國家發展和改革委員會 工業和信息化部

夯實創新人才基礎。
推進關鍵技術自主創新與產業化。以中國傳統食品工業化自主
創新為重點，加強食品原料質量控制、食品品質與營養、有害物遷
移規律等基礎研究，支持食品物性修飾技術等前沿技術研究，推進
食品非熱加工技術等關鍵技術研究，努力突破大宗食用農產品、特
色傳統食品加工等工業化、現代化重大關鍵技術。
專欄4 “十二五”時期食品工業科技發展重點
重點領域主要內容
基礎研究
積極開展食品結構與功能的關系研究，加強食品品質形成及變化規律，食
品營養與健康，有害物形成、遷移及控制，食用農產品產后生理生化機制
等重大基礎理論研究。
前沿技術研究
支持食品物性修飾技術、食品生物技術、非熱殺菌技術、新型食品制造技
術、食品質量與安全干預技術、現代冷鏈與物流技術等前沿技術研究。
共性關鍵技術研
究
重點攻克適應工業化生產的信息技術、生物工程技術、新型分離技術、現
代包裝技術、計算機視覺技術、物聯網技術、節能干燥技術、清潔生產技
術等共性關鍵技術。
傳統食品工業化
關鍵技術研究
開展傳統米面制品、雜糧、中餐菜肴、豆制品、肉制品、水產制品等風味
保持技術、貨架期延長技術、工藝流程標準化等研究和專用設備研發。
食品質量與安全
關鍵技術研究
重點開展食品安全干預技術、食品真偽鑒別技術、食品追蹤與溯源技術、
食品加工質量標準、在線檢測及相關設備研發，實現食品加工和質量檢驗
檢測標準化、智能化、方便化、快速化和系統化。
（四）提高裝備研制水平
以提高食品裝備制造能力、自主化水平，支撐食品工業發展方
式轉變和產業結構調整升級為目標，堅持自主開發與引進吸收相結
合，提高集成創新和引進消化吸收再創新的能力。突破食品裝備數
字化設計與先進制造、智能控制與過程檢測、節能減排、質量控制、
監測與檢測、安全衛生共性技術與標準等關鍵裝備與配套技術，加
快裝備自主化進程，滿足食品工業發展的需求。
在通用裝備方面，選擇一批具有良好技術與產業基礎的企業，
重點支持發展市場前景廣闊、技術含量高、產業關聯度大的關鍵與
成套設備，建成一批國產化、智能化、成套化裝備生產基地，形成
具有國際競爭力的知名品牌。食品殺菌方面，重點開發大型智能化
連續超高溫瞬時滅菌、膜除菌、粉類膠體物料殺菌、微波殺菌等裝
備；食品節能干燥方面，重點開發熱風高效節能干燥、太陽能干燥、
熱泵干燥以及真空微波組合新型干燥裝備；食品高效分離與濃縮方
面，重點開發大型高速碟片離心、臥螺離心、膜分離、芳香物質分
離提純、膜式錯流過濾及高效蒸發濃縮等裝備；食品冷凍冷藏方面，
重點發展真空冷卻、流態化速凍、雙螺旋速凍、鋼帶速凍以及高效
制冰等裝備；包裝裝備方面，重點開發高速無菌灌裝設備、高速吹
瓶設備等。
在行業專用裝備方面，重點發展糧食加工、油料加工、果蔬加
工、乳制品加工、水產品加工、禽畜屠宰加工裝備和飲料制造、食
品包裝及食品檢測與控制等裝備。
專欄5 “十二五”時期食品工業主要行業專用裝備自主化發展重點
重點行業發展重點
糧食加工
營養早餐、雜糧主食、全谷物制品和和薯類主食加工，傳統主食品工業化生
產裝備以及大型化雙螺桿擠壓食品加工裝備等。
油料加工
高壓蒸汽爐、高溫輸送泵、低溫脫溶裝備、節能脫臭設備和大型油料加工裝
備，以及木本油料加工關鍵裝備等。
畜禽屠宰加工
隧道式蒸汽燙毛機、連續自動去毛、多工位扒皮裝備，家禽自動化掏膛和稱
量分級裝備，全自動低壓高頻三點式致昏裝備，畜禽胴體分級裝備，畜禽肉
冷卻排酸、低溫分割裝備，畜禽胴體激光打碼裝備，病害畜禽及其產品無害
化處理裝備，大型真空斬拌、滾揉、全自動定量灌裝裝備等。
乳制品加工
大型機械化擠奶系統及牛奶預處理、長貨架期酸奶包裝、牛奶高速紙包裝、
