工業和信息化部 國家發展和改革委員會 教育部等

關于實施“寬帶中國”2014專項行動的意見
　　
工信部聯通[2014]190號



各省、自治區、直轄市通信管理局，各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團工業和信息化主管部門、發展改革委、教育廳（委、局）、科技廳（委、局）、財政廳（局）、國土資源廳（局）、環境保護廳（局）、住房城鄉建設廳（委、局）、交通運輸廳（委、局）、農業廳（局、委）、衛生計生主管部門、國家稅務局、地方稅務局、新聞出版廣電局：

　　為加快落實《“寬帶中國”戰略及實施方案》（國發[2013]31號），進一步加強信息基礎設施建設、促進信息消費，現就實施“寬帶中國”2014專項行動提出以下意見：

　　一、指導思想

　　以黨的十八屆三中全會全面深化改革的精神為指導，以打造新時期我國經濟社會發展的戰略性公共基礎設施為總體目標，以“堅持市場主導、發揮政府引導、促進部省聯動、加強示范引領”為核心思路，充分激發各地各企業積極性，優化寬帶發展環境，完善寬帶網絡覆蓋，深化寬帶應用普及，提升用戶上網體驗，持續增強寬帶支撐國家經濟社會發展、服務百姓民生的基礎作用。

　　二、主要原則

　　（一）堅持企業主導與政府推動相結合。堅持企業在寬帶建設與發展中的主體地位，主要通過市場競爭促進提升城市地區寬帶發展水平；堅持發揮政府在優化寬帶發展環境、促進市場公平競爭方面的作用，加大對農村地區和中西部寬帶發展的投入和支持，推動縮小城鄉和區域寬帶發展差距。

　　（二）注重引導示范與整體推進相銜接。在全面推進寬帶發展的同時，支持和引導具有較好寬帶發展條件的地區創建“寬帶中國”示范城市（城市群），探索有地方特色的寬帶發展經驗和模式，通過示范引領促進全國寬帶整體發展水平提升。

　　（三）加快TD-LTE建設與加強共建共享同步。大力支持加快TD-LTE網絡建設和發展，同步深入推進電信基礎設施共建共享，努力建成覆蓋完善、質量穩定、資源節約的TD-LTE網絡。

　　（四）推進建設擴容與提高運行效率并重。在不斷完善網絡覆蓋和加強網站擴容的同時，促進網絡、網站應用各環節協同貫通，持續改善互聯網互聯互通，提高光纖寬帶實裝率和無線寬帶利用水平，提升寬帶網絡整體運行效率。

　　（五）加強網絡建設與發展寬帶應用協同。在加強寬帶網絡建設的同時，支持寬帶應用創新發展模式，促進信息資源開放共享，拓展寬帶行業應用領域，推動寬帶應用服務經濟民生、促進信息消費，實現寬帶產業健康持續發展。

　　（六）加快寬帶發展與加強安全保障并舉。在大力促進寬帶發展的同時，切實加強通信網絡安全防護和網絡安全環境治理，為用戶打造安全可信的寬帶上網環境。

　　三、引導目標

　　2014年主要引導目標是：寬帶網絡能力持續增強，新增FTTH覆蓋家庭3000萬戶，新建TD-LTE基站30萬個，新增1.38萬個行政村通寬帶。惠民普及規模不斷擴大，發展固定寬帶接入用戶2500萬戶，發展TD-LTE用戶3000萬戶。寬帶接入水平進一步提升，使用8Mbps及以上接入速率的固定寬帶接入用戶占比達到30%，其中東部地區力爭達到40%，鼓勵有條件的地區推廣50Mbps、100Mbps等高帶寬接入服務。創建示范效果初步顯現，推動創建20個以上“寬帶中國”示范城市（城市群）。

　　四、工作任務

　　（一）組織創建寬帶示范，引領全國寬帶發展。創建“寬帶中國”示范城市（城市群），推動具有良好寬帶基礎的地區，通過“建立工作機制、明確創建目標、創新發展思路、加大政策保障”等開展創建工作，探索有地方特色的寬帶發展模式，引領帶動全國寬帶發展。

