司法部、科技部關于印發《“十三五”全國司法行政科技創新規劃》的通知
司法部、科技部關于印發《“十三五”全國司法行政科技創新規劃》的通知
司法部 科學技術部
司法部、科技部關于印發《“十三五”全國司法行政科技創新規劃》的通知
司法部 科技部關于印發《“十三五”全國司法行政科技創新規劃》的通知
司發通[2017]78號
各省、自治區、直轄市及計劃單列市司法廳（局）、科技廳（委、局），新疆生產建設兵團司法局、監獄管理局、科技局：
按照《國家創新驅動發展戰略綱要》、《“十三五”國家科技創新規劃》、《“十三五”公共安全科技創新專項規劃》的總體部署，為推進司法行政改革與現代科技應用深度融合，努力提高司法行政工作智能化、現代化水平，特制定《“十三五”全國司法行政科技創新規劃》�，F印發你們，請認真貫徹執行。
“十三五”全國司法行政科技創新規劃
為貫徹落實《國家創新驅動發展戰略綱要》、《“十三五”國家科技創新規劃》和《全國司法行政“十三五”時期發展規劃綱要》，明確“十三五”期間司法行政科技創新的指導思想、發展目標、重點任務和保障措施，特制定本規劃。
一、現狀與形勢
科技是國家強盛之基，創新是民族之魂。黨的十八大以來，以習近平總書記為核心的黨中央高度重視科技創新，作出了深入實施創新驅動發展戰略的重大決策部署，明確了科技創新的總體要求、主要目標和重點任務，為司法行政科技創新指明了方向。近年來，司法部和各級司法行政機關認真貫徹中央關于科技創新的決策部署，加快提升自主創新能力，取得明顯成效。云計算、大數據、物聯網等新技術在司法行政信息網絡平臺和基礎設施建設、應急指揮中心及業務綜合服務平臺建設、信息資源庫及信息資源交換共享體系建設、信息技術標準規范及信息安全體系建設等方面得到不同程度地應用。重點領域關鍵技術取得重大突破，組織實施了監獄智能化安全防范關鍵技術研發示范和監獄物聯網重大應用示范工程，罪犯精準管控、罪犯行為智能分析、監所智能周界安防、獄內移動通訊信號智能屏蔽等關鍵技術取得突破性進展。開展了司法鑒定關鍵技術國家科技支撐項目攻關，在個體身份鑒定、人體損害檢測與鑒定、人體功能障礙客觀評定、精神病人暴力危險性評估與法律能力評定、機制文件無損鑒定以及聲像取證技術等方面取得了顯著進展。推進了國家級司法鑒定服務標準化示范基地、社區矯正電子監管應用示范、律師管理與律師服務標準化試點等科研保障平臺建設。司法行政科技投入不斷加大，科技人才隊伍建設得到加強,科技創新管理水平明顯提升。
當前，司法行政科技創新既面臨難得機遇，也面臨新的挑戰。全球新一輪科技革命蓄勢待發，信息網絡、人工智能等領域呈現群體躍進態勢，顛覆性技術不斷涌現，對人類生產方式、生活方式乃至思維方式將產生前所未有的深刻影響。我國經濟發展進入速度變化、結構變化和動力轉換的新常態，迫切需要依靠科技創新培育發展新動力，科技創新在國家發展全局中的核心位置更加凸顯。日新月異的科技發展對司法行政工作提出新的更高要求。但是，目前科技創新仍然是制約司法行政改革發展的短板，主要表現在：科技基礎比較薄弱，科技創新能力不足，支撐平臺構建尚不完善，工作推進的體制性、機制性障礙仍待突破，科技經費投入還存在缺口等。各級司法行政機關一定要深刻認識科技創新對司法行政工作的革命性影響，主動擁抱大數據、云計算、人工智能新時代，大力推進司法行政改革與現代科技應用深度融合，自覺把科技創新放到司法行政工作全局中認識和把握，努力提升司法行政工作智能化、現代化水平，不斷開創司法行政工作新局面。
二、總體要求