大型低溫制粉、大型牛奶加工成套（5000～10000 包/小時）以及大型干酪生
產關鍵裝備等。
水產品加工
遠洋捕撈船載超低溫急凍冷藏、魚類加工、貝類的凈化與加工、海藻加工及
綜合利用、優質名貴水產品的保鮮保活運輸裝備等。
果蔬加工
果蔬高速商品化處理、果蔬節能干燥、凈菜加工、傳統菜制品加工、果蔬預
冷和冷鏈配送以及柑橘汁加工裝備等。
飲料制造
高速磚型包裝和高速自立袋灌裝封口裝備、超輕PET 制瓶灌裝一體化成套裝
備、20000 瓶/小時以上的無菌或超潔凈灌裝生產線、飲料后包裝生產線，大
型節能糖化裝備以及75000 瓶/小時高速貼標裝備等。
方便食品大宗傳統食品加工專用裝備和中餐菜肴的成套專用加工裝備。
食品包裝
高速連續真空（充氣）包裝、較高黏度食品物料快速灌裝、高速模塑環保包
裝、紙塑料薄膜裹包、高速高精度稱重填充、多層復合共擠膜生產和高阻隔、
耐熱、耐壓性包裝材料成型裝備等。
其他
食品加工高效節能干燥，高效分離、高效殺菌和高效冷卻裝備，以及農產品
品質檢測與在線監控裝備的產業化開發。
（五）加快企業技術進步
加快企業技術進步。鼓勵和支持食品加工企業采用新技術、新
工藝、新設備對現有生產設施、工藝裝備進行技術改造，優化生產
流程、淘汰落后工藝和裝備，實現技術進步和產業結構升級。重點
加強糧食、植物油、畜禽、糖料、果蔬、水產品和特色農產品等深
加工及綜合利用，推進專用裝備和檢測儀器設備自主化和公共服務
平臺、食品安全檢（監）測能力建設等，提高企業技術裝備水平和
核心競爭力。支持小企業改善生產條件，提高技術水平，開發“專、
特、新”產品。圍繞產品研發、生產過程控制、市場營銷等環節，
加快推進企業信息化建設，推行先進質量管理，支撐產業轉型升級。
支持企業實施品牌戰略建設，加快中華特色名優食品的技術進步和
技術改造，大力振興“中華老字號”。
推進節能減排。全面落實《節能法》、《循環經濟促進法》、《清
潔生產促進法》，重點在發酵、釀酒、制糖、淀粉、速凍食品、肉
類屠宰加工等行業，實施節能減排技術改造，加快推廣高效節能、
清潔生產和綜合利用的新工藝、新技術、新設備，提高食品工業副
產品的開發利用水平，加大“三廢”治理和廢水循環利用力度，減
少污染物排放。大力發展循環經濟，實施循環經濟示范工程，提高
資源利用效率。
專欄6 “十二五”時期食品工業企業技術進步和技術改造重點
重點行業發展重點（部分行業）
糧食加工
營養健康型大米、小麥粉及制品的開發生產；傳統主食品、雜糧（豆）及中餐
菜肴的工業化生產。
植物油加工
采用膨化、負壓蒸發、熱能自平衡利用、低消耗蒸汽真空系統等技術，油菜籽
主產區日處理油菜籽400 噸及以上、噸料溶劑消耗1.5 公斤以下（其中西部地
區日處理油菜籽200 噸以上、噸料溶劑消耗2 公斤以下）的菜籽油生產線；花
生主產區日處理花生200 噸及以上噸料溶劑消耗2 公斤以下的花生油生產線；
棉籽產區日處理棉籽300 噸及以上、噸料溶劑消耗2 公斤以下的棉籽油生產線；
采用分散快速膨化，集中制油、精煉技術的米糠油生產線；玉米胚芽油生產線；
油茶籽、核桃等木本油料和胡麻、芝麻、葵花籽等小品種油料加工生產線。
肉類加工
畜禽動物福利和宰前質量安全預警技術、冷卻肉加工質量安全控制技術開發與
應用，調理肉制品和發酵肉制品加工技術開發與應用，畜禽屠宰加工生產線和
冷庫改造。
飲料制造
熱帶果汁（漿）、蔬菜漿果汁（漿）、濃縮橙汁、小品種濃縮果蔬汁、谷物飲料、
本草飲料、茶濃縮液、茶粉、植物蛋白飲料等高附加值植物飲料的開發生產與
加工。
制糖工業
低碳低硫制糖新工藝、全自動連續煮糖技術、制糖生化助劑開發與應用、制糖
生產過程的信息化、糖廠熱能集中優化及控制；高附加值特種糖生產及糖品深
加工。
