國(guó)家鐵路局

國(guó)家鐵路局關(guān)于公開(kāi)取消和保留的鐵路行政審批事項(xiàng)的通知

　　（國(guó)鐵科法〔2014〕12號(hào)）



　　局屬各單位：

　　為貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)決定和國(guó)務(wù)院關(guān)于轉(zhuǎn)變職能、簡(jiǎn)政放權(quán)，減少和規(guī)范行政審批的一系列部署要求，國(guó)家鐵路局2013年組織對(duì)原鐵道部行政審批項(xiàng)目進(jìn)行了全面清理和分類研究處理，最大限度減少政府對(duì)企業(yè)微觀生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的干預(yù)，落實(shí)政企分開(kāi)要求。對(duì)社會(huì)投資者有積極性，市場(chǎng)機(jī)制能夠有效配置資源、發(fā)揮作用的事項(xiàng)，堅(jiān)決不再搞行政審批，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)社會(huì)投資建設(shè)經(jīng)營(yíng)鐵路的積極性，釋放市場(chǎng)活力；對(duì)企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)管理事項(xiàng)，由企業(yè)負(fù)責(zé)安全審查把關(guān)，進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任；對(duì)直接關(guān)系公眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)公共利益、依法設(shè)定的行政審批，嚴(yán)格規(guī)范管理。經(jīng)清理審核并報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，先后取消11項(xiàng)審批項(xiàng)目。

　　根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)的決定》（國(guó)發(fā)〔2013〕19號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于取消和下放50項(xiàng)行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)的決定》（國(guó)發(fā)〔2013〕27號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政審批項(xiàng)目的決定》（國(guó)發(fā)〔2013〕44號(hào))和《鐵路安全管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第639號(hào)）等有關(guān)法律法規(guī)，現(xiàn)將取消的“企業(yè)自備車輛參加鐵路運(yùn)輸審批”等11項(xiàng)鐵路行政審批項(xiàng)目目錄和依法保留并由國(guó)家鐵路局實(shí)施的“鐵路運(yùn)輸企業(yè)設(shè)立、撤銷、變更審批”等8項(xiàng)鐵路行政審批項(xiàng)目目錄予以公布，請(qǐng)各有關(guān)單位嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行，并按照本通知要求抓好規(guī)范管理。

　　一、對(duì)已取消的行政審批項(xiàng)目，要不折不扣地落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。國(guó)家鐵路局各單位、各部門要把減少和規(guī)范行政審批作為貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神，全面深化鐵路改革，鞏固黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果的重要舉措，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)已取消項(xiàng)目的工作要求。對(duì)已取消的鐵路行政審批項(xiàng)目，不折不扣地落實(shí)企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)管理權(quán)責(zé)，不得在貫徹執(zhí)行中打折扣、做選擇、搞變通。嚴(yán)禁以備案、登記、監(jiān)制、認(rèn)定、審定、審核等形式搞變相審批；嚴(yán)禁在部門規(guī)章和規(guī)范性文件中設(shè)定或變相設(shè)定行政審批；嚴(yán)禁在公開(kāi)的行政審批項(xiàng)目目錄之外實(shí)施其他行政審批，堅(jiān)決杜絕隨意新設(shè)、邊減邊增、明減暗增等問(wèn)題。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)相關(guān)規(guī)范性文件的合法性審查，加強(qiáng)行政監(jiān)察，加強(qiáng)正風(fēng)肅紀(jì)，對(duì)違反規(guī)定的堅(jiān)決嚴(yán)肅處理，并追究相關(guān)單位、部門和人員責(zé)任。

　　對(duì)取消審批的“企業(yè)自備車輛參加鐵路運(yùn)輸”、“企業(yè)鐵路專用線與國(guó)鐵接軌”、“設(shè)置或拓寬鐵路道口人行過(guò)道”、“開(kāi)行客貨直通列車”等涉及擴(kuò)大開(kāi)放鐵路市場(chǎng)的事項(xiàng)，各相關(guān)鐵路運(yùn)輸企業(yè)要在確保運(yùn)輸安全、履行法定義務(wù)的前提下，通過(guò)平等協(xié)商，以規(guī)范的合同協(xié)議方式明確各方權(quán)責(zé)利關(guān)系。對(duì)取消審批的“鐵路危險(xiǎn)貨物承運(yùn)、托運(yùn)”、“鐵路超限超長(zhǎng)超重集重貨物承運(yùn)”等企業(yè)內(nèi)部管理事項(xiàng)，相關(guān)鐵路運(yùn)輸企業(yè)要按照《鐵路安全管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、鐵路行業(yè)監(jiān)管規(guī)定等，逐項(xiàng)研究制定后續(xù)管理措施，強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)防控和質(zhì)量把關(guān)，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。對(duì)原屬于國(guó)鐵系統(tǒng)內(nèi)部管理的“鐵路計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)措施審批”、“鐵路工程及設(shè)備報(bào)廢審批”等事項(xiàng)，取消后相關(guān)國(guó)鐵企業(yè)要按照鐵路政企分開(kāi)改革要求，進(jìn)一步明確管理方式，落實(shí)管理責(zé)任，依法規(guī)范管理。

