民政部

民政部關(guān)于開展公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革試點工作的通知

民函〔2013〕369號



各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局），各計劃單列市民政局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團民政局：


　　近年來，我國公辦養(yǎng)老機構(gòu)快速發(fā)展，在履行基本養(yǎng)老服務(wù)職能、承擔特殊困難老年人集中養(yǎng)老任務(wù)以及開展養(yǎng)老服務(wù)示范、培訓(xùn)等方面，發(fā)揮了重要作用。但必須看到，不少公辦養(yǎng)老機構(gòu)仍然存在著職能定位不明確、運行機制不健全、發(fā)展活力不足等突出問題，迫切需要深化改革。為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》（國發(fā)〔2013〕35號），激發(fā)公辦養(yǎng)老機構(gòu)活力，促進持續(xù)健康發(fā)展，現(xiàn)就開展公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革試點工作通知如下。


　　一、指導(dǎo)思想


　　以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，適應(yīng)人口老齡化發(fā)展要求，圍繞國家分類推進事業(yè)單位改革的總體思路，按照先行試點、逐步推進、全面展開的工作步驟，完善體制機制，創(chuàng)新發(fā)展模式，豐富服務(wù)內(nèi)容，更好地發(fā)揮公辦養(yǎng)老機構(gòu)在保障基本養(yǎng)老服務(wù)中的功能和作用。


　　二、基本原則


　　（一）堅持以人為本、保障基本。強化對特殊困難老年人的服務(wù)和保障，履行政府在養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展中保基本、兜底線的職能。


　�。ǘ�）堅持先易后難、循序漸進。從自身能夠辦到的事情改起，從特殊困難老年人最需要的事情改起，從社會輿論最關(guān)切的事情改起，不斷豐富試點內(nèi)容，擴大試點范圍，創(chuàng)造一批管用實用的先進做法，為本區(qū)域乃至全國公辦養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展改革積累經(jīng)驗。


　�。ㄈ�）堅持因地制宜、開拓創(chuàng)新。從實際出發(fā)，解放思想，勇于創(chuàng)新，大膽探索符合本地區(qū)實際的改革路徑，不搞一刀切、不提倡一個模式、不一哄而上，力求取得實效。


　　三、試點任務(wù)


　　（一）明確公辦養(yǎng)老機構(gòu)職能定位。公辦養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當優(yōu)先保障孤老優(yōu)撫對象、經(jīng)濟困難的孤寡、失能、高齡等老年人的服務(wù)需求，充分發(fā)揮托底作用。以老年人經(jīng)濟狀況和身體狀況評估為重點，建立健全養(yǎng)老服務(wù)評估制度，以增加入住養(yǎng)老機構(gòu)的公開透明性為重點，建立健全社會評議和公示制度，確保公辦養(yǎng)老機構(gòu)職能落實到位。


　�。ǘ�）增強公辦養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)功能。公辦養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當加大基礎(chǔ)設(shè)施改造，拓展服務(wù)功能，拓寬服務(wù)范圍，提高護理性床位的數(shù)量和比重。開展服務(wù)項目和設(shè)施安全標準化建設(shè)，豐富信息化服務(wù)手段，提高人員隊伍素質(zhì)。發(fā)揮面向社會示范培訓(xùn)、調(diào)控養(yǎng)老服務(wù)市場、化解民辦養(yǎng)老機構(gòu)因暫�；蚪K止服務(wù)導(dǎo)致的老年人安置風(fēng)險等作用。


　�。ㄈ�）推行公辦養(yǎng)老機構(gòu)公建民營。公辦養(yǎng)老機構(gòu)特別是新建機構(gòu)應(yīng)當逐步通過公建民營等方式，鼓勵社會力量運營。通過運營補貼、購買服務(wù)等方式，支持公建民營機構(gòu)發(fā)展。加強監(jiān)督管理，明晰權(quán)責關(guān)系，確保國有資產(chǎn)不流失、養(yǎng)老用途不改變、服務(wù)水平明顯提高。


　　（四）探索提供經(jīng)營性服務(wù)的公辦養(yǎng)老機構(gòu)改制。有條件的地方，可以積極穩(wěn)妥地把專門面向社會提供經(jīng)營性服務(wù)的公辦養(yǎng)老機構(gòu)轉(zhuǎn)制成企業(yè)。按照國家分類推進事業(yè)單位改革的要求，在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分調(diào)研論證，廣泛凝聚共識，周密制定方案。妥善處理好轉(zhuǎn)企改制過程中涉及的機構(gòu)性質(zhì)變更、職工利益維護、國有資產(chǎn)保值增值等關(guān)鍵問題，切實保障老年人基本權(quán)益。


　　四、試點條件


　　（一）試點單位。試點單位可在轄區(qū)內(nèi)公辦養(yǎng)老機構(gòu)中確定，優(yōu)先選擇大中城市市級民政部門舉辦的公辦養(yǎng)老機構(gòu)進行試點。


　　（二）任務(wù)遴選。申報試點單位應(yīng)在本通知確定的試點任務(wù)范圍內(nèi)，突出比較優(yōu)勢，選擇相關(guān)試點任務(wù)。既可以選擇全面試點，也可以側(cè)重專項試點。試點內(nèi)容包括但不限于通知列舉的具體事項。


　�。ㄈ�）試點方案。試點單位要制定試點方案，內(nèi)容包括：試點單位概況、工作開展情況、與試點任務(wù)相關(guān)的工作基礎(chǔ)、有利條件和不利因素，試點主要目標、具體任務(wù)、保障措施、風(fēng)險評估、時間安排等。試點方案要經(jīng)所在地人民政府同意。


　�。ㄋ模┰圏c備案。各地至少選擇一個單位進行試點，并將有關(guān)方案材料于2014年1月20日前報民政部備案。


　　五、組織領(lǐng)導(dǎo)


　　公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革試點工作政策性強，社會關(guān)注度高，必須加強組織領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，有步驟有秩序地進行。要爭取試點單位所在地人民政府的支持，建立政府領(lǐng)導(dǎo)掛帥、有關(guān)部門參加的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，加強對試點工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，及時研究解決試點工作中存在的問題。試點地區(qū)民政部門要積極穩(wěn)妥地推進試點工作。試點單位要加強宣傳引導(dǎo)，廣泛聽取意見和建議，爭取干部職工的理解和支持。省市民政部門要積極協(xié)調(diào)發(fā)展改革、財政、人力資源社會保障、編辦、工商、稅務(wù)等部門支持公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革試點工作，及時宣傳典型經(jīng)驗，總結(jié)試點實施情況，進一步完善相關(guān)政策措施。2014年，民政部適時將會同有關(guān)部門分地區(qū)聽取各地試點工作進展情況，把試點工作引向深入。各地在試點過程中如遇重大問題，請及時報部。


　　　

民政部
2013年12月13日