發酵工業
新型菌種選育和改造技術、發酵工程優化技術、現代分離提取技術以及新型酶
制劑的開發、非糧原料高效利用技術。
食品添加劑
和配料工業
天然食品添加劑、天然香料、新型食品添加劑開發與生產新技術；薯類變性淀
粉加工技術。
副產物
綜合利用
果渣、茶渣、糧油加工副產物（稻殼、米糠、麩皮、胚芽、餅粕等）、畜禽和水
產品骨血及內臟、皮、鱗、鰭等副產物的綜合開發與利用。
（六）促進產業集聚發展
加快發展食品產業集群。推廣產業集群示范，在具有資源優勢、
物流和消費集中的地區，依托經濟實力好、發展潛力大、帶動能力
強的食品骨干企業，增強配套功能，加強專業分工協作，整合品牌、
市場、技術等資源，發展一批上規模、上水平的現代食品工業園區，
培育形成以骨干企業為龍頭、“專、精、特”中小企業為支撐，配
套檢驗檢測、人才培訓、科技開發、產品設計、物流建設、融資平
臺等多項生產性服務業，推動食品工業集約化、規模化發展，形成
功能完善、布局合理、資源節約、特色突出的現代食品產業集群。
促進全產業鏈的有效銜接。鼓勵食品工業企業積極向上、下游
產業延伸和相互協作，建立從原料生產到終端消費各環節在內的全
產業鏈，促進各環節有效銜接，加快產業鏈間的集成融合，實現優
勢互補、信息共享、協調發展。
專欄7 “十二五”時期食品加工園區（基地）建設重點
重點方向發展重點
產業集聚
發展
加大對食品加工園區（基地）和產業集群產業升級、節能減排等工作的指導和支
持，大力支持一批信息、研發、檢測、培訓、物流等服務平臺的建設。支持集群
骨干企業的研發、技術進步和技術改造等，發揮在輻射帶動、技術示范、信息擴
散和銷售網絡中的龍頭作用，全面帶動和促進中小企業健康發展，培育形成一批
具有特色、有競爭力的食品產業集群。
（七）大力推進兩化融合
提升食品工業企業信息化水平。加快推進食品工業企業的信息
化建設，引導企業運用信息化技術提升經營管理和質量控制水平，
降低管理成本，豐富市場營銷方式。
推進食品安全可追溯體系建設。支持食品企業與信息技術企業
合作，開發應用可追溯信息技術，建立集信息、標識、數據共享、
網絡管理等功能于一體的食品可追溯信息系統。重點推進乳制品、
肉類、酒類等行業食品可追溯體系建設。
推進物聯網技術的示范應用。鼓勵有條件的地區實施食品物聯
網應用示范工程，推進物聯網技術在種養殖、收購、加工、儲運、
銷售等各個環節的應用，逐步實現對食品生產、流通、消費全過程
關鍵信息的采集、管理和監控。
完善食品生產企業的信息化服務體系。進一步發揮政府部門、
行業組織、企業綜合服務機構、信息化服務提供商等的積極作用，
推動企業信息化和電子商務公共應用平臺等綜合性公共服務平臺
建設，逐步建立和完善“以服務網點為載體、以培訓服務為重點、
以公共信息服務為支撐”的食品工業企業信息化服務體系，為企業
提供專業的信息化應用服務，促進食品工業企業的“兩化”融合。
建立健全食品工業監測分析與預警體系。
五、重點行業發展方向與布局
（一）糧食加工業
1、發展方向和重點
調整產業結構，大力發展糧食食品加工業，積極發展飼料加工
業，嚴格控制發展非食品用途的糧食深加工，確保口糧、飼料供給
安全。加快產品結構調整，實現產品系列化、多元化。發展國際糧
食合作，鼓勵國內企業“走出去”，在境外建立稻谷、玉米和大豆
加工企業。
稻谷加工業。提高優質米、專用米、營養強化米、糙米、留胚
米等產品比重，積極發展米制主食品、方便食品、休閑食品等產品；
集中利用米糠資源生產米糠油、米糠蛋白、谷維素、糠蠟、肌醇等
產品，有效利用碎米資源開發米粉、粉絲、淀粉糖、米制食品等食
用類產品。
小麥加工業。提高蒸煮、焙烤、速凍等面制食品專用粉、營養
強化粉、全麥粉等比重，加快推進傳統面制主食品工業產業化。鼓
