國家郵政局

國家郵政局關于促進郵政行業科技創新工作的指導意見

國郵發〔2016〕101號


各省、自治區、直轄市郵政管理局，中國郵政集團公司，各主要快遞企業:

　　科技創新是深化郵政業供給側結構性改革的重要依托，是推進郵政業轉型升級、提質增效的關鍵支撐。“十二五”時期，郵政業科技創新步伐加快，科技進步帶動了生產組織和服務模式調整變革，推動了運營能力和管理水平大幅提升，對促進郵政行業持續快速發展發揮了重要作用。但與此同時，郵政業科技創新基礎薄弱、統籌規劃不夠、主體意識不強、科研投入不足等問題仍然較為突出，科技創新在促進行業發展中的支撐引領作用遠未得到充分發揮。為全面實施創新驅動發展戰略，加快提升郵政行業科技創新能力，加速推進與小康社會相適應的現代郵政業建設，現提出以下意見。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想。深入貫徹全國科技創新大會和習近平總書記關于科技創新系列重要講話精神，全面落實《“十三五”國家科技創新規劃》總體部署和郵政行業科技創新座談會任務要求，緊緊圍繞建成與小康社會相適應的現代郵政業目標，充分發揮科技創新在全面創新中的引領作用和企業在科技創新中的主體作用，加強政府引導，完善體制機制，促進科技創新活力釋放，著力推進郵政業“六化”建設進程，著力促進行業節省人力、節省時間、節省成本，著力推動行業增加服務品種、提升服務品質、打造服務品牌，開創郵政業科技創新工作的新局面，推動我國加快從郵政大國向郵政強國邁進。

　　（二）基本原則。

　　堅持需求導向。緊扣郵政業發展重大需求，加強關鍵核心共性技術研發和科技成果轉化應用，增強科技創新對郵政業經濟增長、轉型升級的貢獻度。

　　堅持企業主體。突出企業在科技創新決策、研發投入、科研組織和科技成果轉化等方面的主體作用，不斷增強企業創新動力、創新活力和創新實力。

　　堅持政府引導。推動政府職能從研發管理向創新服務轉變，更好地發揮政府在擬定戰略規劃、制定政策標準、組織重大攻關和開展服務交流等方面的作用，營造科技創新良好環境。

　　堅持協同創新。推動企業、科研機構、高等院校等創新主體協同，人才、技術、資金等創新要素協同，大眾創業、萬眾創新與科技創新協同，加速釋放創新潛能，培育新動能。

　　（三）發展目標。到2020年，郵政行業科技創新能力大幅躍升，科技創新驅動行業發展成效顯著，有力支撐全面建成與小康社會相適應的現代郵政業目標實現。

　　——科技創新體制機制進一步完善。企業更多參與重大科技計劃項目和技術標準研制，科技專家決策咨詢作用充分發揮，科技管理工作體系和溝通協調機制不斷健全，科技成果交流平臺運轉順暢，促進科技成果轉化法在行業內深入實施。

　　——科技創新能力進一步增強。研發投入明顯加大，R&D經費總額比2015年翻一番；行業創新能力布局進一步優化，建成一批工程技術中心和3-5個行業科研基地；創新型人才隊伍不斷發展壯大，科技創新整體效能大幅提高。

　　——科技應用水平進一步提升。行業主要企業基本實現內部生產自動化、服務設施設備智能化；客戶服務、企業運營和行業管理的信息化水平基本達到國際先進水平；郵件快件包裝規范化、綠色化水平顯著提升，包裝材料循環利用率穩步提高。

　　——科技進步貢獻率進一步提高。科技創新步伐明顯加快，在與行業發展關聯度大和帶動性強的關鍵技術領域取得重大突破，科技創新成為行業發展的主要支撐和引領力量，行業科技進步貢獻率提高5個百分點。

　　二、重點任務

　　（四）推進服務智能化。推進“互聯網+”戰略，鼓勵企業開發基于互聯網和移動互聯網的應用平臺，豐富自助下單、全程跟蹤、電子支付、用戶投訴與賠償、產業互聯等服務功能，提高用戶滿意度。推廣應用二維碼、電子簽名、RFID等新技術，提升寄遞服務的便捷性和安全性，保護寄遞用戶個人信息。支持企業應用智能快件箱、智能信包箱等，提供7×24小時投遞服務，拓寬服務渠道。引導企業實現服務環節數據信息共享，不斷提高作業精益化水平。深入開發基于互聯網和移動互聯網的質量通報、統計分析等服務功能，及時發布行業發展、服務動態等信息，促進行業管理、信息服務智能化、便利化。