　　（二）深入推進光纖到戶，提升城市寬帶能力。全面貫徹落實《住宅區和住宅建筑內光纖到戶通信設施工程設計規范》和《住宅區和住宅建筑內光纖到戶通信設施工程施工及驗收規范》兩項國家標準，推動各地完善光纖到戶驗收備案工作機制，在加大光纖覆蓋的同時，重視利用VDSL等多種技術解決老舊小區寬帶改造問題，不斷提升城市寬帶接入能力和城域網傳輸交換能力。引導各地充分利用現有有線電視網絡基礎，加大有線電視網絡升級改造力度，加快推進下一代廣播電視網建設，不斷優化網絡性能。

　　（三）大力發展TD-LTE，建設高速無線網絡。引導各地加大對TD-LTE建設和發展的支持力度，推動基礎電信企業加快TD-LTE網絡建設進度，年底前實現300個以上城市網絡覆蓋。引導基礎電信企業加大市場推廣力度，推動實施4G用戶異網漫游，切實保障網絡質量和服務水平，為廣大用戶提供高速、便捷、實惠的4G無線寬帶服務。

　　（四）加大政策支持力度，提高農村普及水平。持續實施“通信村村通”工程，在推進行政村通寬帶過程中，優先考慮完善集中連片特困地區已通電行政村互聯網覆蓋、推進農村學校寬帶接入，加大對農業農村信息服務的支持力度，支持中西部和偏遠地區經濟社會發展。推動完善電信普遍服務補償機制，加強公共財政對農村寬帶發展的支持。

　　（五）繼續深化共建共享，促進設施集約發展。不斷加大電信基礎設施共建共享工作力度，持續拓展共建共享領域和范圍，積極研究探索共建共享新技術、新機制，大力促進資源節約，不斷提高共建共享工作成效。

　　（六）深入推進互聯互通，提高網間通信質量。推進實施“東擴西增、全方位、立體化”的網間互聯架構優化方案，做好新增7個互聯網骨干直聯點建設；健全和完善技術手段，加強互聯網互聯互通監測，提高網間通信質量。

　　（七）優化寬帶網絡性能，改善用戶上網體驗。引導和支持互聯網企業通過擴容網站服務能力、增加網站接入帶寬、優化網站設計、部署內容分發網絡等措施，提升網站和應用服務能力，改善用戶上網體驗。繼續組織開展寬帶網絡優化示范項目。加強高性能寬帶技術、產品與系統研發，推動突破寬帶網絡關鍵核心技術。加強寬帶產品質量測試能力建設，保證寬帶產品質量。

　　（八）加大升級改造力度，加快IPv6商用進程。以LTE發展為契機，組織實施“中國LTEv6工程”（支持IPv6的LTE網絡部署與應用工程），打通終端、網絡、應用端到端關鍵環節，推動典型移動互聯網應用IPv6改造，加快移動互聯網IPv6商用化進程。繼續推動IPv6網絡和網站改造，鼓勵IPv6業務創新，推動加快IPv6商用部署進程。

　　（九）鼓勵寬帶應用創新，增強發展內生動力。鼓勵和支持各類企業創新寬帶應用，搭建超高速寬帶應用實驗平臺，積極推廣各地各企業寬帶應用創新發展模式。拓展寬帶網絡在農業各領域的應用，推動信息進村入戶和農業物聯網發展；積極推動寬帶在教育、醫療、養老、交通出行、創新社會管理等領域應用,提升行業信息化應用水平，優化信息消費環境。

　　（十）加強安全風險管控，保障用戶信息安全。指導督促基礎電信企業落實網絡與信息安全“三同步”要求，同步建設網絡與信息安全技術保障手段，定期開展自查整改和風險評估，提升網絡安全防護水平和網絡與信息安全保障能力。加快移動互聯網惡意程序監測和處置、異常流量監控等技術手段建設，研究制定移動互聯網應用程序安全管理機制，推動營造安全可靠的上網環境。

