住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)《關(guān)于規(guī)范國家級風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃上報(bào)成果的規(guī)定（暫行）》的通知


建城[2013]142號


　　

各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，北京市園林綠化局，天津市城鄉(xiāng)建設(shè)和交通委員會(huì)，重慶市園林事業(yè)管理局：

　　為進(jìn)一步做好國家級風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃（以下簡稱總體規(guī)劃）的審查工作，提高總體規(guī)劃成果的統(tǒng)一性和規(guī)范性，依據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《風(fēng)景名勝區(qū)條例》、《風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃規(guī)范》等法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范，我部研究制定了《關(guān)于規(guī)范國家級風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃上報(bào)成果的規(guī)定（暫行）》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際遵照執(zhí)行。

　　本規(guī)定自印發(fā)之日起施行。

　　附件：關(guān)于規(guī)范國家級風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃上報(bào)成果的規(guī)定（暫行）


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2013年10月11日







附件下載: 1、 關(guān)于規(guī)范國家級風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃上報(bào)成果的規(guī)定（暫行）
http://www.mohurd.gov.cn/zcfg/jsbwj_0/jsbwjcsjs/201310/W020131018021059.doc


附件

關(guān)于規(guī)范國家級風(fēng)景名勝區(qū)
總體規(guī)劃上報(bào)成果的規(guī)定（暫行）

依據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《風(fēng)景名勝區(qū)條例》、《風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃規(guī)范》等法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范，對國家級風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃（以下簡稱總體規(guī)劃）上報(bào)成果作出如下規(guī)定。
　　　　一、文本內(nèi)容
　　　　（一）總體部分
　　　　1. 總則
　　　　包括規(guī)劃目的、規(guī)劃依據(jù)、規(guī)劃原則、規(guī)劃期限等內(nèi)容。
　　　　2. 范圍與性質(zhì)
　　　　（1）明確風(fēng)景名勝區(qū)面積，界定風(fēng)景名勝區(qū)范圍和四至經(jīng)緯度，描述風(fēng)景名勝區(qū)邊界，風(fēng)景名勝區(qū)范圍應(yīng)當(dāng)與風(fēng)景名勝區(qū)設(shè)立及規(guī)劃審批范圍保持基本一致；
　　　　（2）明確核心景區(qū)面積，界定核心景區(qū)范圍和四至經(jīng)緯度，描述核心景區(qū)邊界，核心景區(qū)面積占風(fēng)景名勝區(qū)面積的比例一般不低于30%；
　　　　（3）性質(zhì)表述應(yīng)當(dāng)明確風(fēng)景名勝區(qū)的資源特征、主要功能和級別三方面內(nèi)容。
