國家郵政局辦公室

國家郵政局辦公室關于鼓勵郵政服務農村電子商務的意見

各省、自治區、直轄市郵政管理局：
　　農村電子商務是郵政服務創新發展的重要內容。近年來，農村電子商務發展迅速，對郵政服務提出了新的更高要求。發揮郵政網絡優勢，服務農村電子商務，符合郵政發展戰略，是貫徹“四個全面”戰略布局，落實五大發展理念，深化郵政改革的客觀要求；是提升郵政普遍服務供給的有效性和適應性，推進普遍服務均等化和便捷化的重要手段。目前，郵政服務農村電子商務的全網效應尚未形成，政企合力與資源整合依然不足，網點規模與服務質量仍需提升，郵政基礎設施效力沒有充分發揮。為貫徹《國家郵政局關于促進郵政服務創新發展的若干意見》要求，發揮郵政基礎設施供給效應，創造普遍服務發展機遇，推進郵政服務農村電子商務發展，現提出以下意見。
　　一、統一思想認識，形成政企合力。郵政發展農村電子商務是基于覆蓋城鄉的郵政網絡而創新發展的成果，推動郵政服務農村電子商務是郵政管理部門的職責。郵政管理部門要與郵政企業形成合力，將郵政普遍服務創新與農村電子商務發展有機結合起來，把郵政企業打造成農村電子商務的主渠道。要加強對郵政服務農村電子商務的指導和支持力度，全面總結本地區郵政服務農村電商的經驗做法，加強地區間交流借鑒，引導郵政企業進一步發揮自身優勢，建立適應本地區發展情況的服務農村電商機制模式。要及時了解本地區郵政服務農村電商遇到的問題，發揮政府部門優勢，協調解決實際問題。
　　二、明確發展目標，加強部門協同。郵政的網絡優勢在農村，郵政發展電子商務的優勢也在農村。郵政管理部門要加強與地方政府和商務、農業、扶貧、發改、財政、交通等相關部門的溝通與協作，形成多部門共同推進農村電子商務的合力。要積極推動郵政企業把農村電子商務作為新的增長極，把郵政渠道建設成農村電子商務發展的主渠道，把郵政企業建設成服務農村電商的主力軍。隨著電子商務進農村綜合示范的深入推進，將有越來越多的地方將示范項目、物流體系建設交與郵政企業承接。各地郵政管理部門要及時跟進，積極參與地方農村電商規劃的編制，推動郵政企業對接相應的項目工程，同時，積極引導社會資本完善郵政服務農村電商的渠道。
　　三、立足行業實際，制定保障政策。去年以來，北京、內蒙古、山西、福建、廣東、四川、陜西、甘肅、寧夏、云南等地省、市兩級政府出臺加快農村電子商務發展的相關政策文件40余份。郵政管理部門要立足郵政在農村地區的服務優勢，結合當地經濟發展的實際需求，積極推動將郵政服務農村電子商務納入地方政府經濟社會發展議程，納入地方民生工程，納入地方財政配套補貼范疇。郵政管理部門要制定完善配套政策和措施，建立部門協同工作機制，依靠地方、密切溝通，保障相關政策落地，抓出實效。
　　四、服務地方經濟，聚焦農品進城。郵政管理部門要積極引導郵政企業服務地方經濟，著力發展農產品進城電商業務。各地郵政企業積極探索服務農村電商模式，在推動農產品進城方面取得了大量成功的經驗。廣東韶關郵政搜集農村散戶自家特色食品，提供設計包裝、宣傳推廣、寄遞配送，遠銷多省；遼寧鐵嶺設立“郵農豐專業合作社”，為合作社社員提供金融服務、便民服務和農產品返城服務。郵政管理部門要推動郵政企業聚焦農產品進城，或直接對接農業合作社、小微企業，提供平臺銷售與寄遞服務；或向農產品電子商務經銷商提供倉儲、營銷、金融等各環節配套服務；或與地方商務部門、農業部門合作，自主開發地方特色農產品；或創新農村金融服務方式和內容，更好地滿足農村電商市場主體的需求。
