教育部

教育部關(guān)于印發(fā)《教育部信訪工作責(zé)任制實(shí)施細(xì)則》的通知

教辦〔2017〕7號


部內(nèi)各司局、各直屬事業(yè)單位、部屬各高等學(xué)校：

　　為深入貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《信訪工作責(zé)任制實(shí)施辦法》，結(jié)合實(shí)際做好新形勢下的教育信訪工作，壓實(shí)信訪工作責(zé)任，現(xiàn)將《教育部信訪工作責(zé)任制實(shí)施細(xì)則》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。　　　　　　　　

　　教育部

　　2017年9月22日

教育部信訪工作責(zé)任制實(shí)施細(xì)則

第一章 總 則

　　第一條為進(jìn)一步落實(shí)教育部內(nèi)司局、直屬事業(yè)單位、部屬高等學(xué)校及其領(lǐng)導(dǎo)干部、工作人員信訪工作責(zé)任，從源頭上預(yù)防和減少信訪問題發(fā)生，推動信訪問題及時就地解決，依法維護(hù)群眾合法權(quán)益，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定和教育事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《信訪工作責(zé)任制實(shí)施辦法》，結(jié)合教育信訪工作實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。

　　第二條本細(xì)則適用于教育部內(nèi)司局、直屬事業(yè)單位、部屬高等學(xué)校。各省（區(qū)、市）教育廳（教委）、各計(jì)劃單列市教育局、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)教育局參照執(zhí)行。

　　第三條落實(shí)教育部信訪工作責(zé)任制，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)，依法、及時、就地解決問題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合”的工作原則，綜合運(yùn)用督查、考核、懲戒等措施，依法規(guī)范信訪工作職責(zé)，依法分類處理信訪訴求，把信訪突出問題處理好，把群眾合理合法利益訴求解決好，確保中央關(guān)于信訪工作決策部署貫徹落實(shí)。

第二章 責(zé)任內(nèi)容

　　第四條各單位領(lǐng)導(dǎo)班子要高度重視信訪工作，將信訪工作列入重要議事日程，納入工作全局進(jìn)行重點(diǎn)部署，結(jié)合實(shí)際情況每年至少一次專題研究信訪工作，聽取信訪工作匯報(bào)，研判信訪形勢；應(yīng)當(dāng)科學(xué)、民主決策，依法履行職責(zé)，從源頭上預(yù)防和減少導(dǎo)致信訪問題的矛盾和糾紛。

　　各單位領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人是信訪工作的第一責(zé)任人，領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員根據(jù)分工實(shí)行“一崗雙責(zé)”，對職權(quán)范圍內(nèi)的信訪工作負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，形成協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢、高效為民的信訪工作領(lǐng)導(dǎo)體制。

　　各單位領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)閱批群眾來信，接待群眾來訪，繼續(xù)堅(jiān)持和完善領(lǐng)導(dǎo)接待日制度；在堅(jiān)持定點(diǎn)接訪的同時，可以帶案下訪、專題接訪、主動約訪，包案化解信訪積案，直接處理重大疑難信訪問題；對職權(quán)范圍內(nèi)發(fā)生的大規(guī)模集體訪和突發(fā)性群體事件，應(yīng)當(dāng)?shù)谝粫r間趕赴現(xiàn)場，親自指揮處理，及時化解矛盾、平息事態(tài)。

　　第五條各單位要從人力物力財(cái)力上保證信訪工作順利開展。信訪工作任務(wù)較重的單位應(yīng)當(dāng)按照有利工作、方便信訪人的原則，設(shè)立信訪工作機(jī)構(gòu)或確定專人負(fù)責(zé)信訪工作；工作力量與信訪任務(wù)不相適應(yīng)的，要予以保障，配齊配強(qiáng)工作力量。要完善激勵機(jī)制，從政治上、工作上、生活上、心理上關(guān)心愛護(hù)信訪干部，按規(guī)定給予必要的信訪崗位補(bǔ)貼，支持信訪干部參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)，采取有效措施幫助解決實(shí)際困難和問題；對長期在信訪崗位上工作的，要以適當(dāng)?shù)姆绞竭M(jìn)行崗位交流，使信訪干部流動起來，增強(qiáng)信訪工作的生機(jī)活力。信訪工作任務(wù)較重的直屬事業(yè)單位和部屬高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)加大工作投入，進(jìn)一步改善辦公條件、設(shè)施設(shè)備和群眾來訪接待場所，努力營造整潔、有序、安全的工作環(huán)境。