　　　　3. 風(fēng)景名勝資源評價(jià)
　　　　（1）闡述風(fēng)景名勝區(qū)的資源類型和基本特征；
　　　　（2）列出景點(diǎn)評價(jià)簡表，明確風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)各級文物保護(hù)單位和宗教活動(dòng)場所；
　　　（3）提出風(fēng)景名勝區(qū)資源總體評價(jià)結(jié)論。
　　　　4. 規(guī)劃目標(biāo)、容量與規(guī)模
　　　　（1）規(guī)劃目標(biāo)包括資源保護(hù)、旅游發(fā)展、居民社會(huì)三方面內(nèi)容；
　　　　（2）游客容量包括風(fēng)景名勝區(qū)的日容量、極限容量及重要景區(qū)景點(diǎn)的日容量、極限容量；
　　　　（3）發(fā)展規(guī)模包括游客規(guī)模、建設(shè)用地規(guī)模、旅游床位規(guī)模、居民人口規(guī)模、服務(wù)人口規(guī)模等。
　　　　5. 功能結(jié)構(gòu)與空間布局
　　　　（1）明確特別保護(hù)、風(fēng)景游賞、旅游服務(wù)、發(fā)展控制等不同功能分區(qū)及界線，功能分區(qū)應(yīng)與保護(hù)級別分區(qū)和管理相銜接；
　　　　（2）提出總體布局和空間結(jié)構(gòu)。
　　　　（二）專項(xiàng)規(guī)劃部分
　　　　1. 保護(hù)培育規(guī)劃
　　　　（1）劃定特級保護(hù)區(qū)、一級保護(hù)區(qū)、二級保護(hù)區(qū)、三級保護(hù)區(qū)范圍，提出相應(yīng)保護(hù)措施和開發(fā)利用強(qiáng)度控制規(guī)定，必要時(shí)，可劃定外圍保護(hù)地帶，提出控制協(xié)調(diào)要求；
　　　　（2）對涉及的野生動(dòng)物、森林植被、自然水體、地質(zhì)遺跡、文物古跡、古鎮(zhèn)古村、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等提出分項(xiàng)保護(hù)措施和規(guī)定；
　　　　（3）提出生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施。
　　　　2. 風(fēng)景游賞規(guī)劃
　　　　（1）提出景區(qū)規(guī)劃要求，包括景區(qū)范圍、景觀特色、游賞主題、景觀構(gòu)思等內(nèi)容；
　　　　（2）提出景點(diǎn)規(guī)劃要求；
　　　　（3）提出游賞活動(dòng)項(xiàng)目與游線組織。
　　　　3. 典型景觀規(guī)劃
　　　　結(jié)合特色景觀進(jìn)行植物、水體、地質(zhì)、建筑、史跡、村落等典型景觀規(guī)劃。
　　　　4. 旅游設(shè)施規(guī)劃
　　　　（1）提出旅游設(shè)施的布局、分級和配置要求，明確旅游床位規(guī)模與分布；
　　　　（2）提出旅游設(shè)施用地規(guī)模、分布、位置與建設(shè)要求；
　　　　（3）明確主要入口區(qū)和游客中心國家級風(fēng)景名勝區(qū)徽志設(shè)置和展示要求。
　　　　5. 居民社會(huì)調(diào)控與經(jīng)濟(jì)發(fā)展引導(dǎo)規(guī)劃
　　　　（1）明確居民人口規(guī)模與分布；
　　　　（2）提出居民點(diǎn)分類調(diào)控措施（搬遷、縮小、控制、聚居），提出核心景區(qū)人口疏解和村鎮(zhèn)建設(shè)調(diào)控措施；
　　　　（3）確定居民社會(huì)用地規(guī)模、分布與建設(shè)要求；
　　　　（4）提出居民社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展措施，保障居民合法權(quán)益；
　　　（5）提出經(jīng)濟(jì)發(fā)展引導(dǎo)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整措施。
　　　　6. 道路交通規(guī)劃
　　　　（1）明確風(fēng)景名勝區(qū)對外交通聯(lián)系及出入口布局；