勵大型企業利用麥胚生產麥胚油、胚芽食品，利用麩皮生產膳食纖
維、低聚糖等產品。
玉米加工業。提高飼料工業發展水平，積極開發玉米主食、休
閑和方便食品，嚴格限制生物化工等非食品用途的玉米深加工產
品，保證口糧和飼料用糧需求。
大豆加工業。充分利用我國非轉基因大豆資源優勢，重點發展
大豆食品和豆粉類、發酵類、膨化類、蛋白類等新興大豆蛋白制品。
擴大功能性大豆蛋白在肉制品、面制品等領域的應用。著力研發大
豆蛋白功能改性、大豆膳食纖維及多糖和新興豆制品加工技術。
薯類和雜糧加工業。重點發展薯類淀粉和副產物的深加工。鼓
勵發展薯條、薯片及以淀粉、全粉為原料的各種方便食品、膨化食
品，提高薯渣等副產物的綜合利用水平。大力發展特色雜糧主食品
加工，加快發展各種雜糧專用預混合粉和多谷物食品、速凍食品等
主食品及方便食品。
2、產業布局
在東北、長江中下游稻谷主產區，長三角、珠三角、京津等大
米主銷區以及重要物流節點，大力發展稻谷加工產業園區，形成米
糠、稻殼和碎米綜合利用的循環經濟模式，重組和建設一批日處理
稻谷800 噸以上的大型骨干企業。
結合國家優質小麥生產基地建設和消費需求，在黃淮海、西北、
長江中下游等地區建設強筋、中強筋、弱筋專用粉生產基地，重組
和建設一批日處理小麥1000 噸以上的骨干企業。
在玉米主產區和加工區，加大兼并重組、淘汰落后的力度，堅
決遏制玉米深加工能力的盲目擴張，控制深加工玉米消費量在合理
水平。培育一大批技術含量高、符合市場需求、具有較強競爭力的
骨干企業。
支持東北大豆產區建設大豆食品加工基地，提高豆腐及各種傳
統豆制品工業化、標準化生產水平，深入開發新型高質量營養食品；
支持黃淮海大豆產區發展大豆深加工，延長產業鏈；鼓勵沿海地區
加強對大豆加工副產物綜合利用，建設一批優質飼用蛋白、脂肪酸、
精制磷脂等生產基地。
在馬鈴薯、甘薯的主產區，發展一批年處理鮮馬鈴薯6 萬噸以
上的加工基地和年處理鮮甘薯4 萬噸以上的加工基地；在木薯主產
區，適度發展年處理鮮木薯20-30 萬噸的加工廠和木薯變性淀粉生
產基地；在有條件的地區積極發展特色雜糧加工業。
3、發展目標
到2015 年，糧食加工業總產值達到3.9 萬億元，年均增長12%；
形成10 個銷售收入100 億元以上的大型糧食加工企業集團；日處
理稻谷200 噸以上企業的產量比重提高到60%以上，日處理小麥400
噸以上企業的產量比重提高到65%以上，均比2010 年提高15 個百
分點。
（二）食用植物油加工業
1、發展方向和重點
穩定傳統大豆油生產，著力增加以國產油料為原料的菜籽油、
花生油、棉籽油、葵花籽油等油脂生產，大力推進以糧食加工副產
物為原料的玉米油、米糠油生產，積極發展油茶籽油、核桃油、橄
欖油等木本植物油生產，促進油脂品種多元化，提升食用植物油自
給水平。提高油料規模化綜合利用水平，開發提取蛋白產品。鼓勵
并支持國內有條件的企業“走出去”，合作開發棕櫚、大豆、葵花
籽等食用油資源，建立境外食用油生產加工基地，構建穩定的進口
多品種油料和食用植物油源的保障體系。
2、產業布局
大豆油脂加工。嚴格控制新建項目，引導工藝技術裝備落后的
大豆加工企業關停并轉，降低設備閑置率，提高生產效率。充分發
揮東北非轉基因大豆優勢，穩定當地大豆油脂加工產業集群，淘汰
一批落后產能；沿海大豆加工區要進一步壓縮產能，鼓勵內資企業
兼并、重組，積極培育大豆加工和飼料生產一體化的企業。
油菜籽加工。在長江中下游地區，依托現有骨干企業，形成一
批日處理油菜籽400 噸及以上加工企業。西部內陸地區，依托現有
骨干企業，形成一批日處理油菜籽200 噸及以上企業。鼓勵建設一
線多能的多油料品種加工項目，堅決淘汰落后產能。