　　第六條各單位要切實(shí)采取措施，開展重大決策事項(xiàng)社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估，把社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估作為重大決策出臺的前置程序和剛性門檻，對決策可能引發(fā)的各種風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)預(yù)測、綜合研判，在評估中要充分聽取信訪部門的意見。建立健全矛盾糾紛源頭預(yù)防和化解機(jī)制，堅(jiān)持經(jīng)常排查和集中排查相結(jié)合，尤其是對群眾反映強(qiáng)烈的教育熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，要進(jìn)行重點(diǎn)排查并落實(shí)化解責(zé)任。

　　要充分利用網(wǎng)絡(luò)新媒體，及時關(guān)注教育輿論導(dǎo)向。各單位要按照《教育部辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的實(shí)施意見》，推進(jìn)教育政務(wù)陽光透明，擴(kuò)大教育政務(wù)開放參與，規(guī)范辦事行為，接受監(jiān)督。

　　第七條各單位要建立協(xié)調(diào)聯(lián)動、深度融合的信訪工作機(jī)制，針對具體問題明確責(zé)任歸屬，訴求合理的解決到位、訴求無理的思想教育到位、生活困難的幫扶救助到位、行為違法的依法處理，推動信訪事項(xiàng)依法、及時、就地解決。

　　對于涉及兩個或者兩個以上單位的信訪事項(xiàng)，由最先收到該信訪事項(xiàng)的單位會同其他涉及的單位協(xié)商受理。

　　依法應(yīng)當(dāng)受理信訪事項(xiàng)的單位分立、合并、撤銷或者職權(quán)轉(zhuǎn)移的，由繼續(xù)履行其職權(quán)的單位受理。

　　第八條各單位信訪部門在黨委和行政的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督本單位的信訪工作，依照法定程序和訴訟與信訪分離制度受理、交辦、轉(zhuǎn)送和督辦信訪事項(xiàng)，協(xié)調(diào)處理重要信訪問題，分析研究信訪情況，提出改進(jìn)工作、完善政策和給予處分的建議。

　　堅(jiān)持落實(shí)首問負(fù)責(zé)制，規(guī)范信訪事項(xiàng)辦理流程，明確工作職責(zé)，及時就地解決群眾合理合法訴求，切實(shí)做好初信、初訪工作，避免初信、初訪轉(zhuǎn)為重復(fù)信、重復(fù)訪。應(yīng)當(dāng)按照《信訪條例》規(guī)定的時間節(jié)點(diǎn)，完成信訪事項(xiàng)的登記、受理、交辦、轉(zhuǎn)送、督辦工作；應(yīng)當(dāng)按照教育部辦公廳《重大、疑難來訪接訪規(guī)程》，做好通知、協(xié)調(diào)、記錄、匯報(bào)工作，保障重大、疑難來訪事項(xiàng)的及時、有效處理。嚴(yán)格執(zhí)行教育領(lǐng)域通過法定途徑分類處理信訪投訴請求工作的相關(guān)規(guī)定，引導(dǎo)群眾按照法定途徑和程序，理性反映訴求。應(yīng)當(dāng)全程記錄信訪事項(xiàng)的處理情況，方便信訪人查詢和監(jiān)督。

　　第九條各單位工作人員在處理信訪事項(xiàng)過程中，要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，遵守群眾紀(jì)律，秉公辦事、清正廉潔、保守秘密、熱情周到，認(rèn)真履行以下工作職責(zé)：

　　（一）依法按程序登記、受理、辦理群眾反映的信訪事項(xiàng)，并做好疏導(dǎo)解釋工作；

　　（二）認(rèn)真辦理領(lǐng)導(dǎo)批辦、交辦的信訪工作事項(xiàng)，按規(guī)定上報(bào)辦理情況；

　　（三）發(fā)生集體訪、信訪負(fù)面輿情或者因信訪問題引發(fā)的個人極端事件時，及時處理并報(bào)告；

　　（四）向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)重要信訪事項(xiàng)和信訪突出問題，提出加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作的意見建議。

