浙江省杭州市人民政府

杭州市人民政府令




第 301 號




《杭州市市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》已經(jīng)2017年8月2日市人民政府第6次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2017年10月1日起施行。





市 長

2017年8月23日





杭州市市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定




第一章 總則

第一條 為了統(tǒng)一本市市場監(jiān)督管理部門的行政處罰程序，規(guī)范市場監(jiān)督管理部門依法行使職權(quán)，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》等法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。

第二條 本市市場監(jiān)督管理部門實施行政處罰及相關(guān)行政執(zhí)法活動，適用本規(guī)定。

本規(guī)定所稱市場監(jiān)督管理部門，包括市市場監(jiān)督管理局及其所屬分局、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局及其所屬分局和區(qū)、縣（市）市場監(jiān)督管理局。

第三條 對違法行為的查處，應(yīng)當(dāng)堅持處罰與教育相結(jié)合的原則，可以采取建議、勸告、提醒等行政指導(dǎo)方式，教育公民、法人或者其他組織自覺守法。

第四條 實施行政處罰，應(yīng)當(dāng)做到事實清楚、證據(jù)確鑿、適用依據(jù)正確、程序合法、處罰適當(dāng)、文書規(guī)范。重大行政處罰決定實行法制核審和集體討論制度。

市市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)制定行政處罰裁量規(guī)范。

第五條 市場監(jiān)督管理部門發(fā)現(xiàn)違法行為涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法及時將案件移送司法機(jī)關(guān)。

市市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)會同同級公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)建立行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，完善涉嫌犯罪案件移送工作制度。

第六條 市市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對所屬分局和區(qū)、縣（市）市場監(jiān)督管理局（以下統(tǒng)稱縣級市場監(jiān)督管理部門）辦理行政處罰案件加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。

市市場監(jiān)督管理部門可以對縣級市場監(jiān)督管理部門辦理的重大行政處罰案件進(jìn)行督辦。

第七條 市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定作出后20個工作日內(nèi)，主動公開行政處罰案件的結(jié)果信息，但依法不予公開的除外。

第二章 管轄

第八條 行政處罰由違法行為發(fā)生地的縣級以上市場監(jiān)督管理部門管轄，但法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

市市場監(jiān)督管理部門可以依法就案件查處的具體管轄分工作出規(guī)定。

第九條 市市場監(jiān)督管理部門在必要時可以直接查處縣級市場監(jiān)督管理部門管轄的案件，也可以將自己管轄的案件交縣級市場監(jiān)督管理部門查處，但縣級市場監(jiān)督管理部門對案件依法沒有管轄權(quán)的除外。

縣級市場監(jiān)督管理部門發(fā)現(xiàn)屬于上級市場監(jiān)督管理部門管轄的案件，應(yīng)當(dāng)報請市市場監(jiān)督管理部門處理。

第十條 對當(dāng)事人的同一違法行為，兩個以上縣級市場監(jiān)督管理部門都有管轄權(quán)的，由最先立案的部門管轄。發(fā)生管轄權(quán)爭議的，應(yīng)當(dāng)協(xié)商解決；協(xié)商不成的，應(yīng)當(dāng)報請市市場監(jiān)督管理部門指定管轄。

縣級市場監(jiān)督管理部門認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由其管轄的案件由于特殊原因難以辦理的，可以報請市市場監(jiān)督管理部門處理。

市市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)在收到報送材料之日起5個工作日內(nèi)確定案件管轄部門�？h級市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)自收到管轄決定之日起5個工作日內(nèi)，辦理移交手續(xù)。

對當(dāng)事人的同一違法行為，市場監(jiān)督管理部門與其他行政管理部門都有管轄權(quán)的，由最先立案的部門管轄。

第十一條 市場監(jiān)督管理部門發(fā)現(xiàn)所辦理的案件不屬于本部門管轄的，應(yīng)當(dāng)將案件移送至有管轄權(quán)的行政管理部門處理。受移送的行政管理部門對管轄權(quán)有異議的，應(yīng)當(dāng)報請共同上一級指定管轄，不得再自行移送。