　　五、保障措施

　　（一）各地要進一步加強組織領導，完善工作機制，落實責任分工，不斷優化寬帶發展制度環境，切實推動本地區寬帶發展。
　　（二）積極推動完善電信普遍服務補償機制，進一步支持農村寬帶發展。工業和信息化部會同國資委，不斷完善電信基礎設施共建共享管理機制，指導基礎電信企業進一步深化電信基礎設施共建共享。

　　（三）發展改革委、科技部、財政部、國土資源部、住房城鄉建設部、環境保護部、稅務總局、新聞出版廣電總局等部委進一步貫徹落實《“寬帶中國”戰略及實施方案》支持寬帶建設發展的各項政策措施，教育部、交通運輸部、農業部、衛生計生委等部委積極推廣寬帶在教育、交通、農業、衛生等領域的普及應用。

　　（四）各地電信監管部門要加強對本地區寬帶發展工作的總體協調，進一步加強市場監管，深入優化互聯網互聯互通，規范各類寬帶接入商的服務要求，保障用戶權益；加強網絡與信息安全監督和管理，切實保障網絡與信息安全；加大對寬帶相關知識宣傳力度，進一步普及上網技能。

　　（五）各地電信監管、工業和信息化部門及相關政府部門，要積極研究出臺支持本地區寬帶發展的支持政策，落實“寬帶中國”戰略，促進本地區信息消費。

　　（六）各地住房城鄉建設、電信監管部門，要采取有效措施持續推進光纖到戶國家標準的貫徹落實，各地電信監管部門要積極推進完善光纖到戶驗收備案工作機制；住房城鄉建設部、工業和信息化部適時組織調研、經驗交流和監督檢查，加強對各地相關工作的督導。

　　（七）各地國土資源部門要將寬帶網絡建設納入土地利用總體規劃統籌安排。各地住房城鄉建設部門在具體組織編制城鄉規劃時，要統籌通信工程規劃，合理確定通信管道和相關設施規劃內容與要求，采取措施切實落實寬帶網絡設施建設通行權，減免光纜敷設賠補費用，進一步規范通信建設秩序。各地環境保護部門要加快對基站環評審批進度及簡化審批手續等，積極推動無線寬帶建設。

　　（八）各地發展改革、科技、工業和信息化部門要綜合利用本地各項支持政策，按照國家戰略部署，加大對高性能寬帶技術、產品、系統研發及產業化的支持，推動寬帶相關產品的產業化和應用。

　　（九）各地教育、交通運輸、農業、衛生計生部門要聯合當地電信監管部門，積極探索多種舉措帶動本地區各領域信息化應用水平提升，充分發揮寬帶對各行業發展的支撐服務作用。

　　（十）各相關企業要切實發揮信息化主力軍作用，進一步加強寬帶網絡建設和網站升級改造，切實履行網絡與信息安全責任，加大寬帶應用產品開發和推廣力度，有效服務地區經濟發展和社會民生。

　　（十一）各研究機構、協會、學會、聯盟等社會組織要充分發揮決策建議、溝通協調、行業自律等作用，促進寬帶健康發展。

　　（十二）各地電信監管部門和相關企業要及時發現研究專項行動實施過程中存在的問題，定期向工業和信息化部報送專項行動重要進展情況。工業和信息化部將進一步完善寬帶發展標準體系，及時將專項行動進展情況向有關部門和社會進行通報。

工業和信息化部
　　國家發展和改革委會
　　教　育　部
　　科學技術部
　　財　政　部
　　國土資源部
　　環境保護部
　　住房和城鄉建設部
　　交通運輸部
　　農　業　部
　　國家衛生和計劃生育委員會
　　國務院國有資產監督管理 委員會
　　國家稅務總局
　　國家新聞出版廣電總局

　　2014年4月30日