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全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，牢固樹立和貫徹落實“創新、協調、綠色、開放、共享”發展理念，堅持深化改革、創新驅動、問題導向、項目支撐的指導方針，緊緊圍繞司法行政改革發展目標，深入實施司法行政科技創新戰略，使科技創新在刑罰執行、教育矯治、矯正戒治、法律服務、法治宣傳、隊伍建設、政務管理等領域實現深度融合，為推進司法行政改革發展提供堅強有力的科技支撐。
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1．堅持圍繞中心、服務大局。緊緊圍繞“十三五”時期司法行政工作目標任務，加快關鍵技術研發和科技成果轉化應用，充分發揮科技創新對司法行政改革發展的支撐、引領和服務作用。
2．堅持統籌規劃、整體推進。加強頂層設計，統籌規劃全國司法行政科技創新工作，整合和優化科技資源配置，吸引各類創新要素，推動司法行政科技創新整體上水平。
3．堅持問題導向、需求牽引。把有效解決司法行政改革發展過程中的關鍵瓶頸和重點問題作為科技創新工作的出發點和落腳點。以重大發展需求為牽引，明確主攻方向和突破口，實現司法行政科技創新領域跨越式發展。
4．堅持立足實際、務求實效。緊密結合司法行政工作實際，堅持分步實施、試點先行，全面促進科技創新成果的轉化和應用示范。
（三）發展目標
全國司法行政“十三五”科技創新的發展目標是：到2020年，實現司法行政領域關鍵技術大幅突破，自主創新能力顯著增強，科技創新體制機制更加科學，科技創新及應用成為司法行政改革發展重大支撐。
——關鍵技術大幅突破。在智能高效監管安防技術、矯正戒治科技支撐技術、法律服務科技支撐技術、法治宣傳科技支撐技術、法律職業資格考試科技支撐技術和司法鑒定技術等關鍵技術取得明顯突破。
——自主科技創新能力顯著提升。研發一批技術先進、性能穩定、實用高效的具有自主知識產權的司法行政科技裝備，主要包括智能監所裝備、戒毒戒治裝備、社區矯正裝備、監所警察執法保障裝備、基層司法所工作裝備和司法鑒定裝備，努力提升司法行政核心業務的科技含金量和競爭力。
——科技創新體制機制更加科學。完善司法行政科技管理體制、優化科技創新機制，搭建一批司法行政科技創新支撐平臺，建成監管安防工程技術研究中心、戒毒科技研究基地、社區矯正科技研究基地、司法鑒定重點實驗室、司法行政大數據重點實驗室等，形成司法行政科技創新產出及成果轉化機制。
——科技創新支撐發展更加有力。以培育司法行政現代科技應用能力作為核心，大力開展智能監管、矯正戒治、法治宣傳、法律服務及司法鑒定等科技創新應用示范，確保在司法行政各項改革發展任務落實中始終占得先機、贏得主動，推動司法行政科技創新工作取得新進展，支撐整體事業發展取得新突破。
三、重點任務
（一）推進科技研發，夯實技術基礎
1.發展智能高效監管安防技術
開展“智慧監獄”示范建設，最大限度地匯集整合監管改造信息資源和社會信息資源，全面推動罪犯基本數據、內部管理數據、執法辦案數據、技術防范數據四大類數據的集成應用，充分運用大數據技術，開展罪犯危險程度評估，有效防范罪犯暴力襲警、越獄脫逃、強行沖監、非正常傷殘死亡等監管安防事件；充分運用物聯網高度集成的傳感技術、數字信息采集與處理技術、數字通信技術、多媒體技術以及網絡安全技術，實現對監所全方位的智能監管，全面提升人防、物防、技防、聯防一體化水平，構筑監所安全的長效機制，實現從底線安全觀向治本安全觀的根本轉變。
�。�1）監所物聯網及人工智能支撐技術。開展視頻圖像智能分析、生命體征監測、無線信號偵測干擾、射頻識別、傳感器數據采集、數字集群通信、區域人員定位、智能機器人巡檢等監所物聯網及人工智能技術研究，構建智慧監所物聯網平臺，并通過聯動、交互與預警技術為智能指揮調度、應急預案管理、科學決策分析提供技術支撐。