花生油加工。在大力淘汰落后產能的基礎上，努力在主產區培
養形成一批日處理花生200 噸及以上企業。
油茶籽加工。加強優質高產原料基地建設，在湖南、廣西、江
西等主產區建設若干年加工油茶籽6 萬噸以上項目。
其他油料加工。在核桃、油橄欖主產區建設若干年加工原料3
萬噸以上項目；在棉花主產區形成一批日處理棉籽300 噸及以上項
目；在內蒙古、黑龍江、新疆等葵花籽主產區建設若干年加工原料
10 萬噸以上項目，鼓勵有條件的地區建設一線多能、多油料品種加
工項目；依托主要稻谷加工區，建設若干年加工米糠3 萬噸以上米
糠油項目；依托玉米深加工企業或玉米加工集中區，建設若干年處
理玉米胚芽6 萬噸以上玉米油項目。
3、發展目標
到2015 年，食用植物油產量達到2440 萬噸，其中國產油料產
油量提高到1260 萬噸；花生油、菜籽油、棉籽油、葵籽油、米糠
油、油茶籽油等植物油產量比重明顯提高。淘汰油料加工落后產能
2000 萬噸左右，油料加工總產能控制在1.8 億噸以內，其中大豆油
脂加工能力控制在0.95 億噸以內。
（三）肉類加工業
1、發展方向與重點
進一步調整生產結構，穩步發展豬肉、牛羊肉和禽肉加工。優
化肉類食品結構，提高冷鮮肉比重，擴大小包裝分割肉的生產，加
強肉、蛋制品的精深加工，實現“變大為小、變粗為精、變生為熟、
變裸品為包裝品、變廢為寶、變害為利”，促進資源的綜合利用。
加強對名優傳統肉類食品資源的挖掘，推動傳統肉類禽蛋食品的工
業化生產，提高產品質量，培育一批在國際市場上具有明顯競爭優
勢的民族特色品牌。支持區域性骨干肉類食品企業整合產業供應
鏈，實現規模化，擴大市場占有率。
2、產業布局
結合大中城市屠宰企業的外移，利用原有屠宰廠的場地、設施，
發展肉制品加工企業或物流企業。嚴格控制新增屠宰產能，原則上
不再新建生豬、羊年屠宰量在20 萬頭以下、牛年屠宰量在5 萬頭
以下、禽年屠宰量在2000 萬只以下的企業，限制年生產加工量3000
噸以下的西式肉制品加工企業。推動畜禽主產區集中發展大型屠宰
和加工骨干企業，主銷區側重發展肉制品加工、分割配送中心，減
少活畜（禽）跨區域調運。
依托優勢產區，重點建設華東、華北、西南和東北四大生豬屠
宰加工基地；華北、東北兩大肉牛屠宰加工基地；河南、內蒙古及
河北北部、西北和西南四大肉羊屠宰加工基地；中部和東部禽肉屠
宰加工基地。
禽蛋加工業。在糧食主產省區建設雞蛋加工基地，在洞庭湖、
鄱陽湖周邊省區建設水禽蛋加工基地，在西南等地建立無公害、綠
色放養禽蛋生產加工基地。
3、發展目標
到2015 年，肉類總產量達到8500 萬噸，肉類制品及副產品加
工達到1500 萬噸，占肉類總產量的比重達到17%以上。全國手工
和半機械化等落后生豬屠宰產能淘汰50%，其中大中城市和發達地
區力爭淘汰80%左右。大中城市和大中型肉類屠宰加工企業全面推
行ISO9000 和ISO22000 等管理體系。形成10 家100 億以上的大企
業集團，肉類行業前200 強企業的生產和市場集中度達到80%，培
育出2-3 個在國際上具有一定競爭力和影響力的肉類食品企業。
（四）乳制品工業
1、發展方向和重點
加快乳制品工業結構調整，積極引導企業通過跨地區兼并、重
組，淘汰落后生產能力，培育技術先進、具有國際競爭力的大型企
業集團，改變乳制品工業企業布局不合理、重復建設嚴重的局面，
推動乳制品工業結構升級。
調整優化產品結構，逐步改變以液體乳為主的單一產品類型局
面，鼓勵發展適合不同消費者需求的特色乳制品和功能性產品，積
極發展脫脂乳粉、乳清粉、干酪等市場需求量大的高品質乳制品，
根據市場需求開發乳蛋白、乳糖等產品，延長乳制品加工產業鏈。
