工業(yè)和信息化部

工業(yè)和信息化部關于向民間資本開放寬帶接入市場的通告


工信部通〔2014〕577號

　　
　　為貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，按照國務院《關于印發(fā)“寬帶中國”戰(zhàn)略及實施方案的通知》、《關于促進信息消費擴大內需的若干意見》和《關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》的有關要求，充分發(fā)揮民間資本靈活、創(chuàng)新的優(yōu)勢，工業(yè)和信息化部決定鼓勵民間資本以多種模式進入寬帶接入市場，促進寬帶網(wǎng)絡基礎設施發(fā)展和業(yè)務服務水平提升。有關事項通告如下：

　　十八大和十八屆三中、四中全會精神，按照國務院《關于印發(fā)“寬帶中國”戰(zhàn)略及實施方案的通知》、《關于促進信息消費擴大內需的若干意見》和《關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》的有關要求，充分發(fā)揮民間資本靈活、創(chuàng)新的優(yōu)勢，工業(yè)和信息化部決定鼓勵民間資本以多種模式進入寬帶接入市場，促進寬帶網(wǎng)絡基礎設施發(fā)展和業(yè)務服務水平提升。有關事項通告如下：

　　一、鼓勵民營企業(yè)參與寬帶接入網(wǎng)絡設施建設和運營。支持民營企業(yè)開展寬帶接入網(wǎng)業(yè)務試點（《試點方案》見附件），試點企業(yè)可以建設寬帶接入網(wǎng)業(yè)務所需的基礎網(wǎng)絡設施，以自有品牌為用戶提供寬帶上網(wǎng)服務。
　　
　　二、鼓勵民營企業(yè)參與寬帶接入網(wǎng)絡的投資并與基礎電信企業(yè)開展合作。支持民營企業(yè)以資本合作、業(yè)務代理、網(wǎng)絡代維等多種形式和基礎電信企業(yè)開展合作、分享收益，并以基礎電信企業(yè)品牌為用戶提供寬帶上網(wǎng)服務。
　　
　　三、鼓勵民營企業(yè)提供寬帶轉售服務。支持擁有因特網(wǎng)接入服務（ISP）業(yè)務經(jīng)營許可證的民營企業(yè)，從基礎電信企業(yè)租用接入網(wǎng)絡資源，以自有品牌為用戶提供寬帶上網(wǎng)服務。
　　
　　四、基礎電信企業(yè)要按照公平合理、平等協(xié)商的原則，積極與民營企業(yè)進行合作，在合作過程中要嚴格遵守國家法律法規(guī)、相關行業(yè)制度及以下規(guī)定：
　　
　　（一）基礎電信企業(yè)不得與民營企業(yè)簽訂含有排他性條款的協(xié)議。
　　
　　（二）基礎電信企業(yè)在向民營企業(yè)提供相關寬帶網(wǎng)絡資源時，其服務質量應不低于自身業(yè)務服務質量，相應價格應與民營企業(yè)平等協(xié)商確定。
　　
　　（三）針對本意見第二條，基礎電信企業(yè)應積極探索與民營企業(yè)互利共贏的合作發(fā)展模式，集團公司要加強對其所屬公司的管理，切實保障用戶合法權益，逐步建立統(tǒng)一規(guī)范的制度體系。及時總結經(jīng)驗和問題，定期向電信管理機構報送與民營企業(yè)合作的有關情況。
　　
　　（四）針對本意見第三條，基礎電信企業(yè)應積極向民營企業(yè)開放寬帶接入網(wǎng)存量資源，向社會公開合作接洽部門和合作事項。集團公司要積極探索推進寬帶轉售工作,逐步建立相應的業(yè)務合作流程和管理辦法，有序組織實施。對于發(fā)現(xiàn)再次轉租轉售寬帶資源的情況，應立即責成合作企業(yè)停止轉租轉售行為，并妥善處理已發(fā)展用戶的善后工作。
　　
　　五、民營企業(yè)在參與寬帶接入網(wǎng)絡建設運營及寬帶轉售的過程中，應嚴格遵守國家相關法律法規(guī)、電信行業(yè)管理要求及以下規(guī)定：
　　
　　（一）在建設寬帶接入網(wǎng)絡設施時，應當嚴格遵守光纖到戶國家標準和有關通信工程建設的規(guī)定。同時應遵守基礎設施共建共享、通信設施保護等政策規(guī)定，禁止和房地產商、物業(yè)管理公司或業(yè)主委員會等第三方簽署含有排他性條款的協(xié)議，保障用戶的自由選擇權。
　　
　　（二）上聯(lián)互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)必須經(jīng)由基礎電信企業(yè)的城域網(wǎng)接入，不同地市的業(yè)務節(jié)點不得直連，其接入網(wǎng)絡建設范圍和連接（匯聚）節(jié)點位置要向電信管理機構報告。
　　
　　（三）以自有品牌開展用戶寬帶上網(wǎng)服務的，應設有專門的客服部門和客服人員，按照服務規(guī)范及相關要求建立健全服務質量管理體系。必須與用戶簽訂服務協(xié)議。協(xié)議中要明確約定接入速率、資費以及企業(yè)提前終止經(jīng)營時預付費返還、爭議解決的處理方式等，切實保障用戶的合法權益。
　　
　　（四）開展寬帶轉售服務的民營企業(yè)，要與基礎電信企業(yè)簽訂合作協(xié)議，明確雙方在服務質量保障、用戶權益和用戶信息安全保護等方面的責任劃分，租用的接入網(wǎng)絡資源嚴禁再次轉租轉售。在開展業(yè)務前，向電信管理機構報告，并定期報送寬帶轉售服務發(fā)展情況。
　　
　　六、電信管理機構要組織好本地開放寬帶接入市場相關工作，探索完善事中事后的監(jiān)管政策，加強對寬帶接入市場不正當競爭行為的監(jiān)管，保障用戶的自由選擇權和企業(yè)公平接入，推動資源共享，培育和維護公平、公正的市場環(huán)境。
　　
　　
　　
　　附件：寬帶接入網(wǎng)業(yè)務開放試點方案
http://www.miit.gov.cn/n11293472/n11293832/n12845605/n13916898/n16353296.files/n16353137.doc

　　
　　 工業(yè)和信息化部
　　 2014年12月25日