國家發(fā)展和改革委員會 財政部 民政部

關(guān)于印發(fā)《養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)中央補(bǔ)助激勵支持實(shí)施辦法》的通知

發(fā)改社會[2016]2776號


各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、黑龍江農(nóng)墾總局發(fā)展改革委、財政廳（局）、民政廳（局）：
　　根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于對真抓實(shí)干成效明顯地方加大激勵支持力度的通知》（國辦發(fā)[2016]82號）要求，現(xiàn)將第二十二條任務(wù)“對落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)支持政策積極主動、養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)成效明顯的省（區(qū)、市），在安排中央補(bǔ)助及有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金、遴選相關(guān)試點(diǎn)項(xiàng)目方面給予傾斜支持”的實(shí)施辦法（見附件）印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
　　下一步，國家發(fā)展改革委、財政部、民政部將遴選出擬表彰省市名單統(tǒng)一報送至國務(wù)院辦公廳，同時在中央有關(guān)補(bǔ)助中對表彰省市予以資金傾斜支持。
　　聯(lián)系人及聯(lián)系方式：
　　國家發(fā)展改革委社會發(fā)展司 南哲010-68502617 [email protected]，張明 010-68501667；財政部社會保障司 王暉 010-68551292 [email protected]；民政部規(guī)劃財務(wù)司 羅海平010－58123306，[email protected]；民政部社會福利司 馬雅欣 010-58123250 [email protected]。
　　附件：養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)中央補(bǔ)助激勵支持實(shí)施辦法