　　（五）促進生產自動化。推廣應用自動裝卸、傳輸和分揀等先進設備，提高裝備水平，提升作業效率。加大智能柔性設備投入，優化作業流程，降低勞動強度。在業務集中度高、處理量大的分撥轉運等中心，積極應用集成技術，實現郵件快件的自動分撥和快速轉運。深入推廣數據分單、數據派單等技術應用，提升生產效能，提高運行效率。加大對生產流程的優化調整力度，提前接入并預先處理收寄驗視、安全檢查、海關申報等相關數據，強化安全防范措施，提升安全防范能力和水平。

　　（六）實施協同信息化。推動郵政業加快融入生產、流通和消費等環節，形成內嵌式的協同作業模式和標準化的協同作業流程，提升協同處理能力。實現與關聯產業的信息互通和共享，實時掌握服務需求，高效調配生產人員、運輸車輛和倉儲場地等資源，提高服務響應速度。依托信息化手段，加強高峰時期重點地區寄遞服務信息反饋與預警，引導關聯產業采取分流調節等措施，共同保障服務質量。為關聯產業提供代收貨款、逆向物流、倉配一體化、供應鏈管理等增值服務，拓展服務空間，更好推動產業鏈上下游協同發展。

　　（七）推動運輸高效化。積極銜接現代綜合交通運輸體系，大力實施“上車、上船、上飛機”工程，拓展服務網絡，提高運載效率。按照統籌學原理，運用大數據仿真，設計最優路網拓撲結構，優化企業運輸網絡，高效運用飛機、火車、汽車和輪船等不同運輸資源。推動處理中心、運輸通道、接駁場所等與交通運輸樞紐同步規劃同步建設，提升基礎設施服務能力。發展高鐵快遞和電商快遞班列，加大專用裝卸設備投入，優化安檢、裝卸和盤駁流程，提高作業效率。推廣應用標準化集裝容器，積極開展多式聯運、甩掛運輸和甩箱運輸試點，提高轉接速度，推動郵政業集約化運營。

　　（八）倡導運營綠色化。大力推廣電子運單，提高電子運單的使用占比，降低運營成本，提高服務效率。支持研發生產綠色化、減量化和可循環使用的包裝材料，推廣使用環保車、環保箱和環保袋，減少環境污染。鼓勵企業推廣使用中轉箱、籠車等設備，減少編織袋和膠帶的使用。在中轉盤駁、城市配送等環節推廣使用電動車輛，研究推廣綠色環保車型和新型電池，提高電動車輛的安全性能和續航能力。在分撥中心、數據中心、管理中心等場所推廣應用節水、節電和節能等新技術設備，實施能源管理，降低能源消耗。

　　（九）實現管理科學化。加快大數據及云平臺等基礎設施建設，推動信息化應用向“郵政云”“快遞云”平臺遷移。充分運用云計算、大數據等信息技術，優化整合郵件快件全生命周期數據，及時監測分析業務發展、內部運營和服務能力等變化情況，提高管理決策的針對性、科學性和時效性。進一步挖掘業務數據的實用價值，精準研判用戶需求和市場潛力等信息，為客戶提供特定行業發展態勢、特定用戶群體消費行為分析等個性化服務，培育新的業務增長點。加強郵政業基礎核心大數據處理、挖掘和可視化等關鍵技術研發，提升行業安全監管能力，提高業情研判水平。

　　三、保障措施

　　（十）加強頂層設計。組織開展郵政業科技發展戰略和技術研發體系研究，搭建涵蓋基礎通用、關鍵共性、典型應用等多層次多領域的研發架構，建立行業科技創新項目庫，引導和支持各類企業、科研院校有效開展科技攻關工作。推動形成大中小企業共同參與、產學研用緊密結合、政府部門有機銜接的行業科技創新工作格局。