市場監(jiān)督管理部門認(rèn)為接到的投訴舉報不屬于自己管轄的，可以移送有管轄權(quán)的行政管理部門處理；也可以作出不予立案決定，并告知具名投訴舉報人向有管轄權(quán)的行政管理部門投訴舉報，但《中華人民共和國食品安全法》等法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)移送的除外。

第十二條 吊銷營業(yè)執(zhí)照和許可證、撤銷登記或者批準(zhǔn)文件的，應(yīng)當(dāng)由原發(fā)照、發(fā)證或者登記、批準(zhǔn)的行政機(jī)關(guān)實施。

通過第三方網(wǎng)絡(luò)交易平臺開展經(jīng)營活動的經(jīng)營者，其違法行為由第三方網(wǎng)絡(luò)交易平臺經(jīng)營者所在地或者違法行為人所在地的市場監(jiān)督管理部門管轄。

廣告以及食品（保健食品）、藥品、化妝品、醫(yī)療器械等違法行為案件，由違法行為人所在地的市場監(jiān)督管理部門管轄，但法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十三條 市場監(jiān)督管理所可以在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的權(quán)限范圍內(nèi)以自己的名義實施行政處罰。

市場監(jiān)督管理部門可以在法定權(quán)限內(nèi)委托符合《中華人民共和國行政處罰法》第十九條規(guī)定條件的組織實施行政處罰。

第三章 行政處罰的一般程序

第一節(jié) 一般規(guī)定

第十四條 執(zhí)法人員進(jìn)行檢查或者調(diào)查時，不得少于2人，并應(yīng)當(dāng)出示行政執(zhí)法證件。當(dāng)事人或者有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)如實提供相關(guān)資料、回答詢問、協(xié)助檢查或者調(diào)查，不得阻撓。

首次向當(dāng)事人或者有關(guān)人員調(diào)查收集證據(jù)時，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)告知其有申請回避的權(quán)利。

第十五條 執(zhí)法人員具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)主動回避，當(dāng)事人或者其他利害關(guān)系人也有權(quán)申請其回避：

（一）是本案的當(dāng)事人或者當(dāng)事人的近親屬；

（二）本人或者其近親屬與本案有利害關(guān)系；

（三）與當(dāng)事人有其他關(guān)系，可能影響案件的公正處理。

執(zhí)法人員的回避，由市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人決定；市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人的回避，由市場監(jiān)督管理部門其他負(fù)責(zé)人集體研究決定。

申請回避的，除當(dāng)場決定外，應(yīng)當(dāng)在3日內(nèi)作出決定，并告知申請人。

回避決定作出前，申請或者被申請回避的執(zhí)法人員不停止對案件的調(diào)查。

第十六條 除責(zé)令當(dāng)場改正外，責(zé)令當(dāng)事人改正違法行為的，應(yīng)當(dāng)明確改正的內(nèi)容和期限。

責(zé)令改正的期限應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)、規(guī)章或者技術(shù)規(guī)范等的規(guī)定執(zhí)行。法律、法規(guī)、規(guī)章或者技術(shù)規(guī)范等沒有規(guī)定的，改正期限一般不超過30日；確有必要超過30日的，應(yīng)當(dāng)報請本部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。

第十七條 市場監(jiān)督管理部門辦理行政處罰案件需要本市其他行政管理部門協(xié)助調(diào)查的，應(yīng)當(dāng)以書面形式提出協(xié)助調(diào)查請求。

收到協(xié)助調(diào)查請求的行政管理部門應(yīng)當(dāng)在15個工作日內(nèi)，完成協(xié)助調(diào)查工作。情況復(fù)雜的，可以延長15個工作日，并告知請求協(xié)查的市場監(jiān)督管理部門。