（2）監所大數據支撐技術。以物聯網平臺為基礎，采集服刑和戒毒人員的視頻圖像信息、生命體征信息及通過電子腕帶、腳環追蹤技術采集的活動軌跡信息等基礎數據資源，運用大數據技術構建“智慧監所云”，通過開展行為特征分析、身份智能識別和軌跡分析等技術研究，科學精準評估研判罪犯危險程度，實現智能預測預警預防，并結合無人機監測防范等前沿技術，全面提升監所安全防控科技水平。
�。�3）服刑和戒毒人員非正常傷殘死亡風險防控技術。開展服刑和戒毒人員非正常傷殘死亡風險評估、預警及與醫院協同救援技術的研究，實現服刑和戒毒人員非正常傷殘死亡風險防控的一體化保障。
2.發展矯正戒治科技支撐技術
加強監獄、強制隔離戒毒、社區矯正服刑人員心理和行為干預方法、循證矯正和戒治分類方法、矯正戒治質量評估等領域研究，重點圍繞監獄減刑假釋公正保障技術、社區矯正電子監管、強制隔離戒毒教育戒治等開展研究，為服刑人員矯正和戒毒人員戒治方案優化提供科技支撐，建立智能矯正戒治評判體系。
�。�1）矯正戒治與質效評估技術。加強服刑和戒毒人員行為模式、心理特征分析驗證技術、矯正質量評估技術、心理矯治互動技術、基于心理毒癮互動戒治誘導技術研究，研究吸毒成癮人員戒治臨床實踐診斷方法和強制戒毒人員戒護、診療、康復技術和藥物，全面提高矯正戒治能力。
�。�2）刑罰執行保障技術。運用大數據技術，開展減刑假釋人員主觀認罪悔罪可信表征評估、再犯罪風險評估、認罪悔罪證據多渠道提取等技術研究，提升刑罰執行的效能。
�。�3）社區矯正監管技術。開展社區服刑人員電子監管、行為監測、社會及心理狀態評估、跨部門信息資源共享、重新犯罪要素關聯模型、重新犯罪風險評估模型、循證矯正方案輔助決策和危險因素干預模型等技術研究，全面提升社區矯正監管科技水平。
（4）戒毒關鍵技術。開展戒毒人員心理與生理特征監測、多部門協同戒治機制等技術研究，突破復吸風險評估與預警技術等關鍵技術，加強戒毒人員個性化戒治方案輔助決策技術研究，提高教育戒治能力。
3.發展公共法律服務科技支撐技術
大力發展以互聯網為載體，線上線下相結合的新型公共法律服務模式，建立符合國情、覆蓋城鄉、惠及全民的公共法律服務體系。發展公共法律服務科技創新支撐技術，重點突破法律援助創新、律師執業保障與執業監管、電子公證、社會矛盾糾紛排查與預警、法律援助智能保障等關鍵技術，有效整合公共法律服務資源，提升公共法律服務能力和水平，滿足人民群眾多元化法律服務需求。
（1）律師執業保障與執業監管技術。開展全國律師服務管理電子數據關鍵技術研究，加強全社會對律師執業活動的監督和保障,為律師依法誠信執業創造良好條件。
（2）電子公證關鍵技術。加速突破互聯網電子數據公證取證技術、公證證據保全技術和公證證據交換技術，以及公證電子數據保存的安全性技術，研究公證行業CA認證體系，加強遠程或移動公證辦理模式下相關技術的安全性、可靠性。
�。�3）社會矛盾糾紛排查與預警技術。以化解民間糾紛、降低信訪量、維護社會和諧穩定為目標，開展社會矛盾糾紛排查演化分析預測、調解策略鏈研判與輔助決策技術、區域社會矛盾糾紛態勢分析和社會風險預警技術研究，保障社會和諧穩定。
�。�4）法律援助智能保障技術。開展基于人工智能的12348語音熱線和社交網絡法律服務技術研究，構建法律服務知識庫，突破法律援助案例語義標記與搜索利用技術，法律援助大數據分析及策略研判技術，法律援助案件監管和質量評估技術，精準高效的法律咨詢智能機器人技術，全面提升法律援助辦案質量與法律服務水平。
4.發展法治宣傳科技支撐技術