　　工作人員與信訪人或者信訪事項(xiàng)有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。

第三章 督查考核

　　第十條各單位要將信訪工作納入督查范圍，進(jìn)一步加大督查工作力度，結(jié)合工作實(shí)際每年至少組織開展一次集中專項(xiàng)督查，并堅(jiān)持專項(xiàng)督查與常態(tài)化督查相結(jié)合、信訪部門督查與多部門聯(lián)合督查相結(jié)合，創(chuàng)新方式方法，增強(qiáng)督查實(shí)效。各單位負(fù)責(zé)職能范圍內(nèi)信訪事項(xiàng)的督查督辦工作，重點(diǎn)督查政策落實(shí)、信訪積案化解、重要信訪事項(xiàng)處理等情況。

　　第十一條各單位信訪部門要建立“誰首次辦理、誰跟蹤督辦”的督辦工作責(zé)任制，及時檢查承辦部門辦理情況，對下列情形予以督辦：

　　（一）未按規(guī)定受理信訪事項(xiàng)，或未出具受理告知書；

　　（二）未按規(guī)定辦理信訪事項(xiàng)，包括轉(zhuǎn)送或交辦不及時不準(zhǔn)確，辦理主體不適格，延期辦理但未出具延期辦理告知書等；

　　（三）未按規(guī)定反饋信訪事項(xiàng)辦理結(jié)果，包括未按期出具處理意見書，處理意見書格式不規(guī)范，處理意見未正面回應(yīng)信訪人訴求或避重就輕等；

　　（四）未履行送達(dá)職責(zé)；

　　（五）不執(zhí)行信訪處理意見；

　　（六）辦理信訪事項(xiàng)過程中存在推諉、敷衍、拖延或弄虛作假；

　　（七）其他需要督辦的情形。

　　督辦可以通過網(wǎng)絡(luò)督辦、電話督辦、發(fā)函督辦、約談督辦、實(shí)地督辦等形式，提出改進(jìn)建議，推動信訪事項(xiàng)依法及時就地解決。

　　網(wǎng)絡(luò)督辦適用于未按規(guī)定受理、辦理或辦理不及時不規(guī)范的信訪事項(xiàng)；電話督辦適用于情況緊急需盡快辦理、事項(xiàng)簡單可簡易辦理的信訪事項(xiàng)；發(fā)函督辦適用于通過網(wǎng)絡(luò)督辦、電話督辦仍未按期辦結(jié)，或交辦信訪事項(xiàng)處理不到位的，以及重大信訪事項(xiàng)確需發(fā)函的信訪事項(xiàng)；約談督辦適用于通過網(wǎng)絡(luò)督辦、電話督辦和發(fā)函督辦仍未按期辦結(jié)且需要當(dāng)面溝通的信訪事項(xiàng)；實(shí)地督辦適用于交辦、轉(zhuǎn)送后相關(guān)單位長期沒有結(jié)果，辦結(jié)后群眾仍繼續(xù)信訪或評價(jià)不滿意、辦理工作明顯存在不落實(shí)、不到位的信訪事項(xiàng)。

　　第十二條教育部辦公廳（教育部信訪辦公室）具體負(fù)責(zé)督查督辦教育部領(lǐng)導(dǎo)和上級有關(guān)單位交辦的信訪事項(xiàng)，督查督辦越級上訪量大、重復(fù)信訪多、熱點(diǎn)難點(diǎn)信訪問題突出的單位，協(xié)調(diào)指導(dǎo)省級教育部門信訪督查督辦工作。

　　第十三條各單位應(yīng)制定科學(xué)合理的考核評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系，將信訪工作考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考評的重要參考和干部選拔任用、集體及個人評比表彰獎懲的重要依據(jù)。

　　各單位組織人事部門在干部考察工作中，可根據(jù)需要聽取信訪部門意見，了解掌握領(lǐng)導(dǎo)干部履行信訪工作職責(zé)情況。

第四章 責(zé)任追究

　　第十四條各單位及其領(lǐng)導(dǎo)干部、工作人員不履行或者未能正確履行本細(xì)則所列責(zé)任內(nèi)容，尚未造成不良影響的，責(zé)令改正；有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任：