2、產業布局
按照乳制品加工企業選址與奶源基地相銜接、企業規模與乳品
生產能力相匹配、產業布局與需求市場相符合的原則，調整優化乳
制品工業布局，發揮傳統奶源地區的資源優勢，加快淘汰規模小、
技術落后的乳制品加工產能，推動形成特色鮮明、布局合理、協調
發展的乳制品工業新格局。
大城市周邊產區。原則上不再布局新的加工項目。支持乳制品
加工科技的研究與產業升級，率先實現乳業現代化；鼓勵新型乳制
品的開發，主要發展巴氏殺菌乳、酸乳等低溫產品，適當發展干酪、
奶油、功能性乳制品。
東北、內蒙古產區。重點發展乳粉、干酪、奶油、超高溫滅菌
乳等，根據市場需要適當發展巴氏殺菌乳、酸乳等產品。嚴格控制
建設同質化、低檔次的加工項目，扶持建設有國際競爭力的大型項
目。
華北產區。合理控制加工項目建設，重點發展乳粉、干酪、超
高溫滅菌乳、巴氏殺菌乳、酸乳等。
西北產區。合理控制加工項目建設。主要發展便于貯藏和運輸
的乳粉、干酪、奶油、干酪素等乳制品，適度發展超高溫滅菌乳、
酸乳、巴氏殺菌乳等產品，鼓勵發展具有地方特色的乳制品。
南方產區。根據原料奶資源情況，合理布局乳制品加工企業。
主要發展巴氏殺菌乳、干酪、酸乳，適當發展煉乳、超高溫滅菌乳、
乳粉等乳制品，鼓勵開發水牛乳加工等具有地方特色的乳制品。
3、發展目標
到2015 年，原料乳產量達到5000 萬噸，增長33.4%；乳制品
產量達到2700 萬噸，增長15%，其中干乳制品（乳粉、煉乳、奶油、
干酪素、乳糖等）產量900 萬噸，液體乳產量1800 萬噸。通過兼
并、重組，培育形成一批年銷售收入超過20 億元的骨干企業。乳
制品加工能力閑置率控制在25%以內。
（五）水產品加工業
1、發展方向與重點
加快產業優化升級。鼓勵企業通過兼并、重組、聯營等分工協
作，推動水產加工企業向集團化發展，通過產學研聯合等方式，促
進企業科技創新能力提升；根據現有海洋漁業和水產養殖資源配
量，利用區域優勢建立水產加工園區，大力發展水產流通，打造產
業品牌；開發和引進新工藝、新技術、新設備，提高加工保藏水平，
逐漸完善水產品現代化物流體系；積極發展精深加工，生產營養、
方便、即食、優質的水產加工品；挖掘海洋產品資源，加大水產品
和加工副產物的開發利用力度，提高水產品附加值；實施水產加工
產業結構調整和轉型升級，引導水產加工企業重視節能環保，走可
持續發展道路。
利用現代食品加工技術，發展精深加工水產品，加快開發包括
冷凍或冷藏分割、冷凍調理、魚糜制品、罐頭等即食、小包裝和各
類新型水產功能食品，鼓勵企業建立標準化物流中心，重點開發、
推廣水產品保活保鮮運輸技術，實施漁船保鮮、冷凍、冷藏貯運改
造工程，建立符合我國國情的現代化水產品物流體系。提高水生生
物資源和生產性資料的利用率，發展低能耗、低排放、低污染的環
境友好型水產加工業。
2、產業布局
堅持因地制宜、發揮比較優勢。加快培育一批水產食品加工龍
頭企業，著力建設黃渤海、東南沿海、長江流域三個水產品出口加
工優勢產業帶，鼓勵黃渤海地區在鞏固來料加工及對蝦、貝類、海
藻加工優勢基礎上，積極向海洋功能食品領域延伸；鼓勵東南沿海
地區在鞏固鰻鱺、對蝦、貝類、大黃魚、羅非魚、海藻加工優勢基
礎上，大力發展遠洋水產品和近海捕撈水產品精深加工；鼓勵長江
流域在鞏固河蟹、斑點、鰻鱺、小龍蝦、海藻加工優勢基礎上，大
力發展精深加工和副產品高值化利用。引導和扶持內陸省份開展淡
水產品加工。形成全國沿海一條線、內陸局域成片、產業一條鏈的
水產品加工產業格局。
3、發展目標
到2015 年，水產品加工總產量達到6000 萬噸以上，水產品加
工總產值達到3800 億元以上，年均增長10%以上。水產品加工率提
