國家發(fā)展和改革委員會 工業(yè)和信息化部

加工企業(yè)集團。
（十）發(fā)酵工業(yè)
1、發(fā)展方向與重點
努力提高非糧原料比重，減少玉米等糧食原料的消耗量。積極
發(fā)展高附加值新產(chǎn)品，加快開發(fā)擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的食品行業(yè)專用
酶制劑，適度發(fā)展發(fā)酵法生產(chǎn)小品種氨基酸（賴氨酸、谷氨酸除外）、
新型酶制劑（糖化酶、淀粉酶除外）、多元醇、功能性發(fā)酵制品（功
能性糖類、真菌多糖、功能性紅曲、發(fā)酵法抗氧化和復合功能配料、
活性肽、微生態(tài)制劑）等生產(chǎn)。推進高附加值氨基酸、有機酸、特
種功能發(fā)酵制品、新型香精香料和多元醇等產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化；推動食
品配料及添加劑等產(chǎn)品生物制造工藝的改造升級，培育新型食品配
料及添加劑、新型酶制劑、新型生物基材料等生物制造新產(chǎn)品。
繼續(xù)抓好節(jié)能減排，研究生物轉(zhuǎn)化途徑及綠色制造工藝，改造
高耗能、高耗水、污染大、效率低的落后工藝和設備，推廣應用離
心清液回收、糟液全糟處理等節(jié)能減排技術(shù)，大幅度減少污染物的
產(chǎn)出和排放，降低能耗和水耗，推進清潔生產(chǎn)和循環(huán)發(fā)展。加快淘
汰落后產(chǎn)能，重點限制5 萬噸/年以下且采用等電離交提取工藝的
味精生產(chǎn)線、2000 噸/年以下的酵母加工項目和年加工玉米30 萬噸
以下、總干收率在98%以下玉米淀粉濕法生產(chǎn)線；重點淘汰3 萬噸/
年以下味精生產(chǎn)裝置，2 萬噸/年以下檸檬酸生產(chǎn)裝置，年處理10
萬噸以下、總干物收率97%以下的玉米淀粉濕法生產(chǎn)線和年產(chǎn)3 萬
噸以下酒精生產(chǎn)線。
2、產(chǎn)業(yè)布局
推動發(fā)酵產(chǎn)業(yè)由中東部和沿海地區(qū)向東北、內(nèi)蒙古及中西部資
源優(yōu)勢明顯、能源豐富的地區(qū)轉(zhuǎn)移，建設與資源相匹配的發(fā)酵工業(yè)
基地。加快對山東、內(nèi)蒙古氨基酸，山東有機酸和淀粉糖，湖南、
湖北酶制劑，湖北、廣西酵母，浙江功能性生物制品等行業(yè)的兼并
重組和技術(shù)提升改造。
3、發(fā)展目標
到2015 年，發(fā)酵工業(yè)總產(chǎn)值達4600 億元以上，年均增長率達
15%以上；培育5 家銷售收入超過100 億元的發(fā)酵工業(yè)企業(yè)，10 家
以上銷售收入超過50 億的發(fā)酵工業(yè)企業(yè)；非糧原料所占比重由5%
提高到15%左右；以功能糖、多元醇、酶制劑等為代表的高成長性、
高附加值發(fā)酵制品比重由60%提高到70%以上，味精、檸檬酸等產(chǎn)
品比重由24%下降到18%以下。
（十一）釀酒工業(yè)
1、發(fā)展方向與重點
優(yōu)化釀酒產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，重視產(chǎn)品的差異化創(chuàng)新。針對不同區(qū)域、
不同市場、不同消費群體的需求，精心研發(fā)品質(zhì)高檔、行銷對路的
品種，宣傳科學知識，倡導健康飲酒。注重挖掘節(jié)糧生產(chǎn)潛力，推
廣資源綜合利用，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推動釀酒產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。按
照“控制總量、提高質(zhì)量、治理污染、增加效益”的原則，在確保
糧食安全的基礎上，鼓勵白酒行業(yè)通過改造升級，加快淘汰落后產(chǎn)
能，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，完善質(zhì)量保障體系，提高產(chǎn)品質(zhì)量安全水平；
逐步增加高附加值啤酒產(chǎn)品比例，啤酒風味向多元化、多品種等個