以全面實施“七五”普法規劃，深入開展法治宣傳教育，營造良好社會法治環境為目標，發展創新法治宣傳科技支撐技術，重點研究互動式精準普法宣傳和整合傳播關鍵技術，建設法治宣傳教育在線平臺，促進互聯網與法治宣傳教育融合發展。
（1）互動式精準普法宣傳和整合傳播關鍵技術。開展線上線下結合的普法目標群體精準識別技術研究，加速突破普法宣傳媒體整合傳播技術、互動式普法宣傳受眾心理研判與響應技術、普法宣傳傳播效用評價技術，全面提高網絡社會背景下的普法宣傳實效。
（2）法治宣傳教育在線平臺關鍵技術。充分利用互聯網資源建立全國法治宣傳新媒體矩陣，開展傳統媒體與新媒體的資源整合關鍵技術研究，重點開展新媒體普法宣傳形式、普法宣傳受眾心理與傳播效用模型研究，形成多維度、立體化的普法格局，推進法治宣傳與法律服務融合開展，提高普法實效。
（3）法治新聞出版與司法行政輿情引導關鍵技術。開展新聞出版與輿情引導關鍵技術研究，加強法治新聞出版與司法行政輿情引導的針對性、有效性。
5.發展法律職業資格考試科技支撐技術
大力開展遠程電子監考、網絡巡考等關鍵技術研究，充分運用科技手段加強和完善考試重點環節及考試工作人員、監考人員等關鍵崗位的技防物防措施，發展涵蓋考試組織、指揮監控、安全保障、資格管理、職前培訓等功能的司法考試信息服務與管理技術，全面提高選拔、培養法律職業人才的科學性和公信力。
（1）法律職業資格考試信息服務技術。推進運用互聯網大數據技術，實行對考生身份、學歷、戶籍、犯罪記錄、職業（執業）狀況等信息的核驗查證；實現資格證書、誠信記錄和懲戒結果信息公開查詢的系統化管理，并納入國家統一信用數據共享交換平臺。
�。�2）法律職業資格考試安全保障技術。提高試卷命制場所監管技術；發展試卷運輸、保管過程實時遠程監控技術；強化考生信息、試卷使用、評卷數據、網絡運行安全等方面的技術手段和監管能力，重點探索計算機考試模式和題庫案例庫、評卷工作人工智能輔助技術的應用；推進遠程考場實時監控、人像智能識別、考場異常報警等技術創新，重點發展針對覆蓋全國的考試網絡傳輸技術和視頻監控應急指揮、考場全區域無線電可疑信號監測技術，規范巡考管理，監督、檢查考試各環節落實情況。
6．發展先進可靠的司法鑒定技術
針對司法鑒定實踐中存在的突出問題和共性關鍵技術瓶頸問題，重點圍繞和突破一批司法鑒定支撐前沿關鍵技術，應用現代科學技術加強司法鑒定工作，提升科技對司法鑒定的支撐和引領，提高司法鑒定行業整體科學技術水平。
（1）詐傷詐病法醫學鑒定技術。主要針對鑒定實踐中常見的詐傷詐病類型，研究建立常見詐傷詐病識別的大數據支撐技術，并開展應用示范。
�。�2）數字化法醫學技術。重點開展虛擬解剖、數字人體仿真、現場數據采集與模擬、模型云計算、形態學數字化檔案等方面的研究，形成以實際案例為基礎和導向，以法醫學先進數字技術為引領的數字化法醫學技術示范平臺。
�。�3）復雜親緣關系鑒定技術。重點依托新型技術和生物信息學，研究建立包括雙親皆無情形下的全同胞關系鑒定、半同胞關系鑒定、祖孫關系鑒定等在內的復雜親緣關系鑒定技術平臺。
�。�4）未知毒物系統篩選技術。重點研究構建有效的未知毒物系統篩選分析平臺，建立完全未知毒物鑒定數據庫，確立完全未知毒物的鑒定準則和分析程序等。
�。�5）文件材料及文件形成時間鑒定技術。研究建立我國常見文件材料的基礎數據庫和樣品庫，重點研究常見文件材料的成分解析方法及在文件存放過程中的變化規律和影響因素，建立可靠的分析方法和技術示范平臺。
（二）推進科技成果轉化，提高司法行政工作科技含量
1.以科技成果引領智慧司法行政技術裝備發展
