住房和城鄉(xiāng)建設部辦公廳

關于繼續(xù)深入扎實開展“安全生產年”活動的實施意見

建辦質[2012]14號　
　

各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳，直轄市建委（建交委），新疆生產建設兵團建設局：

　　按照《國務院辦公廳關于繼續(xù)深入扎實開展“安全生產年”活動的通知》（國辦發(fā)[2012]14號）要求，結合建筑安全生產工作實際情況，現(xiàn)就住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)繼續(xù)深入扎實開展“安全生產年”活動，提出以下實施意見：

　　一、提高思想認識，牢固樹立安全發(fā)展理念

　　各級住房城鄉(xiāng)建設部門要深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照黨中央、國務院的決策部署，積極組織宣傳、認真貫徹落實《國務院關于堅持科學發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉的意見》（國發(fā)[2011]40號）精神，緊緊圍繞“安全生產年”活動，自覺踐行科學發(fā)展安全發(fā)展理念，把建筑安全生產工作置于重要地位，正確處理好安全與發(fā)展的關系，實現(xiàn)安全與發(fā)展的統(tǒng)一。要指導督促建筑企業(yè)高度重視安全生產工作，始終把安全作為企業(yè)發(fā)展的前提和基礎，全面提高員工安全意識、技能和素養(yǎng)，以安全發(fā)展促進企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。要深入推進建筑安全文化建設，大力宣傳建筑安全生產法律法規(guī)、方針政策以及建筑安全生產工作的先進經(jīng)驗和先進典型，營造全社會“關愛生命、安全發(fā)展”的良好氛圍。

　　二、強化責任意識，全面落實安全生產責任

　　各級住房城鄉(xiāng)建設部門要按照《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的通知》（國發(fā)[2010]23）要求，督促建筑企業(yè)切實落實安全生產主體責任。督促施工企業(yè)建立完善各項安全生產管理制度，健全安全生產管理機構，配備專職安全生產管理人員，保證安全生產資金投入，加強施工現(xiàn)場安全管理。督促工程建設單位履行安全責任，確保工程合理工期、合理造價，并及時支付安全生產費用。督促監(jiān)理企業(yè)熟練掌握工程建設法律法規(guī)和標準規(guī)范，嚴格實施施工現(xiàn)場安全監(jiān)理。要切實履行建筑安全監(jiān)管職責，加大層級督查和現(xiàn)場檢查力度，建立健全激勵約束機制，定期通報生產安全事故情況，督辦約談工作不力的地區(qū)和企業(yè)負責人。對違法違紀、失職瀆職的部門工作人員，要按照有關規(guī)定進行嚴肅處理。

　　三、堅持預防為主，扎實開展隱患排查治理

　　各級住房城鄉(xiāng)建設部門要牢固樹立“隱患就是事故”的預防理念，充分發(fā)揮制度和機制效能，強化事故預防。督促建筑企業(yè)加強監(jiān)測監(jiān)控和預報預警，建立健全安全隱患排查治理制度，定期組織工程項目有關人員排查施工現(xiàn)場存在的各種安全隱患，并及時實施治理消除。督促工程建設單位積極協(xié)調勘察、設計、施工、監(jiān)理、監(jiān)測等單位，并在資金、人員等方面積極配合做好安全隱患排查治理工作。嚴肅認真開展監(jiān)督檢查工作，真正發(fā)現(xiàn)生產安全隱患，并切實督促企業(yè)認真整改。加強對重點工程的監(jiān)管，特別是保障性安居工程、城市軌道交通工程等，并強化對事故多發(fā)、易發(fā)的重點部位和環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。嚴格執(zhí)行重大隱患治理掛牌督辦制度，督促企業(yè)落實責任，積極防范和遏制事故發(fā)生，保障工程施工安全。

　　四、加強“兩場”聯(lián)動，嚴厲打擊非法違法行為

　　各級住房城鄉(xiāng)建設部門要積極推進建筑市場、施工現(xiàn)場聯(lián)動的監(jiān)管機制建設，進一步落實建筑工程招投標、資質資格審批、施工許可、現(xiàn)場作業(yè)等環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管責任。加大執(zhí)法力度，完善執(zhí)法機制，持續(xù)依法嚴厲打擊建筑施工活動中的非法違法行為。嚴厲打擊工程招投標環(huán)節(jié)中的圍標、串標、虛假招標行為，嚴厲打擊轉包、違法分包行為，嚴厲打擊肢解發(fā)包、惡意壓價、壓縮合理工期的行為，嚴厲打擊企業(yè)無資質證書或超越資質證書范圍承接工程、從業(yè)人員無資格證書從事施工活動的行為，嚴厲打擊不按強制性標準勘察設計、施工以及偷工減料、以次充好的行為，嚴厲打擊不辦理施工許可、質量監(jiān)督等法定建設手續(xù)的行為。公開違法違規(guī)企業(yè)和人員的不良行為信息，引導工程建設單位選用信譽好、能力強、安全生產狀況好的企業(yè)，促進建筑市場可持續(xù)健康發(fā)展。

　　五、加大執(zhí)法力度，嚴肅認真查處安全事故

　　各級住房城鄉(xiāng)建設部門要嚴格按照“科學嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，認真做好房屋市政工程生產安全事故的調查處理工作。嚴格依照有關法律法規(guī)的規(guī)定，及時了解核實并報送事故情況。加強與有關部門的溝通協(xié)調，積極組織或參與事故調查處理工作，提出事故處理意見或建議。依法嚴格追究事故責任企業(yè)和人員的責任，加大對企業(yè)資質和人員執(zhí)業(yè)資格的處罰力度。嚴格執(zhí)行事故查處督辦制度，按照《房屋市政工程生產安全和質量事故查處督辦暫行辦法》（建質[2011]66號）規(guī)定，省級住房城鄉(xiāng)建設部門要及時報送較大及以上事故查處材料，同時做好對一般事故的查處督辦工作。切實發(fā)揮事故警示教育作用，及時公布事故查處情況，接受社會監(jiān)督。

　　六、注重安全基礎，不斷推進長效機制建設

　　各級住房城鄉(xiāng)建設部門要加強長效機制建設，夯實建筑安全生產基礎。不斷完善建筑安全生產法規(guī)，加快修訂制定建筑安全技術標準，積極貫徹落實建筑安全法律法規(guī)和技術標準。加強建筑安全科技政策支持力度，進一步加大建筑安全科研投入，推廣應用先進適用技術及裝備，強制淘汰落后安全技術及裝備。著力推進建筑安全生產標準化建設，促進建筑企業(yè)改善安全生產條件，提高安全生產管理水平。注重建筑安全生產教育培訓，嚴格實施建筑施工企業(yè)主要負責人、項目負責人、專職安全生產管理人員和特種作業(yè)人員的上崗制度，提高施工現(xiàn)場農民工的安全意識和安全技能。加強建筑安全監(jiān)管隊伍建設，建立健全建筑安全監(jiān)督管理機構，配備滿足工作需要的安全監(jiān)管人員，保障工作經(jīng)費來源，努力改善工作條件。加強調查研究工作，深入了解建筑安全生產實際情況，大力推進建筑安全生產監(jiān)管工作創(chuàng)新。

　　各級住房城鄉(xiāng)建設部門要提高認識，加強組織領導，繼續(xù)深入扎實開展“安全生產年”活動的各項工作。省級住房城鄉(xiāng)建設部門要對本地區(qū)開展“安全生產年”活動的有關情況及時進行總結，并于2012年11月25日前報我部工程質量安全監(jiān)管司。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇一二年四月九日