性化方向發(fā)展，鼓勵中小型啤酒企業(yè)生產(chǎn)特色啤酒；注重葡萄酒原
料基地建設，逐步實現(xiàn)產(chǎn)品品種多樣化，促進高檔、中檔葡萄酒和
佐餐酒同步發(fā)展；加快改良露酒產(chǎn)品，使其更貼近大眾偏愛的消費
口味；根據(jù)水果特性，生產(chǎn)半甜型、甜型等不同類型的果酒產(chǎn)品；
擴大黃酒行業(yè)干型、半干型產(chǎn)品產(chǎn)量，適度發(fā)展甜型、半甜型產(chǎn)品，
研發(fā)適宜北方地區(qū)的創(chuàng)新產(chǎn)品。
2、產(chǎn)業(yè)布局
依托原料稟賦、能源優(yōu)勢建設釀酒工業(yè)生產(chǎn)基地；培育優(yōu)質(zhì)釀
酒原輔料產(chǎn)區(qū)，推動西部原料產(chǎn)區(qū)建設；繼續(xù)推動釀酒企業(yè)進入資
本市場，優(yōu)化多種所有制并存的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟格局；支持企業(yè)通過收購、
控股、并購、重組、強強聯(lián)合，形成集團化、規(guī)�；�的大型釀酒��
業(yè)集團，提高產(chǎn)業(yè)集中度和企業(yè)競爭力。大力推動釀酒產(chǎn)業(yè)集群建
設，積極建立釀酒生產(chǎn)園區(qū)，鼓勵和規(guī)范釀酒產(chǎn)業(yè)特色區(qū)域的發(fā)展。
3、發(fā)展目標
到2015 年，銷售收入達到8300 億元，年均增速達到10%以上；
酒類產(chǎn)品產(chǎn)量年均增速控制在5%以內(nèi)，非糧原料（葡萄及其他水果）
酒類產(chǎn)品比重提高1 倍以上。
（十二）食品添加劑和配料工業(yè)
1、發(fā)展方向和重點
加快產(chǎn)業(yè)整合，鼓勵企業(yè)通過兼并重組等手段，提高產(chǎn)業(yè)集中
度，改變食品添加劑和配料行業(yè)企業(yè)規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)布局分散的局面，
加快產(chǎn)業(yè)向規(guī)�；�、集約化、效益化方向發(fā)展；通過產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新
戰(zhàn)略聯(lián)盟等形式，加強產(chǎn)學研結(jié)合，提高產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力；加大
產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造力度，促進產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級；加快發(fā)展功能性食品添加
劑，鼓勵和支持天然色素、植物提取物、天然防腐劑和抗氧化劑、
功能性食品配料等行業(yè)的發(fā)展，繼續(xù)發(fā)展優(yōu)勢出口產(chǎn)品。
重點利用生物工程技術(shù)提高酶制劑、生物發(fā)酵制品等行業(yè)的技
術(shù)水平，利用膜分離、分子蒸餾、色譜分離等現(xiàn)代分離提取技術(shù)，
提高提取物產(chǎn)品質(zhì)量，利用高新技術(shù)提高化學合成產(chǎn)品的純度。集
成、使用現(xiàn)代化成套設備，提高企業(yè)自動化水平，推動產(chǎn)業(yè)整體技
術(shù)進步；加快提高污染治理水平和綜合利用能力，鼓勵企業(yè)建設檢
驗檢測中心，提高產(chǎn)品的全程檢測控制能力。
2、產(chǎn)業(yè)布局
繼續(xù)發(fā)揮上海、廣東、浙江、江蘇、山東等沿海地區(qū)的技術(shù)優(yōu)
勢，將食用香精、功能糖制造等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做大做強，進一步突出特
色，增強規(guī)模優(yōu)勢和品牌效應。利用東北、華北、西北等地區(qū)的原
料及能源優(yōu)勢，發(fā)展黃原膠、變性淀粉、氨基酸、有機酸等產(chǎn)品，
培育一批在國際上占主導地位的龍頭企業(yè)。利用新疆、云南、河北、
