財政部

關于印發(fā)《中央財政現(xiàn)代農業(yè)生產發(fā)展資金管理辦法》的通知

財農[2013]1號


各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市（不含廈門、深圳）財政廳（局），新疆生產建設兵團財務局：

　　為進一步完善和加強中央財政現(xiàn)代農業(yè)生產發(fā)展資金使用管理，保障資金安全、高效運行，根據現(xiàn)代農業(yè)生產發(fā)展資金項目實施情況和政策落實情況，我部重新修訂了《中央財政現(xiàn)代農業(yè)生產發(fā)展資金管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　根據本通知有關規(guī)定，我部頒布的《中央財政現(xiàn)代農業(yè)生產發(fā)展資金管理辦法》（財農〔2011〕68號）和《縣級財政支農資金整合工作考評暫行辦法》（財農〔2008〕144號）即行廢止。

　　附件：中央財政現(xiàn)代農業(yè)生產發(fā)展資金管理辦法



　　 財政部

　　 2013年1月6日



附件：

　　中央財政現(xiàn)代農業(yè)生產發(fā)展資金管理辦法

　　第一章 總 則

　　第一條 為規(guī)范和加強中央財政現(xiàn)代農業(yè)生產發(fā)展資金管理，提高資金使用效益，根據《中華人民共和國預算法》、國家發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的相關政策和財政資金管理的有關規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條 中央財政現(xiàn)代農業(yè)生產發(fā)展資金，是指財政部設立的用于支持各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市和新疆生產建設兵團、農業(yè)部有關直屬墾區(qū)（以下簡稱各地），以關系國計民生或者具有區(qū)域優(yōu)勢、地方特色等條件的農業(yè)主導產業(yè)（以下簡稱優(yōu)勢主導產業(yè)）為重點，以促進糧食等主要農產品有效供給和農民持續(xù)增收為目標，推進農業(yè)現(xiàn)代化建設的專項資金。

　　第三條 各地財政（務）部門應加強與水利、農業(yè)、林業(yè)及有關涉農部門（或單位，下同）的溝通協(xié)作，充分發(fā)揮相關部門的職能作用，以優(yōu)勢主導產業(yè)發(fā)展規(guī)劃為平臺，按照“渠道不亂、用途不變、統(tǒng)籌安排、集中投入、各負其責、各記其功、形成合力”的原則，積極整合相關支農資金，統(tǒng)籌用于支持優(yōu)勢主導產業(yè)發(fā)展。同時，積極推進機制創(chuàng)新，引導社會各方面增加優(yōu)勢主導產業(yè)發(fā)展投入。

　　第四條 各地應以優(yōu)勢主導產業(yè)發(fā)展規(guī)劃和區(qū)域布局為基礎，安排現(xiàn)代農業(yè)生產發(fā)展資金，支持優(yōu)勢主導產業(yè)集中開發(fā)，推進集約化、標準化和規(guī)模化生產，培育發(fā)展優(yōu)勢主導產業(yè)帶和重點生產區(qū)域，提高現(xiàn)代農業(yè)生產的示范引導效應。

第二章 資金分配

　　第五條 現(xiàn)代農業(yè)生產發(fā)展資金分配遵循以下原則：

　　（一）公正規(guī)范，科學合理。公平、合理、規(guī)范地分配資金，體現(xiàn)公平與效率；

　　（二）突出重點，統(tǒng)籌兼顧。集中資金重點支持關鍵環(huán)節(jié)，向優(yōu)勢產區(qū)傾斜，同時兼顧地區(qū)間的平衡；

　　（三）績效評價，結果導向。建立項目實施和資金管理的績效評價制度，實行以結果為導向的資金分配管理機制。

　　第六條　現(xiàn)代農業(yè)生產發(fā)展資金綜合考慮糧食產量（產區(qū)）、地方財力、績效評價結果、以前年度資金分配結果和其他相關因素進行分配。

　　現(xiàn)代農業(yè)生產發(fā)展資金對北京、天津、上海三個直轄市，計劃單列市，新疆生產建設兵團和農業(yè)部有關直屬墾區(qū)給予定額補助。

第三章 方案編報與資金下達

　　第七條 財政部根據年度預算安排、資金分配結果和財政預算執(zhí)行政策及要求，下達現(xiàn)代農業(yè)生產發(fā)展資金，并明確扶持政策和工作要求等。