第十八條 市場監(jiān)督管理所以自己的名義實施行政處罰的，由市場監(jiān)督管理所負(fù)責(zé)人審批。

市場監(jiān)督管理所對于具名投訴舉報人的投訴舉報作出不予立案決定的，可以報請市場監(jiān)督管理部門法制機(jī)構(gòu)審查，由市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人作出決定。

市場監(jiān)督管理所的案件核審由該所法制員負(fù)責(zé)。

第二節(jié) 立案

第十九條 市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)監(jiān)督檢查職權(quán)，或者通過投訴、申訴、舉報、其他機(jī)關(guān)移送（移交）、上級機(jī)關(guān)交辦等途徑發(fā)現(xiàn)、查處違法行為。

符合下列條件的，市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)予以立案：

（一）有初步確認(rèn)的違法嫌疑人；

（二）有初步認(rèn)定的違法事實；

（三）屬于本部門管轄的。

已經(jīng)查清當(dāng)事人違法行為依法可以不予行政處罰或者依法應(yīng)當(dāng)先行責(zé)令改正的，作出相應(yīng)處理決定后可以不予立案。

第二十條 市場監(jiān)督管理部門依據(jù)監(jiān)督檢查職權(quán)發(fā)現(xiàn)違法行為，或者收到投訴、申訴、舉報、其他機(jī)關(guān)移送（移交）、上級機(jī)關(guān)交辦的案件，應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)違法行為或者收到相關(guān)材料之日起7個工作日內(nèi)制作案件來源登記表并予以核查，決定是否立案或者移送（移交）等其他處理；特殊情況下，可以延長至15個工作日內(nèi)決定是否立案或者移送（移交）等其他處理。

檢驗、檢測、檢定、鑒定、協(xié)助調(diào)查等所需時間，不計入前款規(guī)定期限。

第二十一條 立案應(yīng)當(dāng)填寫立案審批表，同時附上相關(guān)材料（投訴材料、申訴材料、舉報材料、上級機(jī)關(guān)交辦或者有關(guān)部門移送的材料、當(dāng)事人提供的材料、監(jiān)督檢查材料、已核查獲取的證據(jù)等），由市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，辦案機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人指定2名以上執(zhí)法人員負(fù)責(zé)調(diào)查處理。

市場監(jiān)督管理部門作出立案、不予立案或者移送（移交）等處理決定的，應(yīng)當(dāng)自作出決定之日起10個工作日內(nèi)，告知附有聯(lián)系方式的具名投訴舉報人。不予立案的應(yīng)當(dāng)說明理由。

按照本規(guī)定告知投訴舉報人處理情況的，可以采用電話和短信、微信、郵件、傳真、信函等書面方式。投訴舉報人要求書面回復(fù)的，應(yīng)當(dāng)書面告知。

第三節(jié) 調(diào)查取證

第二十二條 立案后，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)全面、客觀、公正地調(diào)查與收集證據(jù)。

第二十三條 調(diào)查取證的案件事實主要包括：

（一）當(dāng)事人的基本情況；

（二）違法行為是否存在，是否由當(dāng)事人實施；

（三）實施違法行為的時間、地點、方式、后果等情形；

（四）與違法行為有關(guān)的經(jīng)營（貨值）額、違法所得以及違法物品的數(shù)量、來源、去向等基本事實；

（五）當(dāng)事人對違法行為是否采取糾正措施以及糾正的程度；

（六）與案件有關(guān)的其他事實。

第二十四條 執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)依法收集、制作與案件有關(guān)的證據(jù)。證據(jù)主要包括以下幾種：

（一）書證；

（二）物證；

（三）視聽資料；

（四）電子數(shù)據(jù)；

（五）證人證言；

（六）當(dāng)事人的陳述；

（七）鑒定意見；

（八）勘驗筆錄；

（九）現(xiàn)場筆錄。

前款證據(jù)，應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)、規(guī)章等關(guān)于證據(jù)的規(guī)定，并經(jīng)查證屬實，才能作為認(rèn)定事實的依據(jù)。