　　二、對(duì)保留的行政審批項(xiàng)目，要嚴(yán)格規(guī)范管理、切實(shí)提高效率。依法保留并由國(guó)家鐵路局實(shí)施的行政審批項(xiàng)目，主要涉及直接影響鐵路安全的關(guān)鍵設(shè)備和市場(chǎng)準(zhǔn)入的關(guān)鍵事項(xiàng)，直接關(guān)系到公眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)公共利益。國(guó)家鐵路局各有關(guān)部門和單位要按照中央和國(guó)務(wù)院要求，采取有力措施嚴(yán)格規(guī)范管理。一是抓緊完善相關(guān)行政許可項(xiàng)目實(shí)施辦法，制定發(fā)布有關(guān)鐵路機(jī)車車輛設(shè)計(jì)制造維修許可、鐵路運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)許可、鐵路機(jī)車車輛駕駛?cè)藛T資格許可等行政許可實(shí)施細(xì)則，研究制定《鐵路運(yùn)輸企業(yè)設(shè)立、撤銷、變更審批辦法》等規(guī)章制度。按照國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署，進(jìn)一步清理鐵路非行政許可審批事項(xiàng)。二是制定出臺(tái)規(guī)范國(guó)家鐵路局行政許可工作的程序性規(guī)定，嚴(yán)格行政許可受理、審查、公告的程序和時(shí)限要求，落實(shí)崗位責(zé)任、提高辦事效率。三是推進(jìn)網(wǎng)上辦理行政許可，提供便民利民服務(wù)；落實(shí)網(wǎng)上公告行政審批項(xiàng)目、審批依據(jù)、條件、程序、許可決定等信息公開(kāi)要求，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。四是建立行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，強(qiáng)化對(duì)行政審批權(quán)力的監(jiān)督制約。

　　三、以鐵路安全質(zhì)量為核心，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。堅(jiān)持把加強(qiáng)安全質(zhì)量監(jiān)管作為鐵路行業(yè)監(jiān)管的首要職責(zé)，健全制度、完善機(jī)制、落實(shí)責(zé)任，做到監(jiān)管不越位、不缺位。一是抓緊研究制定《鐵路專用設(shè)備缺陷產(chǎn)品召回管理辦法》、《鐵路專用設(shè)備質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》，督促企業(yè)建立設(shè)備隱患排查治理和產(chǎn)品質(zhì)量控制體系，落實(shí)許可設(shè)備的事中事后監(jiān)管措施與監(jiān)管責(zé)任。二是積極探索建立鐵路安全質(zhì)量預(yù)警分析機(jī)制，對(duì)有重大安全質(zhì)量隱患的實(shí)行掛牌督辦；建立鐵路安全監(jiān)督檢查與行政執(zhí)法決定通報(bào)制度，建立企業(yè)違法行為記錄公告和網(wǎng)上投訴舉報(bào)受理系統(tǒng)，實(shí)施違法企業(yè)“黑名單”制度，引導(dǎo)企業(yè)自覺(jué)守法經(jīng)營(yíng)，履行法定義務(wù)，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。三是抓好鐵路行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的制修訂與發(fā)布工作，為加強(qiáng)安全質(zhì)量監(jiān)管提供科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)。

　　

　　附件：1.取消的鐵路行政審批項(xiàng)目目錄

　　2.國(guó)家鐵路局實(shí)施的鐵路行政審批項(xiàng)目目錄

　　3.暫列在國(guó)家鐵路局名下的行政審批項(xiàng)目目錄


　　國(guó)家鐵路局

　　2014年2月14日



附件1

取消的鐵路行政審批項(xiàng)目目錄

序號(hào)
項(xiàng)目名稱
設(shè)定依據(jù)
取消依據(jù)
后續(xù)管理要求

1
企業(yè)自備車輛參加鐵路運(yùn)輸審批
《國(guó)務(wù)院對(duì)確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》（國(guó)務(wù)院令第412號(hào)）
《國(guó)務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)的決定》（國(guó)發(fā)〔2013〕19號(hào)）
依據(jù)《鐵路安全管理?xiàng)l例》和《鐵路機(jī)車車輛設(shè)計(jì)制造維修進(jìn)口許可辦法》的規(guī)定，設(shè)計(jì)、制造、維修或者進(jìn)口新型用于鐵路運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)自備車輛，應(yīng)當(dāng)取得相應(yīng)許可。自備車輛參加鐵路運(yùn)輸應(yīng)當(dāng)與相關(guān)鐵路運(yùn)輸企業(yè)協(xié)商一致。