國家發(fā)展改革委
財　　政　　部
民　　政　　部
2016年12月28日


附件

養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)中央補(bǔ)助激勵支持實(shí)施辦法

為落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于對真抓實(shí)干成效明顯地方加大激勵支持力度的通知》（國辦發(fā)[2016]82 號）要求，客觀、全面、準(zhǔn)確的反映地方工作成效，充分體現(xiàn)鼓勵真抓實(shí)干、主動作為的政策導(dǎo)向，現(xiàn)制定養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)中央補(bǔ)助激勵支持實(shí)施辦法
如下：
一、考核內(nèi)容
（一）中央預(yù)算內(nèi)投資支持領(lǐng)域
1、重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)
按照“十三五”養(yǎng)老服務(wù)體系（設(shè)施）建設(shè)要求（國家發(fā)展改革委、民政部即將印發(fā)相關(guān)文件），擬到 2020 年進(jìn)一步健全完善以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，建設(shè)任務(wù)投資由中央和地方共同籌措解決，中央預(yù)算內(nèi)投資重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)是：
(1)支持老年養(yǎng)護(hù)院、榮譽(yù)軍人休養(yǎng)院、符合要求的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老設(shè)施（綜合性養(yǎng)老設(shè)施，具備醫(yī)療功能，但不包括單獨(dú)醫(yī)療或以醫(yī)療為主的衛(wèi)生設(shè)施）建設(shè)。床均面積 42.5—50 平方米之間，每個設(shè)施建設(shè)床位控制在 500 張以內(nèi)，建設(shè)規(guī)模控制在21250 平方米以內(nèi)。
(2)支持光榮院、特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）建設(shè)。床均面積 26.5—32.5 平方米之間，每個設(shè)施建設(shè)床位控制在 300張以內(nèi)，建設(shè)規(guī)模控制在 8000 平方米以內(nèi)。
(3)支持配置設(shè)備包。建設(shè)老年養(yǎng)護(hù)院、榮譽(yù)軍人休養(yǎng)院、光榮院、特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）項(xiàng)目（含改擴(kuò)建項(xiàng)目），可同時申請設(shè)備補(bǔ)助，設(shè)備包配置標(biāo)準(zhǔn)參照《老年養(yǎng)護(hù)院建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（建標(biāo) 144-2010）》。
“十三五”項(xiàng)目中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)見“十三五”養(yǎng)老服務(wù)體系（設(shè)施）建設(shè)要求（國家發(fā)展改革委、民政部即將印發(fā)相關(guān)文件）。“十二五”項(xiàng)目建設(shè)要求參照《社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2011-2015 年）》執(zhí)行。
2、激勵支持辦法
（1）評價指標(biāo)
指標(biāo) 1（單位：%）：每千名老年人擁有的養(yǎng)老床位數(shù)與全國平均值（30）的比例。重點(diǎn)考核養(yǎng)老服務(wù)體系健全完善情況。
指標(biāo) 2（單位：%）：養(yǎng)老床位中護(hù)理型床位比例。重點(diǎn)考核養(yǎng)老服務(wù)資源結(jié)構(gòu)合理情況。
指標(biāo) 3（單位：%）：本地區(qū)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)數(shù)在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)總量中的占比情況（含公建民營項(xiàng)目）。重點(diǎn)考核社會力量參與程度情況。
指標(biāo) 4（單位：%）：前兩年建設(shè)項(xiàng)目完工率。重點(diǎn)考核項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展和完成質(zhì)量情況。
指標(biāo) 5（單位：%）：當(dāng)年建設(shè)項(xiàng)目開工率。重點(diǎn)考核項(xiàng)目前期工作成熟情況，以及配套資金落實(shí)情況。
（2）評價辦法
設(shè)置 5 個指標(biāo)，權(quán)重均為 0.2，在此基礎(chǔ)上測算得出各地評價系數(shù)，以評價系數(shù)最高值為滿分 50 分，各地分值=
各地評價系數(shù)/評價系數(shù)最高值×50，計算得出各地分值。
（二）福利彩票公益金支持領(lǐng)域
1、重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)
建立健全促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的制度體系，不斷完善居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)格局，創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)運(yùn)營管理模式，提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。加快養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大護(hù)理型養(yǎng)老床位、民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位比例，完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，大力培育居家服務(wù)組織和機(jī)構(gòu)，提高城鄉(xiāng)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)覆蓋率，建立健全經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能老年人等補(bǔ)貼制度，加強(qiáng)基本養(yǎng)老服務(wù)保障。
2、激勵支持辦法
（1）評價指標(biāo)
1、指標(biāo) 1（10 分）：失能老年人入住率，具體是指失能老年人入住總數(shù)占總養(yǎng)老床位總數(shù)的比例。