立案前核查或者監(jiān)督檢查過程中依法取得的證據(jù)，可以作為認(rèn)定事實的依據(jù)。

第二十五條 執(zhí)法人員可以要求當(dāng)事人、證人提供與案件有關(guān)的證明材料，并由材料提供人在有關(guān)證明材料上簽名或者蓋章。

當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照市場監(jiān)督管理部門依法要求的期限提供有關(guān)證明材料；當(dāng)事人也可以向市場監(jiān)督管理部門提供證明自己不違法、違法行為較輕或者其他有利于自己的證據(jù)，執(zhí)法人員不得拒絕。

第二十六條 執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)收集書證原件、物證原物作為證據(jù)。

收集原件有困難的，可以提取復(fù)印件、影印件或者抄錄本等，經(jīng)提供人標(biāo)明核對無誤后，注明出證日期、證據(jù)出處，并由提供人和執(zhí)法人員簽名或者蓋章。

收集原物有困難的，可以提取與原物核對無誤的復(fù)制件或者證明該物證的照片、錄像等其他證據(jù)，經(jīng)提供人標(biāo)明核對無誤后，注明出證日期、證據(jù)出處，并由提供人和執(zhí)法人員簽名或者蓋章。

第二十七條 執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)收集與案件有關(guān)的錄音、錄像等視聽資料的原始載體作為證據(jù)。收集原始載體有困難的，可以收集復(fù)制件，并注明制作方法、制作時間、制作人和證明對象等情況。

有聲音的視聽資料應(yīng)當(dāng)附有該聲音內(nèi)容的文字記錄。

第二十八條 執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)收集電子數(shù)據(jù)的原始載體。收集原始載體有困難的，可以采用拍照攝像、拷貝復(fù)制以及將有關(guān)內(nèi)容打印后按書面證據(jù)進(jìn)行固定等方式予以取證，取證時應(yīng)當(dāng)注明制作方法、制作時間、制作人和證明對象等。

市場監(jiān)督管理部門可以依職權(quán)，要求網(wǎng)絡(luò)交易等平臺服務(wù)的經(jīng)營者提供相關(guān)網(wǎng)絡(luò)電子數(shù)據(jù)。網(wǎng)絡(luò)交易等平臺服務(wù)的經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)提供符合證據(jù)要求的網(wǎng)絡(luò)電子數(shù)據(jù)。

市場監(jiān)督管理部門對網(wǎng)絡(luò)交易活動的技術(shù)監(jiān)測記錄資料，可以作為對違法的網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營者實施行政處罰或者采取行政措施的電子數(shù)據(jù)證據(jù)。

第二十九條 執(zhí)法人員可以詢問（調(diào)查）當(dāng)事人或者有關(guān)人員，但詢問（調(diào)查）應(yīng)當(dāng)個別進(jìn)行，并制作詢問（調(diào)查）筆錄。

詢問（調(diào)查）筆錄應(yīng)當(dāng)交被詢問（調(diào)查）人核對，對閱讀有困難的，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)向其宣讀。詢問（調(diào)查）筆錄有差錯、遺漏的，應(yīng)當(dāng)允許被詢問（調(diào)查）人更正或者補(bǔ)充。更正或者補(bǔ)充的部分應(yīng)當(dāng)由被詢問（調(diào)查）人簽名、蓋章或者按指紋確認(rèn)。

詢問（調(diào)查）筆錄經(jīng)核對無誤后，由被詢問（調(diào)查）人在筆錄上逐頁簽名、蓋章或者按指紋確認(rèn)。執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在詢問（調(diào)查）筆錄上簽名。