高到45%以上，冷凍調理食品和分割小包裝食品的比例占水產冷凍
加工品的比例達到30%以上。培育形成年產值超20 億元、具有明顯
區域帶動作用的水產品加工大型企業20 家、超10 億元的100 家。
（六）果蔬加工業
1、發展方向與重點
大力發展果蔬汁和果蔬罐頭。發展濃縮果蔬汁（濃縮蘋果汁除
外）、非濃縮還原（NFC）果蔬汁、復合果蔬汁、果蔬汁產品主劑等
品種，積極發展柑橘、桃、菠蘿、食用菌以及輕糖型罐頭、混合罐
頭等產品，大力發展香菇、洋蔥、大蒜、南瓜等脫水產品，擴大脫
水馬鈴薯、甜玉米、洋蔥、胡蘿卜、豌豆等生產規模；穩步發展芋
頭、菠菜、毛豆、青刀豆等速凍蔬菜，增加速凍草莓、速凍荔枝、
速凍楊梅等速凍水果的生產。
加快發展果蔬物流。重點推廣應用果蔬貯運保鮮新技術，開發
新型果蔬保鮮劑、保鮮材料，果蔬質量與安全快速檢測技術，發展
果蔬冷鏈儲運系統，建立果蔬物流信息平臺，大力發展果蔬物聯網，
提高果蔬物流水平。
2、產業布局
果蔬汁加工。在原料主產區發展濃縮果蔬汁（漿）等加工，主
要消費區域發展果蔬汁終端產品，形成與消費需求相適應的產品結
構。在新疆等西部地區發展番茄醬、濃縮葡萄汁，在河北、天津、
安徽等地發展桃漿、濃縮梨汁，在重慶、湖北、四川等地發展濃縮
柑橘汁與NFC 柑橘汁，在海南、廣西、云南等地發展熱帶果汁。
果蔬罐頭加工。在浙江、福建、湖南、山東、安徽、新疆、河
北等傳統生產省份，集中發展柑橘罐頭、桃罐頭、食用菌罐頭、番
茄罐頭等的生產，加強副產物的綜合利用、開發高附加值產品。充
分考慮原料基地和產品市場兩大因素，對加工業進行合理布局；
脫水果蔬加工。重點在果蔬主產地及東南沿海地區發展脫水果
蔬產業，建立脫水果蔬出口加工基地，同時向西部和東北地區發展，
增強向南亞、中亞及俄羅斯等歐洲國家的出口能力，形成“優勢品
種、優勢產區”的“雙優”加工布局。
速凍果蔬。在果蔬主產地及東南沿海地區，發展速凍果蔬產業，
建立速凍果蔬出口加工基地，同時向東北、新疆、云南等邊疆省份
發展，形成環形發展布局。
3、發展目標
到2015 年，果蔬加工行業產值達到3000 億，果蔬汁產量達到
300 萬噸，果蔬罐頭產量超過200 萬噸。果蔬冷鏈運輸量占商品果
蔬總量的30%以上，水果平均加工轉化率超過15%，其中蘋果達到
30%，蔬菜平均加工轉化率達到5%以上。
（七）飲料工業
1、發展方向與重點
積極發展具有資源優勢的飲料產品。鼓勵發展低熱量飲料、健
康營養飲料、冷藏果汁飲料、活菌型含乳飲料；規范發展特殊用途
飲料和桶裝飲用水，支持礦泉水企業生產規模化；大力發展茶飲料、
果汁及果汁飲料、咖啡飲料、蔬菜汁飲料、植物蛋白飲料和谷物飲
料。
加強自主品牌建設，支持優勢品牌企業跨地區兼并重組、技術
改造和創新能力建設，推動產業整合，提高產業集中度，增強品牌
企業實力；積極開拓國際市場，提高自主品牌的知名度和競爭力；
完善認證和檢測制度，提高國際社會對我國檢測、認證結果的認可
度，樹立自主品牌國際形象。
加快原料基地建設，建立高集中度、高水平、高標準、高酸度
的蘋果原料生產基地，滿足高酸濃縮蘋果汁加工的需求，改良柑橘
品種、建設宜汁加工柑橘原料基地。
2、產業布局
以水果、蔬菜及其他農產品為原料的飲料企業建立在原料產
區，礦泉水企業建立在礦泉水礦區附近；茶粉、茶濃縮液主要布局
在東南沿海和長江中下游地區；礦泉水產業主要布局在吉林、黑龍
江、山東、四川、西藏、云南、福建、江西、廣西、廣東、海南。
3、發展目標
到2015 年，飲料總產量達到1.6 億噸，年均增長10%左右。產
品結構更加合理，碳酸飲料、果蔬汁類飲料、包裝飲用水、茶飲料、
蛋白飲料、其他飲料產量的比例分別為14:15:39:13:15:3。
（八）制糖工業