　　　　（2）確定各級車行道、游步道及其他游覽道路的路線和控制寬度，明確水上交通碼頭的位置和控制要求，涉及纜車、索道等重大建設(shè)工程的，應(yīng)當(dāng)明確建設(shè)與景觀控制要求和生態(tài)保護(hù)措施，并另附專題論證報(bào)告；
　　　　（3）確定停車場分布與規(guī)模，提出旅游交通組織措施。
　　　　7. 基礎(chǔ)工程規(guī)劃
　　　　（1）確定給排水設(shè)施的布局、規(guī)模、水源、管網(wǎng)及污水處理要求等內(nèi)容；
　　　　（2）確定供電通訊設(shè)施的服務(wù)區(qū)域、容量和網(wǎng)絡(luò)布局等內(nèi)容；
　　　　（3）提出垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)、公廁及處理設(shè)施等環(huán)衛(wèi)設(shè)施布局和安排。
　　　　8. 安全防災(zāi)規(guī)劃
　　　　（1）提出綜合防災(zāi)設(shè)施（游客安全、消防、防洪、抗震、地質(zhì)災(zāi)害防治、森林防火、應(yīng)急避險(xiǎn)）布局和安排；
　　　　（2）提出應(yīng)急救援體系建設(shè)要求和游客調(diào)控措施建議。
　　　　9. 城市發(fā)展協(xié)調(diào)規(guī)劃（涉及城市規(guī)劃區(qū)的總體規(guī)劃編制）
　　　　（1）協(xié)調(diào)風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)與城市建設(shè)發(fā)展關(guān)系，提出協(xié)調(diào)發(fā)展措施和建設(shè)控制要求；
　　　　（2）明確與城市綠線、藍(lán)線、紫線、黃線（四線）的關(guān)系，提出規(guī)劃協(xié)調(diào)措施；
　　　　（3）提出風(fēng)景名勝區(qū)外圍建設(shè)用地的控制要求和協(xié)調(diào)發(fā)展建議。
　　　　10. 土地利用協(xié)調(diào)規(guī)劃
　　　　（1）確定各類用地總體安排，編制土地利用平衡表；
　　　　（2）確定建設(shè)用地總量與布局，明確景點(diǎn)建設(shè)、旅游設(shè)施、居民社會(huì)、交通與工程等各類建設(shè)用地的數(shù)量與分布，并編制風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃建設(shè)用地分類統(tǒng)計(jì)表。
　　　　11. 規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)篇章或說明
　　　　（1）分析預(yù)測和評估規(guī)劃實(shí)施可能對環(huán)境造成的影響；
　　　　（2）提出預(yù)防和減輕不良環(huán)境影響的對策和措施。
　　　　12. 分期發(fā)展規(guī)劃
　　　　（1）確定發(fā)展分期，提出分期實(shí)施重點(diǎn)；
　　　　（2）提出風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)與建設(shè)項(xiàng)目匯總表，明確項(xiàng)目的位置、規(guī)模和建設(shè)控制要求；
　　　　（3）明確近期項(xiàng)目及其投資匡算；
　　　　（4）明確必須編制詳細(xì)規(guī)劃的重點(diǎn)區(qū)域或地段。
　　　　13. 規(guī)劃實(shí)施保障措施
　　　　提出規(guī)劃實(shí)施的管理、技術(shù)、政策、資金、研究、能力建設(shè)等方面保障措施或建議。
　　　　（三）強(qiáng)制性內(nèi)容
　　　　1. 風(fēng)景名勝區(qū)范圍；
　　　　2. 核心景區(qū)范圍；
　　　　3. 分級保護(hù)區(qū)范圍及其保護(hù)措施和控制規(guī)定；
　　　　4. 游客容量；
　　　　5. 旅游床位規(guī)模；
　　　　6. 建設(shè)用地的位置、規(guī)模和建設(shè)控制要求。
　　　　強(qiáng)制性內(nèi)容應(yīng)當(dāng)可操作、可督查，表達(dá)方式可采取定總量、定界限、定標(biāo)準(zhǔn)、定原則等形式。強(qiáng)制性內(nèi)容應(yīng)當(dāng)用黑體字突出標(biāo)注。
　　　　二、圖紙內(nèi)容