詢問（調(diào)查）原則上應(yīng)當(dāng)在詢問室進(jìn)行，并可以同步實施錄音錄像。被詢問（調(diào)查）人拒絕在筆錄上簽字的，同步錄音錄像可以成為印證證據(jù)。

第三十條 市場監(jiān)督管理部門在收集證據(jù)時，可以采取抽樣取證的方法。實施抽樣取證時，應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)事人到場。

執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)制作抽樣取證文書，對樣品加貼封條，并由執(zhí)法人員和當(dāng)事人在抽樣取證文書上簽名或者蓋章。

依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實施監(jiān)督抽查或者抽查檢驗的，按照有關(guān)規(guī)定辦理。

第三十一條 需要對案件中專門事項進(jìn)行檢驗、檢測、檢定、鑒定的，市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)書面委托具有法定檢驗、檢測、檢定、鑒定資格的機(jī)構(gòu)進(jìn)行。沒有相應(yīng)法定機(jī)構(gòu)的，可以委托其他具備條件的機(jī)構(gòu)。

檢驗、檢測、檢定、鑒定意見應(yīng)當(dāng)由檢驗、檢測、檢定、鑒定人員簽名或者蓋章，并加蓋機(jī)構(gòu)印章。

檢驗、檢測、檢定、鑒定意見應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人。法律、法規(guī)、規(guī)章對復(fù)檢有規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)同時書面告知當(dāng)事人申請復(fù)檢的權(quán)利。

第三十二條 執(zhí)法人員依法對涉案場所、涉嫌違法的物品實施現(xiàn)場檢查的，應(yīng)當(dāng)制作現(xiàn)場筆錄，載明現(xiàn)場的客觀狀況、被檢查人動態(tài)以及執(zhí)法人員現(xiàn)場作為等情況，由執(zhí)法人員、當(dāng)事人簽名或者蓋章。必要時，可以采取拍照、錄像等方式記錄現(xiàn)場情況。

第三十三條 從中華人民共和國領(lǐng)域外取得的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)說明來源，經(jīng)證據(jù)所在國公證機(jī)關(guān)證明，并經(jīng)中華人民共和國駐該國使領(lǐng)館認(rèn)證，或者履行中華人民共和國與證據(jù)所在國訂立的有關(guān)條約中規(guī)定的證明手續(xù)。

境外證據(jù)所包含的語言、文字應(yīng)當(dāng)提供經(jīng)具有翻譯資質(zhì)的機(jī)構(gòu)翻譯的或者其他翻譯準(zhǔn)確的中文譯文。

在中華人民共和國香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺灣地區(qū)取得的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)具有按照國家有關(guān)規(guī)定辦理的證明手續(xù)。

第三十四條 在調(diào)查取證過程中，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)在筆錄、抽樣取證文書上注明原因；必要時，以錄音、錄像等視聽資料加以證明或者邀請第三方作為見證人：

（一）當(dāng)事人拒不到場或者因客觀原因不在場的；

（二）要求當(dāng)事人在筆錄、抽樣取證文書上簽名、蓋章或者按指紋確認(rèn)，而當(dāng)事人拒絕簽名、蓋章或者按指紋確認(rèn)的。

第三十五條 案件調(diào)查終結(jié)后，辦案機(jī)構(gòu)承辦案件的執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)撰寫案件調(diào)查終結(jié)報告；案件調(diào)查終結(jié)報告應(yīng)當(dāng)由辦案機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人簽署意見，辦案機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人認(rèn)為重大、復(fù)雜、分歧較大的案件以及按照裁量規(guī)范應(yīng)當(dāng)集體討論決定的案件，應(yīng)當(dāng)組織集體討論。集體討論應(yīng)當(dāng)由辦案機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、法制員和案件承辦人員等參加，并制作討論記錄。