1、發展方向和重點
加快推進現代產業體系建設，以加強產業鏈各環節利益聯系為
核心，完善利益分配機制，促進行業協調發展，不斷增強產業可持
續發展能力。加強糖料生產規模化建設，加快糖料種植現代化步伐，
依靠科技提高糖料單產和含糖量，推進農戶種植合作化經營。加快
產業結構調整步伐，穩步推進大集團戰略，向規模化、集約化方向
發展。普及推廣新技術、新裝備，推進清潔生產和節能減排，提高
綜合利用水平。加大行業標準制（修）訂力度，提高產品質量，全
面提升我國糖業的綜合競爭力。加強政府對食糖市場的宏觀調控，
堅持“以國產食糖為主，適當進口食糖補充不足”的平衡原則，國
產糖的自給率力爭穩定在85%左右。
2、產業布局
通過加快甜菜優良品種選育、規模化種植、水利化和機械化推
廣的步伐，促進甜菜糖恢復性增長，保持甜菜糖與甘蔗糖的協調發
展。
南方蔗糖區。以廣西、云南、湛江、海南為重點，積極推進企
業間的整合重組，鼓勵企業采用大型、節能、高效的生產設備，加
快節能減排、綜合利用等技術的推廣應用，構建資源節約、環境友
好型制糖工業。
北方甜菜糖區。重點扶持新疆、黑龍江、內蒙古等甜菜糖主產
區，加大甜菜優良品種的推廣工作力度，提高單產水平和含糖量；
發揮現有企業集團的引領作用，提高制糖工業的綜合競爭力。
3、發展目標
到2015 年，食糖產量1600 萬噸左右。日處理糖料能力達到121
萬噸，其中：甘蔗日處理糖料能力105 萬噸，甜菜日處理糖料能力
16 萬噸；甘蔗糖標準煤消耗低于5 噸/百噸原料，甜菜糖標準煤消
耗低于6 噸/百噸原料，化學需氧量排放總量比2010 年下降10%。
（九）方便食品制造業
1、發展方向和重點
加快推進方便食品制造業的快速發展，重點發展冷凍冷藏、常
溫方便米面制品等主食食品，推進傳統米面食品、雜糧和中餐菜肴
的工業化。推進冷凍米面行業擴大規模，繼續提高速凍食品產量，
拓寬冷凍食品加工范圍，鼓勵冷凍調理食品、冷凍點心和營養型冷
凍產品等新產品的發展。改進現有的產品工藝，提高行業節能水平；
支持冷凍食品相關原料、食品添加劑、包裝材料和物流系統的發展，
促進整個冷凍食品產業鏈的同步協調發展。
進一步發展常溫方便主食產品，改變傳統方便面高油脂和缺乏
維生素、礦物質及纖維素等結構性營養問題，開發即食米飯、米粉、
米線、餛飩、鮮濕面條等新產品和相關技術。提高產品質量，提升
產品檔次，改變常溫方便食品產品同質化、低水平惡性競爭的局面。
加快方便食品新產品開發，向多品種、營養化、高品質方向發
展，積極發展風味獨特、營養健康的休閑食品，開發風味多樣、營
養強化的焙烤食品，滿足市場細分需求。
2、產業布局
按照靠近原料產地、重點銷區以及交通條件優越、具有良好物
流配套條件的原則，以市場為導向，優化調整方便食品加工業布局，
鼓勵加工企業更多地向中西部地區布局。
大城市周邊產業區，包括京津地區、長三角地區和珠三角地區，
鼓勵高附加值、高品質和功能化的方便主食以及中餐菜肴的發展，
鼓勵休閑食品的發展。中原地區，以河南為重點發展面粉原料為主
的方便主食和雜糧食品。東北、長江中下游地區，發展以稻米為主
的方便主食食品、三餐食品和休閑食品。華北、西北和西南地區，
發展以雜糧為主的休閑食品、副食以及三餐食品。
3、發展目標
到2015 年，方便食品制造業產值規模達到5300 億，年均增長
30%，其中冷凍米面食品行業、方便面、其他常溫方便主食、方便
休閑食品等行業銷售收入分別達到1200 億元、1000 億元、800 億
元和1000 億元。形成10 個銷售收入超過100 億元的大型方便食品

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