圍繞監所安全、高風險人員管控、戒毒醫療、司法鑒定和社會矛盾調解等領域的重大科技需求，加大智能監所裝備、戒毒戒治裝備、社區矯正裝備、監所警察執法保障裝備、人民調解業務裝備、司法鑒定裝備等的研發，研究制定司法行政技術裝備質量管理與推廣應用辦法，強化裝備質量控制，規范裝備推廣應用，為司法行政執法管理和處置突發事件提供科技支撐。
�。�1）智能監所裝備。開展監所智能圖像分析系統、無線信號偵測干擾系統、智能監所傳感器設備、生命體征監測智能可穿戴設備、服刑人員智能監管系統、外出服刑人員押解智能管控等一系列裝備研制。
�。�2）戒毒戒治裝備。開展戒毒人員心理特征分析、毒癮戒護、診療、康復、吸毒人員快速檢測、毒品快速偵測等一系列裝備研制。
�。�3）社區矯正裝備。開展社區服刑人員智能電子監管和基于縣（區）社區矯正中心、司法所的社區矯正執法裝備，以及司法行政機關社區矯正管理所需裝備研制。
�。�4）監所警察執法保障裝備。開展監所警察訓練數據采集穿戴設備、警務移動智能終端、虛擬現實和增強現實執法訓練系統等一系列裝備研制。
�。�5）人民調解業務裝備。開展人民調解智能終端等一系列裝備研制。
�。�6）司法鑒定裝備。開展智能法醫學生物鑒定、新精神活性物質濫用快速檢測、事故成因鑒定等一系列裝備研制。
2.構建智慧司法行政應用支撐平臺
適應智慧司法行政知識及應用的數據共享和能力開放的需要，提高信息有效利用與協同共享，構建智能化運行支撐、大數據服務、協同執法等平臺體系，加強平臺研制質量控制，推動平臺應用，完善平臺應用開發、集成、服務標準規范，為智慧司法行政應用提供精準化、智能化、高效能的技術支撐。
�。�1)智能化運行支撐平臺。制定智能化司法行政應用開發與集成標準規范，研發智能司法行政業務應用平臺，開發司法部課題管理平臺，建立基于人工智能的司法行政指揮調度平臺，構建智能法行政運行支撐平臺。
（2）大數據服務平臺。研發司法行政大數據應用平臺和知識模型與知識管理共享平臺，構建司法行政領域知識庫、循證矯正和戒治案例知識庫、法律援助案例知識庫、社會矛盾糾紛調處案例知識庫。
（3）協同執法平臺。構建司法行政跨區域協同機制、標準與規范體系，開展跨區域罪犯押解聯合執法技術、監所服刑人員遠程會見幫教和監所信息遠程公開管控技術、跨區域聯合執法指揮技術研究，構建司法行政跨區域聯合執法平臺以及檢察院、法院、司法行政協同辦案平臺。
3. 統籌布局司法行政研究人才與基地建設
加強“項目—人才—基地”綜合規劃與建設，建設布局合理、功能互補、特色鮮明、輻射和帶動作用強的司法行政科技領域的監管安防工程技術研究中心、戒毒科技研究基地、社區矯正科技研究基地、司法鑒定重點實驗室、司法行政大數據重點實驗室等科研場所。
（1）監管安防工程技術研究中心。瞄準監管安防技術領域發展前沿與應用創新，開展監管安防技術標準規范研究，開展關鍵技術裝備試驗、檢驗、測試和應用培訓工作，加強與有關部門合作，聯合進行關鍵技術與裝備攻關。
（2）戒毒科技研究基地。建設集戒毒科研、戒毒臨床醫療、心理干預治療于一體的戒毒科學研究基地，開展遠程戒毒診療試點工作，建立與有戒毒戒治、醫學診療、心理診治、生物醫藥等專業的高等院校合作，實現教育戒治關鍵技術突破。
�。�3）社區矯正科技研究基地。建設社區矯正科技研究基地，開展對社區服刑人員監督管理教育矯正以及社區服刑人員社會狀態多部門協同監測與分析、社區服刑人員重新犯罪風險預警等關鍵技術研究，構建社區服刑人員重新犯罪的要素關聯模型，以及社區服刑人員危險因素干預模型，推進社區服刑人員實時精確定位、社區服刑人員行為特征實時監測等裝備，以及社區服刑人員風險評估、社區服刑人員心理測查、社區矯正質量評測工具研發。