　　補助新疆生產建設兵團和農業(yè)部有關直屬墾區(qū)的現(xiàn)代農業(yè)生產發(fā)展資金按照部門預算管理程序和要求分別編入兵團預算和農業(yè)部部門預算。

　　第八條 省級財政（務）部門根據財政部下達的預算資金和工作要求，會同有關部門，結合本地優(yōu)勢主導產業(yè)發(fā)展實際，確定扶持的優(yōu)勢主導產業(yè)和支持的關鍵環(huán)節(jié)，并編制項目實施方案。項目實施方案內容包括：優(yōu)勢主導產業(yè)發(fā)展狀況、項目建設內容、資金投入情況、資金整合計劃、資金具體用途、組織保障措施和項目預期效益等方面。省級財政（務）部門要以正式文件將項目實施方案報財政部備案。

　　第九條 各地財政（務）部門應當加強現(xiàn)代農業(yè)生產發(fā)展資金的預算執(zhí)行管理，提高預算執(zhí)行的及時性與有效性，保證項目順利實施。

　　第十條 除農業(yè)部直屬墾區(qū)外，現(xiàn)代農業(yè)生產發(fā)展資金不得切塊到有關主管部門。

第四章 資金使用管理

　　第十一條 各地財政（務）部門應當會同有關部門緊緊圍繞關系國計民生或者具有區(qū)域優(yōu)勢、地方特色的農業(yè)主導產業(yè)，確定現(xiàn)代農業(yè)生產發(fā)展資金扶持的立項優(yōu)勢主導產業(yè)。要將立項優(yōu)勢主導產業(yè)扶持項目落實到具體品種。不得籠統(tǒng)地將糧食、畜禽、水產、林業(yè)等綜合性行業(yè)作為一個立項優(yōu)勢主導產業(yè)。

　　各地應嚴格控制立項優(yōu)勢主導產業(yè)的數(shù)量，對立項優(yōu)勢主導產業(yè)的扶持要保持一定的連續(xù)性，并按照集中連片的原則，推進產業(yè)帶建設，形成規(guī)模效益，確保優(yōu)勢主導產業(yè)做大、做強、做優(yōu)。

　　第十二條　各地財政（務）部門應當會同有關部門按照現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展要求，針對制約立項優(yōu)勢主導產業(yè)發(fā)展的瓶頸問題和薄弱環(huán)節(jié)，區(qū)分輕重緩急，對每項優(yōu)勢主導產業(yè)選擇一至兩個關鍵環(huán)節(jié)給予重點支持。現(xiàn)代農業(yè)生產發(fā)展資金重點支持的關鍵環(huán)節(jié)是:

　　糧食類產業(yè)（主要包括水稻、小麥、玉米、馬鈴薯等產業(yè)）：重點支持以農田水利設施為主的農田基礎建設；

　　畜禽類產業(yè)（主要包括養(yǎng)豬、養(yǎng)牛、養(yǎng)羊、養(yǎng)雞等產業(yè)）：重點支持養(yǎng)殖小區(qū)的建設和改造；

　　水產養(yǎng)殖類產業(yè)（主要包括養(yǎng)魚、養(yǎng)蝦蟹貝等產業(yè)）：重點支持養(yǎng)殖池塘建設和改造；

　　水果類產業(yè)（主要包括蘋果、柑橘等產業(yè)）：重點支持果園基礎設施建設、優(yōu)質種苗培育及推廣；

　　其他經濟作物類產業(yè)（主要包括木本油料、蔬菜、茶葉、甘蔗、花卉等產業(yè)）：重點支持種植基地建設、優(yōu)質種苗培育及推廣。

　　各地財政（務）部門應會同有關部門，結合當?shù)貙嶋H，具體確定年度所支持的關鍵環(huán)節(jié)。

　　第十三條 各地財政（務）部門對農民等項目受益主體給予直接補助的，應主要采取民辦公助、以獎代補、先建后補等形式，充分調動農民積極性，提高項目實施效果。

　　第十四條 各地財政（務）部門對農業(yè)龍頭企業(yè)的支持，應當遵循以農民為受益主體的原則。對農業(yè)龍頭企業(yè)農產品基地的農業(yè)生產環(huán)節(jié)，鼓勵采取先建后補或者以獎代補方式給予扶持；對農業(yè)龍頭企業(yè)加工環(huán)節(jié)，如生產設備購置、技術改造升級等方面的扶持，應嚴格控制，并且原則上只采取貼息的方式。