　　　　總體規(guī)劃上報(bào)成果圖紙分為必備圖紙和其他圖紙兩類，其中必備圖紙13項(xiàng)。規(guī)劃范圍較大、較為復(fù)雜的風(fēng)景名勝區(qū)可按景區(qū)增加部分必備圖紙。具體要求如下：
　　　　
圖號 圖紙名稱 圖紙基本內(nèi)容 說明
1 區(qū)位關(guān)系圖 標(biāo)明風(fēng)景名勝區(qū)在全國、省域、市域地理區(qū)位，本風(fēng)景名勝區(qū)與周邊風(fēng)景名勝區(qū)、區(qū)域交通關(guān)系等內(nèi)容 必備圖紙。可分項(xiàng)制圖或綜合制圖
2 綜合現(xiàn)狀圖 標(biāo)明風(fēng)景名勝資源、居民點(diǎn)與人口、旅游服務(wù)基地與設(shè)施、綜合交通與設(shè)施、工程設(shè)施、功能區(qū)劃等內(nèi)容 必備圖紙。可分項(xiàng)制圖或綜合制圖
3 土地利用現(xiàn)狀圖 按照風(fēng)景名勝區(qū)用地大類具體劃分現(xiàn)狀用地，部分可按中類劃分現(xiàn)狀用地 必備圖紙
4 現(xiàn)狀分析圖 標(biāo)明區(qū)域風(fēng)景名勝資源、區(qū)域生態(tài)分析、旅游發(fā)展分析、人口分析、經(jīng)濟(jì)分析、產(chǎn)業(yè)發(fā)展分析等內(nèi)容；標(biāo)明風(fēng)景名勝區(qū)與所涉及的自然保護(hù)區(qū)、文物保護(hù)單位、森林公園、宗教活動(dòng)場所的范圍關(guān)系等內(nèi)容 可分項(xiàng)制圖或綜合制圖
5 風(fēng)景名勝區(qū)與
核心景區(qū)范圍圖 明確風(fēng)景名勝區(qū)和核心景區(qū)的邊界線，標(biāo)注風(fēng)景名勝區(qū)和核心景區(qū)邊界線轉(zhuǎn)折點(diǎn)的經(jīng)緯度坐標(biāo)等內(nèi)容 必備圖紙。可分項(xiàng)制圖或綜合制圖
6 風(fēng)景名勝資源評價(jià)圖 標(biāo)明分類評價(jià)和分級評價(jià)結(jié)論，至少標(biāo)注至三級景點(diǎn) 必備圖紙
7 規(guī)劃總圖 標(biāo)明風(fēng)景名勝資源、旅游服務(wù)基地與設(shè)施、綜合交通與設(shè)施、功能分區(qū)等內(nèi)容 必備圖紙
8 規(guī)劃布局結(jié)構(gòu)圖 體現(xiàn)風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)、利用與建設(shè)構(gòu)想的點(diǎn)、線、面、軸、帶等要素
9 功能分區(qū)圖 標(biāo)明各類功能區(qū)具體劃分與邊界范圍 必備圖紙
10 保護(hù)培育規(guī)劃圖 標(biāo)明分級保護(hù)區(qū)具體劃分與邊界范圍 必備圖紙
11 風(fēng)景游賞規(guī)劃圖 標(biāo)明景區(qū)劃分、景點(diǎn)、游覽路線與組織、國家級風(fēng)景名勝區(qū)徽志、重點(diǎn)標(biāo)識(shí)標(biāo)牌系統(tǒng)等內(nèi)容 必備圖紙
12 典型景觀規(guī)劃圖 標(biāo)明典型景觀位置、范圍及其保護(hù)、利用、展示分類
13 旅游設(shè)施規(guī)劃圖 標(biāo)明旅游設(shè)施的布局、分級、配置和控制要求 必備圖紙
14 道路交通規(guī)劃圖 標(biāo)明對外交通、出入口、車行游覽道路、步行游覽道路、索道、碼頭、停車場等內(nèi)容 必備圖紙
15 居民社會(huì)調(diào)控規(guī)劃圖 標(biāo)明居民點(diǎn)位置及其分類調(diào)控要求 必備圖紙
16 基礎(chǔ)工程與
安全防災(zāi)規(guī)劃圖 標(biāo)明給水、排水、環(huán)衛(wèi)、電力、電信以及綜合防災(zāi)設(shè)施等內(nèi)容 可分項(xiàng)制圖或綜合制圖
17 城市發(fā)展協(xié)調(diào)規(guī)劃圖 標(biāo)明風(fēng)景名勝區(qū)與城市交叉區(qū)域、風(fēng)景名勝區(qū)與外圍周邊區(qū)域的關(guān)系及其建設(shè)控制要求，標(biāo)明涉及的城市綠線、藍(lán)線、紫線、黃線（四線）界線范圍 涉及城市規(guī)劃區(qū)的總體規(guī)劃繪制此圖