　　（一）因決策失誤、工作失職，損害群眾利益，導(dǎo)致信訪問題發(fā)生，造成嚴(yán)重后果的；

　　（二）未按照規(guī)定受理、交辦、轉(zhuǎn)送和督辦信訪事項(xiàng)，或者不執(zhí)行信訪事項(xiàng)處理意見，嚴(yán)重?fù)p害信訪群眾合法權(quán)益的;

　　（三）違反群眾紀(jì)律，對應(yīng)當(dāng)解決的群眾合理合法訴求消極應(yīng)付、推諉扯皮，或者對待信訪群眾態(tài)度惡劣、簡單粗暴，損害黨群干群關(guān)系，造成嚴(yán)重后果的；

　　（四）對發(fā)生的集體訪或者信訪負(fù)面輿情處置不力，導(dǎo)致事態(tài)擴(kuò)大，造成不良影響的；

　　（五）對信訪部門提出的改進(jìn)工作、完善政策和給予處分等建議重視不夠、落實(shí)不力，導(dǎo)致問題長期得不到解決的；

　　（六）處理信訪事項(xiàng)適用法律、法規(guī)錯誤或者違反法定程序的，處理決定違反法律、法規(guī)或者政策的；

　　（七）對可能造成社會影響的重大、緊急信訪事項(xiàng)和信訪信息，隱瞞、謊報(bào)、緩報(bào)，或者授意他人隱瞞、謊報(bào)、緩報(bào)的；

　　（八）違反規(guī)定將信訪群眾揭發(fā)控告材料或者有關(guān)情況透露、轉(zhuǎn)給被揭發(fā)控告人或單位，造成信訪群眾被打擊、報(bào)復(fù)、陷害尚不構(gòu)成犯罪的；

　　（九）其他應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的失職失責(zé)情形。

　　對前款規(guī)定中涉及的集體責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人和直接主管的負(fù)責(zé)人承擔(dān)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，參與決策和工作的班子其他成員承擔(dān)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，對錯誤決策或者行為提出明確反對意見而沒有被采納的，不承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；涉及的個人責(zé)任，具體負(fù)責(zé)的工作人員承擔(dān)直接責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人和直接主管的負(fù)責(zé)人承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

　　第十五條根據(jù)情節(jié)輕重，對各單位領(lǐng)導(dǎo)干部、工作人員進(jìn)行責(zé)任追究采取通報(bào)、誡勉、組織調(diào)整或者組織處理、紀(jì)律處分的方式進(jìn)行。上述追責(zé)方式，可以單獨(dú)使用，也可以合并使用。

　　涉嫌違法犯罪的，按照國家有關(guān)法律規(guī)定處理。

　　第十六條對具有本細(xì)則第十四條所列情形、情節(jié)較輕的，由有管理權(quán)限的單位或部門對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行通報(bào)，責(zé)令作出書面檢查，限期整改；必要時，可以約請相關(guān)責(zé)任人說明情況。

　　第十七條對受到通報(bào)后仍未按期完成整改目標(biāo)，或者具有本細(xì)則第十四條所列情形且危害嚴(yán)重以及影響重大的，由有管理權(quán)限的單位或部門對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行誡勉，督促限期整改。同時，取消所在單位本年度評選綜合性榮譽(yù)稱號的資格。

　　第十八條對受到誡勉后仍未按期完成整改目標(biāo)，或者具有本細(xì)則第十四條所列情形且危害特別嚴(yán)重以及影響特別重大的，按照干部管理權(quán)限由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或組織人事部門對相關(guān)責(zé)任人采取停職檢查、調(diào)整職務(wù)、責(zé)令辭職、降職、免職等組織調(diào)整或者組織處理措施。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織人事部門和信訪部門在信訪工作責(zé)任追究工作中，應(yīng)當(dāng)各司其職、密切配合，不定期召開會議通報(bào)情況。

　　第十九條對在信訪工作中失職失責(zé)的相關(guān)責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)給予黨紀(jì)政紀(jì)處分的，依法依紀(jì)追究責(zé)任。

第五章 附 則

　　第二十條本細(xì)則由教育部辦公廳負(fù)責(zé)解釋。

　　第二十一條本細(xì)則自印發(fā)之日起施行。此前發(fā)布的有關(guān)信訪工作責(zé)任制的規(guī)定，凡與本細(xì)則不一致的，按照本細(xì)則執(zhí)行。