　　（十一）強化重大問題研究。聚焦行業科技發展戰略性、基礎性、前瞻性重大問題，集中優勢資源，在智能服務終端、自動分揀設備、樞紐型基地業務與技術集成、關聯產業垂直解決方案、實名制信息化解決方案、云計算大數據研發、包裝新材料新工藝設計等方面，加強攻關、推動試點、實現突破。利用社會資源，建立專家庫，成立專家組織，充分發揮專家組織對重大問題研究的智力支持作用，逐步建立科技咨詢支撐行政決策的工作機制。

　　（十二）推進標準化工作。貫徹落實國務院深化標準化工作改革方案，建立科學合理的郵政業標準體系。整合強制性標準，優化完善推薦性標準，增加郵政業專用車輛、環保包裝、冷鏈服務、信息化建設等標準的有效供給。推進標準復審工作，及時修訂過時老化標準，提高標準的有效性。培育發展團體標準，鼓勵地方性行業組織在技術創新活躍、增值服務發展蓬勃的領域先行先試。放開搞活企業標準，推動企業進行產品和服務標準的自我聲明公開。持續推進標準制修訂工作，更加注重標準的實施和監督。

　　（十三）加大政策支持。積極主動與發展改革、科技、工信、商務等部門溝通，反映行業科技創新訴求，著力爭取科技創新政策支持。引導企業充分利用科技研發資金、服務業發展引導資金、信息化發展專項資金、中小企業創新基金以及研發費用稅前加計扣除等現有扶持政策，開展重大科技創新活動，推進重大科技成果轉化。支持具備條件的企業建設市、省、國家三級企業技術中心，享受高新技術企業稅收優惠等相關政策。

　　（十四）培育創新人才。通過與高等院校共建現代郵政學院、郵政研究院、增設郵政快遞專業等方式，大力培養科技創新人才。發揮郵政行業科研院所在科技研發中的骨干作用，鼓勵企業與科研院所、高等學校聯合組建產業技術創新聯盟，合作開展技術研發，聯合培養科技創新人才。加大科技培訓力度，提升全行業科技創新意識和創新能力。支持企業建設工程技術中心，鼓勵行業協會開展科技獎勵和表彰等活動，引導企業加強知識產權管理，強化激勵機制，保障合法權益，調動科研人員積極性。

　　（十五）構建交流平臺。支持行業協會、媒體等利用峰會、論壇等形式，為產學研用合作牽線搭橋，推進科技成果轉化運用。鼓勵科技服務機構為中小企業提供技術信息、技術咨詢和技術轉讓等服務，提升中小企業創新能力。推進相關機構加強對包裝材料、服務設施設備、運載工具等研發產品的質量檢測，為科技創新提供支撐服務。設立交流平臺，開放共享科技信息資源，強化技術交流。加強國際科技交流與合作，通過“走出去、引進來”，拓寬視野，借鑒經驗，提高創新水平。

　　（十六）做好宣傳工作。發揮行業內外主流媒體作用，開設科技創新宣傳專題、專欄和專版，創新宣傳形式，豐富報道內容。宣傳展示國內外郵政業重大科技創新成果、優秀科技創新人物和典型科技創新事跡，進一步形成尊重知識、尊重人才、尊重創造的良好風尚，激勵全行業開拓進取、爭創一流。加大宣傳報道力度，著力營造崇尚科技、敢于創新的濃厚氛圍，大力弘揚敢為人先、寬容失敗的創新精神，吸引更多人才從事創新創業活動，激發創新創業活力，推動大眾創業、萬眾創新。

　　四、組織實施

　　各級郵政管理部門及郵政、快遞等企業要把創新擺在行業發展全局的核心位置，加強組織領導，健全工作機制，強化責任落實，扎實推進科技創新工作。郵政管理部門要跟蹤本地區科技發展情況，加強與地方有關部門溝通協調，推動出臺有針對性的支持措施并抓好落實。郵政企業和快遞企業要制定企業科技發展戰略和規劃，明確企業科技發展方向，加大科技投入，增強研發能力，推動科技創新成果在企業推廣應用。有關行業協會要創新服務方式，搭建科技交流合作平臺，不斷增強推動行業創新發展的動力和活力。



國家郵政局

2016年11月7日