2、指標(biāo) 2（10 分）：城市社區(qū)日間照料覆蓋率,具體是指轄區(qū)內(nèi)至少有 1 個社區(qū)老年人日間照料中心（或居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)）的居委會占居委會總數(shù)的比例。社區(qū)老年人日間照料中心是指符合國家標(biāo)準(zhǔn)《社區(qū)老年人日間照料中心服務(wù)基本要求》的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。
3、指標(biāo) 3（10 分）：農(nóng)村社區(qū)日間照料覆蓋率，具體是指在轄區(qū)內(nèi),至少有 1 個社區(qū)老年人日間照料中心（互助養(yǎng)老幸福院或居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)）的村委會占村委會總數(shù)的比例。社區(qū)老年人日間照料中心是指符合國家標(biāo)準(zhǔn)《社區(qū)老年人日間照料中心服務(wù)基本要求》的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。
4、指標(biāo) 4（10 分）：民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位比重，具體是指民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)（含公建民營機(jī)構(gòu)）床位數(shù)占養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位總數(shù)的比例。
5、指標(biāo) 5（5 分）：醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)比例，具體是指內(nèi)設(shè)醫(yī)務(wù)室成為醫(yī)保定點(diǎn)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)占有內(nèi)設(shè)醫(yī)務(wù)室的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的比例。
6、指標(biāo) 6（5 分）：老年福利補(bǔ)貼覆蓋率，具體是指發(fā)放經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能等老年人補(bǔ)貼的縣級行政區(qū)數(shù)量占本省份所有縣級行政區(qū)數(shù)量的比例。
（2）評價辦法
1、指標(biāo) 1（10 分）：失能老年人入住率達(dá)到 40%及以上的為滿分 10 分，每減少 1 個百分點(diǎn)，扣 0.5 分。
2、指標(biāo) 2（10 分）：城市社區(qū)日間照料覆蓋率達(dá)到 80%及以上的為滿分 10 分，每減少 1 個百分點(diǎn)，扣 0.5 分。
3、指標(biāo) 3（10 分）：農(nóng)村社區(qū)日間照料覆蓋率達(dá)到 40%及以上的為滿分 10 分，每減少 1 個百分點(diǎn)，扣 0.5 分。
4、指標(biāo) 4（10 分）：民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位比重達(dá)到 50%及以上的為滿分 10 分，每減少 1 個百分點(diǎn)，扣 0.5 分。
5、指標(biāo) 5（5 分）：醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)比例達(dá)到 40%及以上的為滿分 5 分，每減少 2 個百分點(diǎn)，扣 0.5 分。
6、指標(biāo) 6（5 分）：老年福利補(bǔ)貼覆蓋率中，將各類福利補(bǔ)貼綜合為一項(xiàng)制度發(fā)放的，覆蓋率達(dá)到 100%為滿分 5 分，每減少 10%，扣 0.5 分；各類福利補(bǔ)貼分別出臺發(fā)放的，高齡津貼覆蓋率達(dá)到 100%為滿分 1.5 分，每減少 30%扣 0.5 分；護(hù)理補(bǔ)貼覆蓋率達(dá)到 100%為滿分 2 分，每減少 30%扣 0.5 分；服務(wù)補(bǔ)貼覆蓋率達(dá)到 100%為滿分 1.5 分，每減少 30%扣 0.5 分。以上共計 6 個指標(biāo)，總分 50 分。
二、獎勵辦法
（一）名單表彰
國家發(fā)展改革委、財政部、民政部三部委將依據(jù)以上考核辦法，計算各地兩項(xiàng)分?jǐn)?shù)，相加得出各地總分。在此基礎(chǔ)上，遴選出西部地區(qū)前 2 名的省市、中部地區(qū)前 2 名的省市、東部地區(qū)前2 名的省市，納入擬予表彰名單，統(tǒng)一報送國務(wù)院辦公廳。
（二）資金獎勵
國家發(fā)展改革委、民政部將在安排下一年度養(yǎng)老服務(wù)體系（設(shè)施）建設(shè)中央預(yù)算內(nèi)投資計劃時，從該專項(xiàng)中央預(yù)算內(nèi)投資總量中單獨(dú)切出一部分，對表彰省市予以資金傾斜。
財政部、民政部在安排下一年度民政部本級彩票公益金補(bǔ)助地方老年人福利類項(xiàng)目時，通過工作績效因素（占 10%權(quán)重），對表彰省份予以資金傾斜。
三、申報要求
（一）請各地發(fā)展改革、民政部門按照要求，統(tǒng)計并匯總本地區(qū)指標(biāo)情況，并請于每年 12 月填寫《養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)中央預(yù)算內(nèi)投資支持領(lǐng)域評價指標(biāo)表》（見附件 1），12 月 20 日前報送至國家發(fā)展改革委（社會發(fā)展司）、民政部（規(guī)劃財務(wù)司）。（2016年情況請于 2017 年 1 月 5 日前報送）
（二）請各地財政、民政部門按照要求，統(tǒng)計并匯總本地區(qū)指標(biāo)情況，并請于每年 12 月填寫《養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)福利彩票公益金支持領(lǐng)域評價指標(biāo)表》（見附件 2），12 月 20 日前報送至
財政部（社會保障司）、民政部（社會福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司）。
（2016 年情況請于 2017 年 1 月 5 日前報送）
四、監(jiān)督管理
下一步，國家發(fā)展改革委、財政部、民政部將持續(xù)做好指導(dǎo)服務(wù)和監(jiān)督檢查工作，督促各地加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保數(shù)據(jù)真實(shí)、及時上報，評選過程中如發(fā)現(xiàn)把關(guān)不嚴(yán)、弄虛作假等問題，將取消當(dāng)年評選資格，并予以通報批評。
該辦法自 2016 年 12 月起實(shí)施，國家發(fā)展改革委、財政部、民政部將根據(jù)實(shí)施情況適時調(diào)整相關(guān)內(nèi)容。
附件 1：養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)中央預(yù)算內(nèi)投資支持領(lǐng)域評價指標(biāo)表
附件 2：養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)福利彩票公益金支持領(lǐng)域評價指標(biāo)表