引
　二、“矛盾衡平”的法律理念和原則
　　（一）衡平學術自由與經費管理之間的矛盾
　　（二）衡平政府、市場與社會三者之間的矛盾
　　（三）衡平基礎研究、應用研究與事務性研究之間的矛盾
　　（四）衡平競爭性經費與穩定性經費之間的矛盾
　三、“權利義務對等”的法律理念和原則
　　（一）科研經費管理的本質
　　（二）科研項目設立機構的權利義務對等
　　（三）科研項目監督機構的權利義務對等
　　（四）課題組的權利義務對等
　四、“成本效益”的法律理念和原則
　　（一）“成本收益”概述
　　（二）減少制度成本
　　（三）提高科研經費使用效益
　　（四）減少守法成本
第六章　科研經費管理法律規則位階探索
　一、現行科研經費管理的法律規則存在的問題及原因
　　（一）法律法規缺位致使政策實際主導科研經費管理
　　（二）科研經費管理法律規則的層次較低且來源龐雜
　　（三）沒有根據實際情況進行科研經費管理的區別化立法
　二、科研經費管理的法律規則制度優化研究
　　（一）科研經費管理應契合科研機構去行政化趨勢
　　（二）科研經費管理法律規則法制化的若干優勢
　三、科研合同的法律屬性和經濟實質探討
　　（一）科研合同的法律屬性應當為民事合同
　　（二）縱向合同的經濟實質是基于非對稱信息基礎的不完全
契約
　　（三）縱向科研合同的合作合同性質界說
　四、完善科研經費管理辦法的法制化提升路徑
　五、科研經費管理辦法法制提升的具體措施
　　（一）提升立法過程中的民主參與度
　　（二）可以借鑒其他國家和地區經驗
　　（三）注意與其他相關法律之間的銜接
第七章　科研經費分類分層分項規范管理法律制度創設
　一、以不同類型和層級的需求規劃預算和使用
　　（一）自然科學與社會科學研究經費管理的差異
　　（二）自然科學研究經費的預算構成及費用報銷
　　（三）人文社會科學研究經費的預算構成及費用報銷
　二、依屬性劃分不同項目經費預算和使用
　三、橫向協議依當事雙方約定規劃預算和使用
第八章　相關配套措施及規則創設
　一、科研經費報銷管理納入“簡略化”規制
　　（一）科研經費管理理念——從“以錢為本”向“以人為本”
轉化
　　（二）科研經費報銷原則——“票據化”原則向真實性原則
轉化
　　（三）科研經費報銷程序——領導審批制向課題負責人制
轉化
　二、成果質量評價機制為經費合理使用的必備依據
　　（一）其他國家的成果質量評價機制
　　（二）我國人文社會科學成果的不足
　　（三）對我國人文社會科學成果評價的建議
　三、財稅建制鼓勵優化配置科研資源
　　（一）科研經費稅收主體資格認定問題
　　（二）科研經費涉及的稅種及優惠
　　（三）科研經費稅收規定的配套協調
　四、強化科研經費管理人員的服務意識
　　（一）堅持以科研人員為本的服務宗旨
　　（二）體現合理、透明、高效的服務原則
　　（三）創新服務模式
　五、發票報銷與管理規則的改善
　　（一）明確無須發票報銷走賬的科研經費范圍和比例
　　（二）優化發票報銷走賬
　　（三）優化發票報銷流程
參考文獻
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