國家發(fā)展和改革委員會

中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會令第14號



為規(guī)范煤炭資源勘查開發(fā)秩序，保護和合理開發(fā)利用煤炭資源，特制定《煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃管理暫行規(guī)定》，現(xiàn)予發(fā)布，從二〇一二年七月十三日起實施。


國家發(fā)展和改革委員會主任：張平

二〇一二年六月十三日





煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃管理暫行規(guī)定

第一章 總則

第一條 為規(guī)范煤炭資源勘查開發(fā)秩序，保護和合理開發(fā)利用煤炭資源，制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定適用于國家發(fā)展改革委審批的礦區(qū)總體規(guī)劃。
第三條 煤炭資源開發(fā)必須編制礦區(qū)總體規(guī)劃。經(jīng)批準的礦區(qū)總體規(guī)劃，是煤炭工業(yè)發(fā)展規(guī)劃、煤礦建設項目開展前期準備工作和辦理核準的基本依據(jù)。
第四條 國家發(fā)展改革委和省級發(fā)展改革委負責礦區(qū)總體規(guī)劃的監(jiān)督管理，煤炭行業(yè)管理、安全生產(chǎn)監(jiān)管、國土資源、環(huán)保、水利、監(jiān)察等部門在各自職責范圍內(nèi)參與管理。
第二章 規(guī)劃編制
第五條 煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃由省級發(fā)展改革委委托具有甲級煤炭工程咨詢資質(zhì)的單位編制。
第六條 編制煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃應當堅持合理布局、有序開發(fā)、規(guī)模生產(chǎn)和綜合利用的原則，符合國家法律、法規(guī)、標準、規(guī)范等有關規(guī)定。
第七條 多個相鄰煤田、大型煤田要在科學論證的基礎上，合理劃分礦區(qū)。
第八條 編制煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃應當在普查和必要的詳查地質(zhì)報告基礎上進行，詳查及以上區(qū)域面積占礦區(qū)含煤面積的60%左右。
礦區(qū)內(nèi)有多個地質(zhì)勘查報告時，省級發(fā)展改革委應當委托具有相應資質(zhì)的地質(zhì)勘查單位編制地質(zhì)資料匯編報告。
編制礦區(qū)總體規(guī)劃所依據(jù)的地質(zhì)資料應當符合有關規(guī)范的要求，并取得相應資質(zhì)單位的評審意見。
第九條 煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃應當與國家主體功能區(qū)規(guī)劃、國家能源規(guī)劃、煤炭工業(yè)發(fā)展規(guī)劃、省級以上人民政府批準的城鎮(zhèn)總體規(guī)劃等相銜接。
第十條 煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃設計文件應當包括下列內(nèi)容：
（一）規(guī)劃編制的依據(jù)、指導思想和原則；
（二）礦區(qū)概況，包括礦區(qū)位置、資源條件、勘查程度等；
（三）礦區(qū)開發(fā)目的和必要性，礦區(qū)開發(fā)對地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的作用和意義，煤炭市場前景和產(chǎn)品競爭力；
（四）礦區(qū)開發(fā)企業(yè)基本情況，生產(chǎn)和在建礦區(qū)應當說明礦區(qū)生產(chǎn)開發(fā)現(xiàn)狀；
（五）礦區(qū)和井（礦）田范圍確定依據(jù)，井田劃分的技術經(jīng)濟比較；
（六）礦井（露天礦）建設規(guī)模、服務年限、開拓方式、井口位置和工業(yè)場地；
（七）礦區(qū)建設規(guī)模、均衡生產(chǎn)服務年限、煤炭資源補充勘查意見和礦井建設順序；
（八）煤炭洗選加工，包括煤質(zhì)特征、原煤可選性、產(chǎn)品利用方向、煤炭洗選加工及布局等；
（九）礦區(qū)與煤伴生資源、煤層氣（煤礦瓦斯） 、礦井水和煤矸石等資源綜合開發(fā)利用方案；
（十）外部建設條件，礦區(qū)鐵路、公路、供電電源及供電方案、供水水源及供水方式、通訊等；
（十一）礦區(qū)總平面布置及輔助設施，包括礦區(qū)地面布置、建設用地、防洪排澇等；
（十二）礦區(qū)安全生產(chǎn)分析與災害防治等；
（十三）礦區(qū)環(huán)境保護、水土保持和節(jié)能減排等；
（十四）礦區(qū)勞動定員和礦區(qū)靜態(tài)總投資；
（十五）規(guī)劃礦井（露天礦）基本特征表、勘查程度圖、井
（礦）田劃分圖、礦區(qū)及井（礦）田拐點坐標表。
第三章 規(guī)劃審批
第十一條 資源儲量為中型、規(guī)劃總規(guī)模 300 萬噸／年及以上的礦區(qū)，其總體規(guī)劃由礦區(qū)所在省級發(fā)展改革委會同省級煤炭行業(yè)管理等部門提出審查意見后，報國家發(fā)展改革委審批。
第十二條 國家發(fā)展改革委收到報送的礦區(qū)總體規(guī)劃文件
后，對申報材料不齊全或者不符合要求的，應在收到申報材料后10 個工作日內(nèi)一次性告知申報單位，補充相關情況和文件。逾期不通知的，自收到申報材料之日起即視為受理。 申報單位應在統(tǒng)籌兼顧資源狀況、技術經(jīng)濟、開發(fā)合理、管理規(guī)范等方面的基礎上，提出礦區(qū)開發(fā)主體企業(yè)的建議。