（4）司法鑒定重點實驗室。建設司法鑒定重點實驗室，開展法醫、物證、聲像資料司法鑒定重點研究，以提升司法鑒定技術水平和行業服務能力為目的，瞄準司法鑒定領域的發展前沿，開展司法鑒定領域的應用基礎研究和新技術、新方法、新標準的研發，形成多項具有國際先進水平和國際影響的代表性研究成果。
�。�5）司法行政大數據重點實驗室。建設司法行政大數據重點實驗室，圍繞司法行政大數據頂層設計、大數據基礎信息平臺、大數據應用支撐平臺、業務大數據融合建模等司法行政大數據前瞻性創新開展研究，提升司法行政管理效能和科學決策水平，提升司法行政便民服務水平，提升司法行政執法執業公信力和化解社會矛盾、維護社會穩定能力。
（6）創新人才梯隊建設。強化科技創新人才隊伍建設，著力發現、培養、集聚司法行政科技創新領軍人才，加強高端司法行政人才隊伍建設，加快提升司法行政創新能力。通過建立長效的隊伍機制，推進人才隊伍穩定發展，提高隊伍整體素質，構建“大人才”工作格局。
（三）開展綜合示范，推動創新發展
堅持面向基層，加快成果轉化應用與示范推廣，充分發揮科技成果引領作用。建立智能監管、矯正戒治、法治宣傳與法律服務及司法鑒定等科技應用示范，進一步推動司法行政科技創新應用，大力提升司法行政服務管理效能，不斷推進司法行政科技創新工作水平。
�。�1）智能監管科技應用示范。開展監所移動執法科技應用示范，監所智能安防聯動與執法指揮調度科技應用示范，監所人員異常行為智能研判科技應用示范，監所人員非正常傷殘和死亡防控科技應用示范，監所民警執法保障科技應用示范，監所執法虛擬實訓基地科技應用示范。
�。�2）矯正戒治科技應用示范。開展服刑人員智能矯正科技、戒毒人員智能教育戒治科技應用示范，減假暫和刑事執行協同辦案科技應用示范，社區矯正電子監管科技應用示范。
（3）法治宣傳與法律服務科技應用示范。開展新媒體精準普法宣傳科技應用示范，電子化律師執業保障科技應用示范，電子司法考試科技應用示范，公共法律服務科技應用示范，智能社會矛盾糾紛排查與預警科技應用示范。
（4）司法鑒定科技應用示范。開展司法鑒定領域法醫、物證、聲像資料應用新技術、新方法、新標準的科技應用示范。
四、保障措施
�。ㄒ唬┘訌娊M織領導，強化頂層設計
各省（區、市）司法廳（局）要高度重視科技創新工作，把科技創新作為司法行政工作的重要任務來抓，加強組織領導，扎實開展工作，積極推動規劃的組織實施。司法部科技與信息化領導小組統籌協調和領導全國司法行政科技工作，領導小組辦公室（科信辦）具體負責組織實施。各�。▍^、市）司法廳（局）要成立科技工作管理機構，承擔科技規劃制定、項目組織申報、政策協調等職責。按照“統一組織領導、統一規劃實施、統一標準規范”的原則，健全司法行政科技創新項目管理制度，完善考核、評價、督查機制，積極有序推進科技創新工作發展。
（二）加強人才培養，提高創新能力
各�。▍^、市）司法廳（局）要設置科技工作專業崗位，加大對專業技術人才的培育和引進，優化人才隊伍結構，提高專業技術人才的科技創新能力和水平。完善科技創新人才工作評價體系和考核激勵機制，建立健全科技創新人才的技術職稱評定標準體系，制定和完善核心技術人員的分類管理制度，形成靈活、公正的用人機制。成立司法部科技專家咨詢委員會。普及科學知識，積極開展科技創新知識培訓、專業培訓，全面提高司法行政隊伍的科學素養和創新能力。
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各�。▍^、市）司法廳（局）要與科技部門協同合作，建立司法行政科技創新會商與協調機制，加強對科技創新投入的統籌管理，落實科技投入政策和經費保障。組織開展司法行政重點領域關鍵技術研發。建立司法行政科技創新規劃實施情況動態監測和第三方評估機制，把監測和評估結果作為改進和推動科技創新管理工作的重要依據。