案件調(diào)查終結(jié)報告內(nèi)容包括當(dāng)事人基本情況、案由、案件事實及證據(jù)、調(diào)查經(jīng)過、處理建議等；擬作出行政處罰的，還應(yīng)當(dāng)包括案件性質(zhì)、處罰裁量基準(zhǔn)適用、處罰依據(jù)、處罰建議等。有意見分歧的，應(yīng)當(dāng)予以載明。

第三十六條 辦案機(jī)構(gòu)調(diào)查終結(jié)后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同情形，提出下列處理意見：

（一）對違法事實清楚、證據(jù)確鑿的，建議予以行政處罰；

（二）對違法事實不能成立的，建議銷案；

（三）對依法可以不予行政處罰的，建議不予行政處罰；

（四）對違法行為依法不屬于本部門管轄或者依法需要追究刑事責(zé)任的，建議移送；

（五）依法應(yīng)當(dāng)作出其他處理的，建議作出相應(yīng)處理。

第四節(jié) 核審與告知

第三十七條 屬于法制機(jī)構(gòu)核審范圍的案件，辦案機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在案件調(diào)查終結(jié)后將案卷材料等送本部門法制機(jī)構(gòu)核審。法制機(jī)構(gòu)核審案件的具體范圍由市市場監(jiān)督管理部門確定。

第三十八條 核審的主要內(nèi)容包括：本部門是否具有管轄權(quán)、程序是否合法、案件基本事實是否清楚、證據(jù)是否確鑿、行政處罰依據(jù)和處罰裁量基準(zhǔn)適用是否準(zhǔn)確等。

第三十九條 法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到辦案機(jī)構(gòu)提交的案卷材料之日起7個工作日內(nèi)提出書面核審意見，特殊情況經(jīng)市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可延長5個工作日。

辦案機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將法制機(jī)構(gòu)核審意見連同案卷材料，報市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人審批。

第四十條 市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立案件審理委員會。案件審理委員會由市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人、法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人等組成，對重大、復(fù)雜的案件進(jìn)行集體討論。集體討論應(yīng)當(dāng)有書面記錄。

市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)制定案件審理委員會工作規(guī)則。

第四十一條 下列重大、復(fù)雜案件應(yīng)當(dāng)由案件審理委員會討論：

（一）擬罰沒款物價值或者涉案貨值較大的；

（二）擬責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷營業(yè)執(zhí)照、許可證或者撤銷批準(zhǔn)證明文件處罰的；

（三）涉及重大安全問題的；

（四）擬減輕處罰或者從重處罰幅度較大的；

（五）辦案機(jī)構(gòu)與法制機(jī)構(gòu)意見存在重大分歧的；

（六）應(yīng)當(dāng)提交討論的其他情形。

前款第（一）項、第（四）項所指的具體數(shù)額（幅度）和第（六）項的具體范圍由市場監(jiān)督管理部門確定。

第四十二條 行政處罰建議經(jīng)批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)將擬作出行政處罰的事實、理由、依據(jù)、處罰內(nèi)容以及當(dāng)事人依法享有的陳述、申辯權(quán)利以告知書形式送達(dá)當(dāng)事人。

告知書可以直接送達(dá)當(dāng)事人，也可以委托當(dāng)事人所在地的市場監(jiān)督管理部門等代為送達(dá)，還可以采取郵寄送達(dá)的方式送達(dá)。上述方式無法送達(dá)的，由市場監(jiān)督管理部門以公告方式送達(dá)。

自當(dāng)事人簽收之日起3個工作日內(nèi)，或者自郵件寄出之日起15個工作日內(nèi)，或者自公告之日起15個工作日內(nèi)，當(dāng)事人未行使陳述、申辯權(quán)，也未作任何其他表示的，視為放棄此權(quán)利。但郵寄送達(dá)遇不可抗力或者其他特殊情況，當(dāng)事人在規(guī)定的期間沒有收到的，應(yīng)當(dāng)自實際收到之日起3個工作日內(nèi)行使權(quán)利。