　　五、發揮網絡優勢，構建電商體系。郵政管理部門要鼓勵和支持郵政企業依托郵樂網、“郵掌柜”系統、便民服務站系統和分銷渠道資源，加快打造線上線下一體化的郵政農村電商O2O平臺。要支持郵政企業依托縣、鄉、村三級郵政基礎設施，科學布局農村地區的倉儲網絡，建設農村電商郵政寄遞網，解決農村電商“最初一公里”和“最后一公里”問題，形成以市（縣）級為節點的基礎性農村電商運營中心，促進城鄉有效聯動。要以郵政鄉鎮網點為基礎，提升鎮級電商配送能力，配置配送車輛。要整合村級郵政服務站點，加載村級電商服務功能或配備自助服務設施，構建統一的郵政農村電商公共服務體系。
　　六、扶持特色產業，服務精準扶貧。郵政管理部門要在精準扶貧上加大對郵政企業的扶持和指導。要推動郵政企業在電商平臺建設的基礎上，加快發展農村物流，扶持地方特色產業發展，幫助農民脫貧增收。浙江郵政建設農村電商生態鏈，積極創新農品銷售方式，搭建生鮮農品區域內時限供應，提供干貨農品全網寄遞服務；積極聯手農業企業，暢通集中生產農品批量進城，尋求開發農家渠道，攬收農村散戶農品整合進城；開發休閑農業與鄉村旅游，因地制宜將用戶請進菜園子，推動農業公益性服務創新供給，得到中財辦、中農辦等部門的好評。要開拓思路，結合“農產品送出去”和“消費者請進來”，配套發展農業休閑體驗與農副產品展示交易，發展農業郵政文化和特色寄遞產品。
　　七、用好補建網點，強化平臺效應。空白鄉鎮補建網點是郵政服務不可或缺的節點，是服務農村電子商務的重要平臺。郵政管理部門要推動郵政企業利用好補建網點，避免重復建設，避免補建網點無所事事，將補建網點建設成農村電子商務的中轉點、倉儲點、配送點。西藏林芝郵政利用38個補建網點發展商超業務，有效保障了補建網點的持續運營；湖北宜昌依托補建站點舉辦“鄉郵會”，定期宣傳促銷。郵政管理部門要跟進監督與積極引導，推動郵政企業開展補建網點服務農村電子商務試點，協調相關部門給予政策傾斜，開展現場辦公和實地調研，努力發揮好試點示范作用，推動試點長效可持續運行。
　　八、帶動寄遞發展，強調網絡建設。農村寄遞網絡是郵政服務創新發展的有力支撐，是服務農村電商的根本保障。郵政管理部門要督促郵政企業堅守普遍服務職責，夯實寄遞優勢，鞏固核心競爭能力。要推動郵政企業提高投遞頻次，降低投遞時限，提高農村投遞效率，提升農村終端服務水平。要推進農村地區郵政車輛更新，加快落實中央對投遞車輛配置的投資。要指導郵政企業設計農產品適用郵路，提升農品寄遞品質，優化中轉環節，加大農品時效配送補貼。要有序推動郵政快遞合作試點，鼓勵郵政企業有償開放農村配送投遞網絡，為社會快遞公司和電商企業提供代投、代收等市場化服務，鞏固郵政農村電商配送的主導地位。
　　九、及時總結經驗，加大宣傳力度。郵政管理部門要指導郵政企業總結服務農村電商的經驗做法，梳理思路，提煉模式，引導郵政企業有效服務、精準扶貧，發揮普遍服務網絡惠民便民的基本屬性。要加大對典型案例、亮點做法的宣傳力度，以郵政服務農村電商為切入點，詮釋郵政普遍服務與時俱進的發展內涵，賦予郵政普遍服務扎根于群眾、服務于時代的重要意義，提升社會關注度和參與度，為郵政服務創造利好的社會發展環境。
　　國家郵政局辦公室
　　2016年7月27日