　　對單個農業(yè)龍頭企業(yè)支持額度超過一百萬元的，應在項目實施方案中單獨列示資金的補助方式及資金的具體用途等內容。

　　第十五條 財政部從現(xiàn)代農業(yè)生產發(fā)展資金中安排部分資金切塊分配給省級財政，由省級財政在對縣級財政支農資金整合工作進行評價的基礎上，對支農資金整合先進縣給予獎勵。各地財政（務）部門應因地制宜制定支農資金整合工作評價和資金獎勵的具體辦法，合理確定獎勵縣的范圍、數(shù)量和支持額度。獎勵資金用于支持先進縣發(fā)展優(yōu)勢產業(yè)，資金具體使用按照本辦法規(guī)定執(zhí)行。

　　第十六條 現(xiàn)代農業(yè)生產發(fā)展資金不得用于平衡預算、償還債務、建造辦公場所、建設車間廠房、改善辦公條件、購置車輛、購買通訊器材、發(fā)放人員工資補貼等與所扶持主導產業(yè)發(fā)展無關的支出，不得用于建設農民群眾不滿意、沒有推廣價值的“示范園區(qū)”等形象工程，不得用于項目管理工作經費。

　　各地財政（務）部門可根據工作需要，另行安排適當?shù)捻椖抗芾砉ぷ鹘涃M。

　　第十七條　各地財政（務）部門應當會同有關部門，督促項目實施單位嚴格按照本辦法規(guī)定的用途安排和使用資金。資金支付按照財政國庫管理制度有關規(guī)定執(zhí)行。

　　第十八條 各地應遵循勤儉辦事原則，降低項目工程建設成本，發(fā)揮資金的最大效益，因此而產生的結余資金在本辦法規(guī)定用途內繼續(xù)用于支持優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展，并由省級財政（務）部門審批或備案管理。

　　第十九條　現(xiàn)代農業(yè)生產發(fā)展資金項目堅持建設與管理并重，各地應立足本地實際，加強對已建工程項目所形成資產的管理，建立工程項目的管護機制，明確管護要求，落實管護責任，發(fā)揮各項資產的最大效益。

第五章 績效評價和監(jiān)督檢查

　　第二十條 財政部建立現(xiàn)代農業(yè)生產發(fā)展資金績效評價制度。財政部負責對省級財政（務）部門上一年度相關工作情況進行績效評價，并將績效評價結果作為資金分配的重要因素。省級財政（務）部門負責對行政區(qū)域內項目縣（市、區(qū)）進行績效評價，并根據實際情況合理運用評價結果，引導項目縣（市、區(qū)）管好用好資金，充分發(fā)揮資金使用效益。

　　第二十一條 現(xiàn)代農業(yè)生產發(fā)展資金應當規(guī)范管理，因地制宜推行公示公告制、報賬制、政府采購、招投標、工程監(jiān)理等監(jiān)管制度，確保資金專款專用，安全有效。

　　第二十二條 項目實施方案及資金用途不符合相關規(guī)定，又擅自安排使用現(xiàn)代農業(yè)生產發(fā)展資金的，財政部將責令有關地方進行整改，整改不到位的將追回有關資金。

　　第二十三條 各地財政（務）部門應當會同有關部門對項目實施和資金管理情況進行監(jiān)督檢查。對弄虛作假或擠占、挪用、滯留現(xiàn)代農業(yè)生產發(fā)展資金的，一經查實，應立即責令改正，追回資金，并依照《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關規(guī)定追究法律責任。

　　第二十四條 對違規(guī)違紀使用現(xiàn)代農業(yè)生產發(fā)展資金并造成惡劣影響的項目縣（市、區(qū)），下一年度不得納入現(xiàn)代農業(yè)生產發(fā)展資金的扶持范圍；對該項目縣（市、區(qū)）所在的省（自治區(qū)、直轄市、計劃單列市），財政部在安排下一年度資金時，根據違規(guī)違紀性質，按其金額的一至三倍予以扣減，并予以通報。

第六章 附 則

　　第二十五條 省級財政（務）部門應當根據本辦法，結合本地實際，制定現(xiàn)代農業(yè)生產發(fā)展資金的管理細則，并報財政部備案。

　　第二十六條 本辦法自2013年2月1日起開始施行。財政部2011年5月13日頒布的《中央財政現(xiàn)代農業(yè)生產發(fā)展資金管理辦法》（財農〔2011〕68號）和2008年6月19日頒布的《縣級財政支農資金整合工作考評暫行辦法》（財農〔2008〕144號）同時廢止。