第四十三條 市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)充分聽取當(dāng)事人的陳述、申辯意見，并對當(dāng)事人提出的事實、理由和證據(jù)進(jìn)行復(fù)核。不得因當(dāng)事人陳述、申辯而加重行政處罰。

當(dāng)事人提出陳述、申辯意見的，應(yīng)當(dāng)由辦案機(jī)構(gòu)提出復(fù)核意見，送同級部門法制機(jī)構(gòu)復(fù)查，并報市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人審批。行政處罰決定未采納當(dāng)事人陳述、申辯意見的，應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定書中說明理由。

第五節(jié) 聽證

第四十四條 市場監(jiān)督管理部門作出下列行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利：

（一）責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)的；

（二）吊銷營業(yè)執(zhí)照或者許可證的；

（三）撤銷批準(zhǔn)證明文件的；

（四）對公民處以3000元、對法人或者其他組織處以30000元以上罰款的；

（五）對公民、法人或者其他組織作出沒收違法所得和非法財物達(dá)到第（四）項所列數(shù)額的行政處罰的；

（六）市場監(jiān)督管理部門認(rèn)為有必要舉行聽證的。

第四十五條 市場監(jiān)督管理部門擬作出的行政處罰符合聽證條件的，除按照本規(guī)定第四十二條告知外，還應(yīng)當(dāng)同時告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利。

當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)在告知后3個工作日內(nèi)提出。市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)受理，并組織聽證。

第四十六條 市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)自當(dāng)事人提出聽證要求之日起3個工作日內(nèi)指定聽證主持人。聽證主持人可以由一至三人擔(dān)任，二人以上共同主持聽證的，應(yīng)當(dāng)由其中一人為首席聽證主持人。案件調(diào)查人員不得擔(dān)任聽證主持人和聽證記錄員。

聽證主持人在聽證活動中行使下列職責(zé)：

（一）指定聽證記錄員；

（二）決定舉行聽證的時間、地點；

（三）審查聽證參加人的資格；

（四）主持聽證，并就案件的事實、證據(jù)、處罰依據(jù)等相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行詢問；

（五）維持聽證秩序，對違反聽證紀(jì)律的行為進(jìn)行警告或者采取必要的措施予以制止；

（六）決定聽證的延期、中止或者終止，宣布結(jié)束聽證；

（七）其他本規(guī)定規(guī)定的職責(zé)。

聽證主持人決定聽證延期、中止或者終止以及恢復(fù)聽證的，應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)事人、第三人和辦案機(jī)構(gòu)。

第四十七條 要求舉行聽證的公民、法人或者其他組織是聽證的當(dāng)事人。

與聽證案件有利害關(guān)系的其他公民、法人或者其他組織，可以作為第三人向聽證主持人申請參加聽證，或者由聽證主持人通知其參加聽證。

當(dāng)事人、第三人可以委托一至二名代理人代為參加聽證。委托他人代為參加聽證的，應(yīng)當(dāng)向市場監(jiān)督管理部門提交由委托人簽名或者蓋章的授權(quán)委托書以及委托代理人的身份證明文件。授權(quán)委托書應(yīng)當(dāng)載明委托事項及權(quán)限。委托代理人代為放棄行使陳述權(quán)、申辯權(quán)和質(zhì)證權(quán)的，必須有委托人的明確授權(quán)。

聽證主持人有權(quán)決定與聽證案件有關(guān)的證人、鑒定人、勘驗人等聽證參加人到場參加聽證。

第四十八條 市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照下列要求組織聽證：

（一）辦案機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自指定聽證主持人之日起3日內(nèi)，將案卷移送聽證主持人；

（二）聽證主持人應(yīng)當(dāng)自接到移送的案卷之日起5日內(nèi)確定聽證的時間、地點，并應(yīng)當(dāng)于舉行聽證7日前通知當(dāng)事人和辦案機(jī)構(gòu)，并將案卷退回給辦案機(jī)構(gòu)；