18 土地利用協(xié)調(diào)規(guī)劃圖 按照風(fēng)景名勝區(qū)用地大類具體劃分規(guī)劃用地，部分可按中類劃分規(guī)劃用地 必備圖紙
19 分期發(fā)展規(guī)劃圖 標(biāo)明資源保護(hù)、環(huán)境整治、生態(tài)恢復(fù)、游線建設(shè)、景點(diǎn)恢復(fù)與營建、旅游設(shè)施建設(shè)、居民點(diǎn)調(diào)控等分期安排 可分項(xiàng)制圖或綜合制圖
20 項(xiàng)目分布圖 標(biāo)明具體保護(hù)與建設(shè)項(xiàng)目的位置、名稱、類型、規(guī)模
　　　　三、說明書與基礎(chǔ)資料匯編內(nèi)容
　　　　（一）說明書內(nèi)容
　　　　包括風(fēng)景名勝區(qū)現(xiàn)狀綜合分析、上版規(guī)劃主要內(nèi)容及其實(shí)施情況評估、規(guī)劃擬解決的重點(diǎn)問題及主要對策措施、規(guī)劃文本內(nèi)容的分析和說明等內(nèi)容。
　　　　風(fēng)景名勝區(qū)范圍調(diào)整和重大建設(shè)工程項(xiàng)目專題論證報(bào)告、征求公眾意見及采納情況、專家審查意見、相關(guān)部門意見和會(huì)議紀(jì)要等材料作為附件納入規(guī)劃說明書。
　　　　（二）基礎(chǔ)資料匯編內(nèi)容
　　　　包括風(fēng)景名勝區(qū)的地理區(qū)位、歷史沿革、風(fēng)景名勝資源調(diào)查分析、自然地理?xiàng)l件、旅游設(shè)施與基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀、旅游發(fā)展現(xiàn)狀、保護(hù)管理狀況、居民社會(huì)狀況、歷版規(guī)劃述要與分析、重要研究成果內(nèi)容摘錄、規(guī)劃編制過程和重大問題研究情況概述等內(nèi)容。
　　　　四、成果格式要求
　　　　上報(bào)成果格式包括紙質(zhì)和電子兩種。
　　　　（一）紙質(zhì)成果
　　　　上報(bào)成果制作應(yīng)厲行節(jié)約，樸素簡潔，軟皮簡裝。規(guī)劃文本、規(guī)劃說明書、基礎(chǔ)資料匯編應(yīng)當(dāng)以A4幅面裝訂成冊。規(guī)劃圖紙應(yīng)在標(biāo)準(zhǔn)地形圖上制作，符合《風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃規(guī)范》要求，圖紙要求為A3幅面以上，折疊后以A4幅面裝訂成冊。
　　　成果封面內(nèi)容包括規(guī)劃項(xiàng)目名稱、注明“規(guī)劃文本”、“規(guī)劃圖冊”、“規(guī)劃說明書”或“基礎(chǔ)資料匯編”、規(guī)劃期限、規(guī)劃編制單位（含省級主管部門、風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)或其所在地縣級以上人民政府、承擔(dān)編制單位）、國家級風(fēng)景名勝區(qū)徽志、規(guī)劃上報(bào)日期。
　　　成果扉頁內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括項(xiàng)目名稱、委托方、承擔(dān)方（承擔(dān)編制單位）、承擔(dān)編制單位企（事）業(yè)法人代碼、規(guī)劃設(shè)計(jì)證書級別及編號、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及參加人姓名等，并加蓋承擔(dān)編制單位成果專用章。
　　　規(guī)劃圖紙要標(biāo)明項(xiàng)目名稱、圖名、圖例、風(fēng)玫瑰、比例尺、規(guī)劃期限、規(guī)劃編制單位、國家級風(fēng)景名勝區(qū)徽志、規(guī)劃上報(bào)日期等內(nèi)容。
　　　　（二）電子成果
　　　　文本類包括word和pdf兩種格式。圖紙類包括dwg、psd和jpg三種格式，jpg格式分辨率應(yīng)不低于300dpi。同時(shí)，應(yīng)提交規(guī)劃基期年風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃范圍（含外圍保護(hù)地帶）的遙感影像圖電子版，圖像分辨率要求不低于2.5米。