江西、安徽等特色原料優(yōu)勢，發(fā)展色素、甜菊糖等天然植物提取物
產(chǎn)業(yè)。
3、發(fā)展目標
到2015 年，食品添加劑制造業(yè)總產(chǎn)值達到1100 億元，產(chǎn)品產(chǎn)
量達到1100 萬噸，年均增長10%以上。形成10 個具有知名品牌、
產(chǎn)值達20-50 億元的大型企業(yè)（集團）。建設5 個產(chǎn)品特色鮮明、
規(guī)模效益突出的食品添加劑和食品配料產(chǎn)業(yè)基地。
（十三）營養(yǎng)與保健食品制造業(yè)
1、發(fā)展方向與重點
開展食物新資源、生物活性物質(zhì)及其功能資源和功效成分的構(gòu)
效、量效關系以及生物利用度、代謝效應機理的研究與開發(fā)，提高
食品與保健食品及其原材料生產(chǎn)質(zhì)量和工藝水平，發(fā)揮和挖掘我國
特色食品原料優(yōu)勢。大力發(fā)展天然、綠色、環(huán)保、安全有效的食品、
保健食品和特殊膳食食品；以城鄉(xiāng)居民日常消費為重點，開發(fā)適合
不同人群的營養(yǎng)強化食品，孕婦、嬰幼兒及兒童、老人、軍隊人員、
運動員、臨床病人特殊膳食食品，以及用于補充人體維生素、礦物
質(zhì)的營養(yǎng)素補充劑；結(jié)合傳統(tǒng)養(yǎng)生保健理論，充分利用我國特有動
植物資源和技術(shù)開發(fā)具有民族特色和新功能的保健食品。調(diào)整產(chǎn)業(yè)
結(jié)構(gòu)，改變企業(yè)規(guī)模小、技術(shù)水平低、產(chǎn)品同質(zhì)化等狀況。加強技
術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，提高產(chǎn)業(yè)科技水平，提升企業(yè)核心競爭力。
2、產(chǎn)業(yè)布局
在長三角、珠三角、環(huán)渤海等地區(qū)，重點研發(fā)和生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)蛋白
食品、膳食纖維食品、特殊膳食食品、營養(yǎng)配餐和新功能保健食品
等；在中西部地區(qū)，重點培育和發(fā)展保健食品和營養(yǎng)強化食品，建
設特殊膳食食品原材料基地，推動原料資源優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化。
3、發(fā)展目標
到2015 年，營養(yǎng)與保健食品產(chǎn)值達到1 萬億元，年均增長20%；
形成10 家以上產(chǎn)品銷售收入在100 億元以上的企業(yè)，百強企業(yè)的
生產(chǎn)集中度超過50%。
六、政策措施
（一）嚴格市場準入
乳制品項目繼續(xù)從嚴核準，玉米深加工項目繼續(xù)實行核準制，
大豆壓榨及浸出項目從嚴控制。提高市場準入門檻，對大米加工、
小麥粉加工、食用植物油加工、肉及肉制品加工、飲料、水產(chǎn)品、
果蔬加工等關系國計民生的敏感行業(yè)制定嚴格的行業(yè)準入條件。
（二）發(fā)揮政府作用
繼續(xù)發(fā)揮中央和地方財政對食品工業(yè)的引導和支持作用，支持
關鍵技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化、重點裝備自主化、食品及飼料安全檢（監(jiān)）
測能力建設、節(jié)能減排和資源綜合利用、食品加工產(chǎn)業(yè)集群以及自
主品牌建設等重點項目建設。完善農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整資金、糧食風險基
金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、中小企業(yè)發(fā)展專項資金等資金投向和項目選擇
協(xié)調(diào)機制，提高資金使用效率。中小企業(yè)發(fā)展專項資金等繼續(xù)支持
食品加工企業(yè)。
（三）推進節(jié)能減排
制定和實施重污染食品工業(yè)污染防治最佳可行技術(shù)導則，有效
引導企業(yè)實施清潔生產(chǎn)、節(jié)能減排，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。盡快研究制定