2
企業(yè)鐵路專用線與國(guó)鐵接軌審批
《國(guó)務(wù)院對(duì)確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》（國(guó)務(wù)院令第412號(hào)）
《國(guó)務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)的決定》（國(guó)發(fā)〔2013〕19號(hào)）
依據(jù)《鐵路安全管理?xiàng)l例》的規(guī)定，專用鐵路、鐵路專用線需要與公用鐵路網(wǎng)接軌的，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)鐵路建設(shè)、運(yùn)輸?shù)陌踩�管理�?guī)定。

3
設(shè)置或拓寬鐵路道口人行過(guò)道審批
《鐵路運(yùn)輸安全保護(hù)條例》（國(guó)務(wù)院令第430號(hào)）
《國(guó)務(wù)院關(guān)于取消和下放50項(xiàng)行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)的決定》（國(guó)發(fā)〔2013〕27號(hào)）
依據(jù)《鐵路安全管理?xiàng)l例》的規(guī)定，設(shè)置或者拓寬鐵路道口、鐵路人行過(guò)道，應(yīng)當(dāng)征得相關(guān)鐵路運(yùn)輸企業(yè)同意，落實(shí)各項(xiàng)安全管理要求。

4
開(kāi)行客貨直通列車、辦理軍事運(yùn)輸和特殊貨物運(yùn)輸審批
《國(guó)務(wù)院對(duì)確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》（國(guó)務(wù)院令第412號(hào)）
《國(guó)務(wù)院關(guān)于取消和下放50項(xiàng)行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)的決定》（國(guó)發(fā)〔2013〕27號(hào)）
開(kāi)行客貨直通列車，應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)和國(guó)家規(guī)定的鐵路運(yùn)輸條件和安全管理要求，有關(guān)鐵路運(yùn)輸企業(yè)之間協(xié)商一致。辦理軍事運(yùn)輸和特殊貨物運(yùn)輸，還應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家相關(guān)特殊管理規(guī)定和要求。

5
鐵路超限超長(zhǎng)超重集重貨物承運(yùn)人資質(zhì)許可
《鐵路運(yùn)輸安全保護(hù)條例》（國(guó)務(wù)院令第430號(hào)）
《國(guó)務(wù)院關(guān)于取消和下放50項(xiàng)行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)的決定》（國(guó)發(fā)〔2013〕27號(hào)）
依據(jù)《鐵路安全管理?xiàng)l例》的規(guī)定，鐵路超限超長(zhǎng)超重集重貨物承運(yùn)人應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)的安全管理制度，完善相關(guān)作業(yè)程序，加強(qiáng)運(yùn)輸過(guò)程中的安全防護(hù)，使用的運(yùn)輸工具、裝載加固設(shè)備以及其他專用設(shè)施設(shè)備應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和安全管理要求。

6
鐵路危險(xiǎn)貨物托運(yùn)人和承運(yùn)人資質(zhì)許可
《鐵路運(yùn)輸安全保護(hù)條例》（國(guó)務(wù)院令第430號(hào)）
《鐵路安全管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第639號(hào)）

《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改部分行政法規(guī)的決定》（國(guó)務(wù)院令第645號(hào)）
依據(jù)《鐵路安全管理?xiàng)l例》和《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》的規(guī)定，鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)定，健全危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全管理制度，加強(qiáng)安全檢查。托運(yùn)人和承運(yùn)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)危險(xiǎn)貨物的危險(xiǎn)特性采取相應(yīng)的安全防護(hù)措施，配備必要的防護(hù)用品和應(yīng)急救援器材，遵守相關(guān)操作規(guī)程。

7
鐵路計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)措施審批
《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于保留部分非行政許可審批項(xiàng)目的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2004〕62號(hào)）
《國(guó)務(wù)院關(guān)于取消和下放50項(xiàng)行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)的決定》（國(guó)發(fā)〔2013〕27號(hào)）


8
鐵路工程及設(shè)備報(bào)廢審批


9
鐵路日常清產(chǎn)核資項(xiàng)目審批
原屬國(guó)鐵系統(tǒng)內(nèi)部非行政許可審批事項(xiàng)，取消后由國(guó)鐵企業(yè)自行管理。