第十三條 國家發(fā)展改革委在受理礦區(qū)總體規(guī)劃后，應當委托有資質(zhì)的評估機構進行評估或者組織專家評審。 接受委托的評估機構應當在規(guī)定的時間內(nèi)提出評估報告，并
對評估結論負責。評估機構在進行評估時，可要求規(guī)劃申報單位就有關問題進行說明。
在咨詢評估過程中，評估機構應當向國家發(fā)展改革委報告評估進度等有關情況。
第十四條 煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃評估報告應當包括下列內(nèi)容：
（一）礦區(qū)概況及開發(fā)企業(yè)基本情況；
（二）礦區(qū)范圍及勘查程度評價；
（三）資源條件評價，包括地層與構造、煤層、水文地質(zhì)、開采技術條件及工程地質(zhì)、資源儲量、煤質(zhì)等；
（四）礦區(qū)開發(fā)的必要性；
（五）礦區(qū)開發(fā)評價，包括礦區(qū)開發(fā)現(xiàn)狀、規(guī)劃原則、井 （礦）田劃分方案、規(guī)劃建設規(guī)模、礦區(qū)均衡生產(chǎn)服務年限等；
（六）煤炭洗選加工和資源綜合利用評價，包括原煤可選性及產(chǎn)品利用方向、煤炭洗選加工與布局、資源綜合利用等；
（七）外部建設條件評價，包括礦區(qū)鐵路、公路、供電電源及供電方案、供水水源及供水方式等；
（八）礦區(qū)總平面布置及輔助設施評價，包括礦區(qū)地面布置、建設用地、防洪排澇等；
（九）礦區(qū)安全生產(chǎn)與災害防治評價；
（十）礦區(qū)環(huán)境保護、水土保持和節(jié)能減排評價；
（十一）主要結論和建議；
（十二）評估報告應當附規(guī)劃礦井（露天礦）基本特征表、礦區(qū)勘查程度圖、礦區(qū)井（礦）田劃分圖、礦區(qū)及井（礦）田拐點坐標表。
第十五條 對于可能會對公眾利益造成重大影響的礦區(qū)，省級發(fā)展改革委在報批礦區(qū)總體規(guī)劃前，應當采取適當方式征求公眾意見。
第十六條 國家發(fā)展改革委對同意批復的礦區(qū)總體規(guī)劃，應當向規(guī)劃申報單位下達批復文件，同時抄送相關省（區(qū)、市）人民政府和國務院有關部門；對不同意批復的礦區(qū)總體規(guī)劃，應當
告知規(guī)劃申報單位。
第四章 規(guī)劃管理與實施
第十七條 煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃實行動態(tài)管理。已批準的礦區(qū)總體規(guī)劃，礦區(qū)范圍、井（礦）田劃分和建設規(guī)模發(fā)生較大變化的，應編制礦區(qū)總體規(guī)劃（修改版），明確礦區(qū)總體規(guī)劃修改內(nèi)
容，并按照上述程序重新報批。
礦區(qū)總體規(guī)劃（修改版）申報時間距原規(guī)劃批復時間原則上不少于五年。評估或者評審礦區(qū)總體規(guī)劃（修改版），應當對礦區(qū)總體規(guī)劃修改內(nèi)容作出評價。
第十八條 省級發(fā)展改革委在收到礦區(qū)總體規(guī)劃批復文件后，應當將批復文件轉(zhuǎn)發(fā)省級國土資源、水利、鐵路、電力等部門，以及礦區(qū)所在地市（盟） 、縣（旗）人民政府和礦區(qū)開發(fā)主
體企業(yè)。
第五章 法律責任
第十九條 接受委托編制、評估煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃的工程咨詢單位、評估機構，違反有關規(guī)定，提供虛假報告，違法所得在五千元及以上的，處五千元以上三萬元以下的罰款；沒有違法所
得或者違法所得不足五千元的，處二千元以上一萬元以下的罰款；對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處一千元以上一萬元以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
對有前款違法行為且情節(jié)嚴重的工程咨詢單位、評估機構，應當由資質(zhì)認定單位依法取消其相應資質(zhì)。
第二十條 煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃的委托編制、審批部門違反本規(guī)定，在委托編制、審批中徇私舞弊、濫用職權、玩忽職守的，由上級行政主管機關或者監(jiān)察機關責令改正，依法對其直接負責
的主管人員和其他直接責任人員給予處分。
第二十一條 礦區(qū)煤炭開發(fā)企業(yè)在礦區(qū)總體規(guī)劃未經(jīng)批準或者違反經(jīng)批準的礦區(qū)總體規(guī)劃，擅自從事煤礦建設、生產(chǎn)的，由省級發(fā)展改革委會同有關部門責令停止建設、生產(chǎn)，并對相關企
業(yè)負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員處一千元以上一萬元以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第六章 附則

第二十二條 煤炭資源儲量為小型、規(guī)劃總規(guī)模 300 萬噸／年以下的礦區(qū)，其總體規(guī)劃由省級發(fā)展改革委審批，報國家發(fā)展改革委備案。
省級發(fā)展改革委審批的礦區(qū)總體規(guī)劃，參照本規(guī)定執(zhí)行。
第二十三條 本規(guī)定由國家發(fā)展改革委負責解釋。
第二十四條 本規(guī)定自發(fā)布之日起三十日后施行，《國家發(fā)展改革委關于規(guī)范煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃審批管理工作的通知》 （發(fā)改能源〔2004〕891號）同時廢止。