淘汰落后產(chǎn)能的實施細則，明確淘汰標準，量化淘汰指標，加大重
點食品行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能力度，解決好職工安置、企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)、債務
化解等問題，促進社會和諧穩(wěn)定。制定食品行業(yè)綜合利用高濃度廢
水、污泥等廢棄物的鼓勵政策，積極支持利用“三廢”（廢液、廢
渣、廢氣）生產(chǎn)生物質(zhì)能源及綜合利用。
（四）強化安全監(jiān)管
加大對食品安全監(jiān)測能力建設的支持，健全食品質(zhì)量安全監(jiān)管
體系，完善食品質(zhì)量追溯制度，加強食品標準體系建設。按照食品
安全監(jiān)管和食品安全風險監(jiān)測的需要，配備適用的檢驗檢測設備，
特別要加強基層相關部門檢（監(jiān)）測能力建設，支持食品安全檢驗
設備自主化，推進我國檢驗設備產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；配備與培訓符合要求
的檢測專業(yè)人員，保障各監(jiān)管部門及食品安全風險監(jiān)測機構(gòu)的檢測
設備維護和人員培訓等經(jīng)費。
（五）維護產(chǎn)業(yè)安全
嚴格按照《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》和項目核準有關規(guī)定，加
強對豆油、菜籽油、花生油、棉籽油、茶籽油、葵花籽油、棕櫚油
等食用油脂加工、玉米深加工等行業(yè)外資準入管理。做好外資并購
境內(nèi)重要農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)安全審查工作。依法運用反傾銷、反補貼、保
障措施等貿(mào)易救濟措施保護國內(nèi)食品產(chǎn)業(yè)安全。
（六）促進境外投資
支持有條件的企業(yè)通過綠地投資、并購、參股、交叉換股等多
種方式，到境外投資建設原料生產(chǎn)基地、生產(chǎn)工廠、物流設施、購
銷網(wǎng)絡、裝備等產(chǎn)業(yè)。鼓勵國內(nèi)銀行在風險可控的前提下，通過出
口信貸、項目融資、并購貸款等多種方式，對境外投資給予信貸支
持。加強境外投資相關信息服務，出臺海關、商檢、人員出入境等
方面便利化措施。
（七）提高企業(yè)誠信
加強社會信用管理體系建設，加快推進食品工業(yè)企業(yè)誠信體系
建設，引導和支持企業(yè)建立誠信制度、實施國家標準；發(fā)揮行業(yè)協(xié)
會在誠信體系建設工作中的積極作用，組織企業(yè)參與誠信評價活
動，做好行業(yè)質(zhì)量誠信宣傳，嚴格行業(yè)自律；積極支持企業(yè)誠信體
系必備的基礎設施建設，鼓勵社會資源向誠信企業(yè)傾斜，在政府采
購、招投標管理、公共服務、項目核準、技術(shù)改造、融資授信、社
會宣傳等環(huán)節(jié)參考使用企業(yè)誠信相關信息及評價結(jié)果，對誠信企業(yè)
給予重點支持和優(yōu)先安排。
（八）引導健康消費
倡導適度加工。加強食品安全、食品營養(yǎng)知識和健康消費模式
的宣傳、普及，加強中小學生食品營養(yǎng)科普教育，增強全社會健康
消費意識，引導合理飲食，促進科學消費、健康消費。
七、規(guī)劃實施
國務院有關部門要結(jié)合規(guī)劃任務與政策措施，加強溝通，密切
配合，確保規(guī)劃順利實施，要適時開展規(guī)劃的中期評估和后評價工
作，及時提出評價意見。
食品工業(yè)重點地區(qū)要按照規(guī)劃確定的目標、任務和政策措施，
結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，制定本地區(qū)食品工業(yè)發(fā)展規(guī)劃并認真組織實
施。規(guī)劃實施過程中出現(xiàn)的新情況、新問題要及時報送國家發(fā)展改
革委與工業(yè)和信息化部等有關部門。

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