10
印制鐵路客貨運(yùn)輸票據(jù)審批


11
鐵路基建大中型項(xiàng)目工程施工、監(jiān)理、物資采購(gòu)招標(biāo)計(jì)劃審批
《國(guó)務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政審批項(xiàng)目的決定》（國(guó)發(fā)〔2013〕44號(hào)）



附件2
國(guó)家鐵路局實(shí)施的鐵路行政審批項(xiàng)目目錄

項(xiàng)目

編碼
項(xiàng)目名稱
設(shè)定依據(jù)
審批對(duì)象

1
鐵路運(yùn)輸企業(yè)設(shè)立、撤銷、變更審批
《國(guó)務(wù)院對(duì)確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》（國(guó)務(wù)院令第412號(hào)）
企業(yè)

2
鐵路機(jī)車車輛設(shè)計(jì)制造維修或者進(jìn)口許可
《鐵路安全管理?xiàng)l例》

（國(guó)務(wù)院令第639號(hào)）
企業(yè)

3
鐵路運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)審批
《鐵路安全管理?xiàng)l例》

（國(guó)務(wù)院令第639號(hào)）
企業(yè)

4
鐵路機(jī)車車輛駕駛?cè)藛T資格許可
《鐵路安全管理?xiàng)l例》

（國(guó)務(wù)院令第639號(hào)）
公民

5
鐵路無(wú)線電臺(tái)設(shè)置審批及電臺(tái)頻率的指配
《中華人民共和國(guó)無(wú)線電管理?xiàng)l例》

（國(guó)務(wù)院、中央軍委第128號(hào)令）
企業(yè)

6
鐵路車站和線路命名、更名審批
《地名管理?xiàng)l例》

（國(guó)發(fā)﹝1986﹞11號(hào)）
企業(yè)

7
鐵路旅客票價(jià)率、行包、貨物運(yùn)價(jià)率審核
《中華人民共和國(guó)鐵路法》

（中華人民共和國(guó)主席令第32號(hào)）
非行政許可審批事項(xiàng)

8
鐵路運(yùn)價(jià)里程和貨運(yùn)計(jì)費(fèi)辦法審批
《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于保留部分非行政許可審批項(xiàng)目的通知》（國(guó)辦發(fā)﹝2004﹞62號(hào)）
非行政許可審批事項(xiàng)


（注：對(duì)國(guó)家鐵路局實(shí)施的鐵路行政審批項(xiàng)目，可通過(guò)郵箱xzxk@nra.gov.cn提出意見(jiàn)和建議。）
附件3

暫列在國(guó)家鐵路局名下的行政審批項(xiàng)目目錄

按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于公開(kāi)國(guó)務(wù)院各部門行政審批事項(xiàng)等相關(guān)工作的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2014〕5號(hào)）和有關(guān)部門要求，現(xiàn)將待研究確定歸屬問(wèn)題的原鐵道部6項(xiàng)行政審批項(xiàng)目公開(kāi)，征求社會(huì)各界意見(jiàn)。

項(xiàng)目
編碼
項(xiàng)目名稱
審批

類別
設(shè)定依據(jù)
共同審批部門
審批對(duì)象

1
鐵路工程建設(shè)消防設(shè)計(jì)審批
行政
許可
《國(guó)務(wù)院對(duì)確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》（國(guó)務(wù)院令第412號(hào)）
無(wú)
企業(yè)

2
鐵道固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目審批
行政
許可
《國(guó)務(wù)院對(duì)確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》（國(guó)務(wù)院令第412號(hào)）

《國(guó)務(wù)院關(guān)于第四批取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目的決定》（國(guó)發(fā)〔2007〕33號(hào)）
無(wú)
企業(yè)

3
鐵路基本建設(shè)項(xiàng)目審批
非行政許可審批
《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于保留部分非行政許可審批項(xiàng)目的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2004〕62號(hào)）
無(wú)
企業(yè)

4
鐵路企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變動(dòng)審批
非行政許可審批
《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于保留部分非行政許可審批項(xiàng)目的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2004〕62號(hào)）
無(wú)
企業(yè)

5
鐵路企業(yè)公司改制事項(xiàng)審批
非行政許可審批
《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于保留部分非行政許可審批項(xiàng)目的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2004〕62號(hào)）
無(wú)
企業(yè)

6
鐵路客貨運(yùn)雜費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)審核
行政許可
《中華人民共和國(guó)鐵路法》（中華人民共和國(guó)主席令第32號(hào)）
無(wú)
企業(yè)