住房和城鄉建設部辦公廳

住房城鄉建設部辦公廳關于切實加強安全生產管理的通知



　　

各省、自治區住房城鄉建設廳，北京市住房城鄉建設委、規劃委、水務局、市政市容委，天津市城鄉建設交通委、水務局、規劃局，上海市城鄉建設交通委、規劃和國土局、水務局，重慶市城鄉建設委、規劃局、市政管委，新疆生產建設兵團建設局：

　　為認真貫徹中央領導同志指示精神，落實全國安全生產電視電話會議工作部署，切實加強安全生產管理工作，促進住房城鄉建設系統安全生產形勢好轉，現就有關事項通知如下：

　　一、強化紅線意識，全面落實安全生產責任

　　各地住房城鄉建設主管部門要始終把人民生命安全放在首位，堅守發展絕不能以犧牲人的生命為代價的紅線，清醒認識工業化、城鎮化快速發展階段事故易發高發的嚴峻形勢，增強責任感和緊迫感。按照管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全的原則，加強安全生產工作組織領導。加強安全監管制度改革創新，狠抓已有制度的落實。著力加強基層執法力量建設，增強工作實效。

　　住房城鄉建設領域相關企業要認真履行安全生產主體責任特別是隱患排查治理、事故防范和先期處置主體責任。加強職工安全教育培訓，切實增強所有崗位、全體職工的安全意識，強化關鍵崗位職工技能。不斷完善規章制度和應急預案，確保安全投入、安全培訓、基礎管理、應急救援扎實到位。國有企業特別是中央企業要在安全生產工作上帶好頭、作表率。

　　二、強化規劃管理，將安全作為城市規劃建設前置條件

　　各地在編制城市總體規劃前，要對基礎設施支撐能力和建設條件作出評價，對土地、水、能源和環境等關系城市安全生產的要素進行專項研究。要在城市防災規劃中完善城市用地風險評估和安全布局、防災設施規劃、應急通道和緊急避難場所規劃，提高城市防災能力。要將保障城市安全作為城市總體規劃和城市新區、開發區等相關規劃審查審核的重要內容。加強危險性項目選址和布局管理，合理劃定重大危險源區、次生災害高危險區、安全防護距離和建設控制地帶，明確風險防范措施，完善配套安全防護設施布局。對建設項目實施建設工程規劃許可前，規劃部門應會同人防、消防、交通等部門對其是否符合安全要求進行審查。強化規劃實施監督，及時查處違法建設，消除城市安全隱患。

　　三、強化建筑市場監督執法，保障工程質量安全

　　各地要嚴肅查處違反法定建設程序、違法分包、轉包、掛靠和圍標、串標等市場違法違規行為，通過全國建筑市場誠信信息平臺曝光。加強資質資格動態監管，進一步落實安全責任“一票否決”制度，將安全生產相關指標納入市場準入標準。完善施工現場和建筑市場兩場聯動機制，依法嚴肅查處違法違規行為和質量安全事故責任單位及人員，引導建立誠信激勵、失信懲戒的市場機制。

　　四、強化建筑施工安全監管，堅決遏制重特大事故發生

　　各地要以保障性安居工程、城市軌道交通工程等為重點，督促施工企業加強現場安全管理，認真排查治理深基坑工程、隧道支護結構、建筑起重機械、高大模板等部位和環節存在的安全隱患，落實高處墜落、物體打擊、觸電等易發事故防范措施，切實防止重大及以上事故發生。繼續深入開展以預防建筑施工起重機械、模板支撐系統坍塌等事故為重點的安全生產專項整治，持續推進“打非治違”專項行動。進一步加強對重點地區、重點企業、重點項目的監督檢查，加大事故通報和查處力度。

　　五、強化市政設施安全監管，保證市政設施安全穩定運行

　　各地要認真開展油氣管道安全專項整治，加強城市燃氣安全監督檢查，推進城鎮燃氣和集中供熱老舊管網特別是管齡超過15年或存在安全隱患的老舊管網改造。地方燃氣管理部門要會同有關部門建立燃氣事故統計分析制度，舉一反三，吸取經驗教訓，防止同類事故發生。要落實燃氣經營者安全主體責任，督促燃氣經營者對燃氣經營、供應的安全情況等進行檢查，及時采取措施消除事故隱患。

　　加強城市道路橋梁、生活垃圾處理、供排水和污水處理設施以及城市公園、風景名勝區安全監管。36個大中城市要在2014年底前，完成城市橋梁安全檢測并公布檢測結果。加快省級城市橋梁信息系統建設。加強城市窨井蓋管理，落實窨井蓋維修、養護和管理責任。督促垃圾處理運營企業加強垃圾處理設施檢查維護，認真排查垃圾處理滲濾液導排及處理等配套設施，填埋場填埋氣導排、防爆、滅火設施，焚燒廠管道、閥門等設備的安全隱患，防止發生安全事故。加強《城鎮排水與污水處理管理條例》的宣傳貫徹，督促有關企業落實供排水和污水處理設施安全生產管理制度。督促公園、風景名勝區管理單位認真排查安全隱患，合理控制游客容量，做好節假日期間游客疏導分流，加強對客流集中、情況復雜區域的監控，完善應急預案。

　　六、強化房屋使用安全監管，切實防范房屋使用安全事故

　　各地要重點組織檢查建筑年代較長、建設標準較低、失修失養嚴重的房屋，督促房屋產權人及時消除安全隱患。積極推進舊住宅區整治改造，根本解決老舊住宅安全隱患相對突出的問題。創新維修資金使用機制，優化使用規則，簡化使用程序，提高維修資金應急使用效能。督促物業服務企業做好消防、電梯等公用設施設備和公共通道、地下空間等共用部位的日常巡查和維修養護，完善災害性天氣應急預案。

　　七、強化村鎮建設安全監管，提高村鎮建設工程安全水平

　　各地要加強對農村危房改造質量安全和抗震設防的指導，嚴格落實抗震安全基本要求。對沒有政府補助的農民自建住房，要研究建立農房質量安全長效機制。加強鄉鎮政府的農村危房改造管理能力建設，加強村鎮建設管理員培訓和農村建筑工匠培訓、考核及監管。

　　春節和兩會期間，各地要進一步加強安全防范，結合實際采取“四不兩直”方式（不發通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同和接待，直奔基層、直插現場）開展安全檢查，堅決制止盲目搶工期，及時排除市政設施故障隱患，嚴防發生安全事故；落實應急值守責任制，保證信息渠道暢通，做好應急隊伍和物資備勤保障，確保突發事件及時妥善處置。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中華人民共和國住房和城鄉建設部辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 2014年1月22日