（三）公開舉行聽證的，應(yīng)當(dāng)在舉行聽證前公告當(dāng)事人姓名或者名稱，案由以及舉行聽證的時間、地點。

第四十九條 聽證按下列順序進(jìn)行：

（一）聽證開始前，記錄員應(yīng)當(dāng)查明聽證參加人是否到場，宣布聽證紀(jì)律，并向聽證主持人報告聽證準(zhǔn)備就緒;

（二）聽證主持人核對聽證參加人，宣布案由，宣布聽證主持人、記錄員、翻譯人員名單，告知聽證參加人在聽證中的權(quán)利義務(wù)，詢問當(dāng)事人是否提出回避申請;

（三）由案件調(diào)查人員提出當(dāng)事人違法的事實、證據(jù)、依據(jù)以及行政處罰建議；

（四）當(dāng)事人及其委托代理人進(jìn)行陳述和申辯；

（五）第三人及其委托代理人進(jìn)行陳述；

（六）互相辯論；

（七）聽證主持人按照第三人、案件調(diào)查人員、當(dāng)事人的先后順序征詢各方最后意見。

當(dāng)事人可以當(dāng)場提出證明自己主張的證據(jù)，聽證主持人應(yīng)當(dāng)記錄在案。

當(dāng)事人和案件調(diào)查人員經(jīng)聽證主持人允許，可以就有關(guān)證據(jù)進(jìn)行質(zhì)證，也可以向到場的證人、鑒定人、勘驗人發(fā)問。

對違反聽證紀(jì)律的，聽證主持人有權(quán)予以制止；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令其退場。

第五十條 記錄員應(yīng)當(dāng)將聽證的全部活動記入聽證筆錄。聽證筆錄應(yīng)當(dāng)經(jīng)聽證參加人審核無誤或者補(bǔ)正后，由聽證參加人當(dāng)場簽名或者蓋章。拒絕簽名或者蓋章的，由聽證主持人記明情況，在聽證筆錄中予以載明。

聽證結(jié)束后，聽證主持人應(yīng)當(dāng)在5個工作日內(nèi)撰寫出聽證報告并簽名，連同聽證筆錄一并上報本部門負(fù)責(zé)人。

聽證報告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）聽證案由；

（二）聽證主持人和聽證參加人的基本情況；

（三）聽證的時間、地點；

（四）聽證的主要經(jīng)過；

（五）案件事實；

（六）處理意見和建議。

第六節(jié) 決定

第五十一條 市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)調(diào)查終結(jié)報告、審核意見、復(fù)核意見、聽證報告等材料，依法作出給予行政處罰或者不予行政處罰、銷案、移送等處理決定。

重大、復(fù)雜案件應(yīng)當(dāng)由市場監(jiān)督管理部門的案件審理委員會集體討論決定。但行政處罰告知前，擬作出的行政處罰建議已經(jīng)案件審理委員會批準(zhǔn)，告知后當(dāng)事人未提出陳述、申辯意見或者提出陳述、申辯的事實理由明顯不成立的，可以不再舉行案件審理委員會集體討論，由市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人按照原批準(zhǔn)意見作出決定。

市場監(jiān)督管理部門經(jīng)聽證或者陳述、申辯復(fù)核，不改變原告知中擬作出行政處罰的事實、理由、依據(jù)，僅作罰款數(shù)額或者罰種從輕調(diào)整的，無需重新告知，但應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定書中說明理由。

第五十二條 市場監(jiān)督管理部門作出行政處罰決定，應(yīng)當(dāng)制作行政處罰決定書。行政處罰決定書的內(nèi)容包括：

（一）當(dāng)事人的姓名或者名稱、地址等基本情況；

（二）違反法律、法規(guī)、規(guī)章的事實和證據(jù)；

（三）陳述、申辯情況及采納與否的理由；

（四）行政處罰的內(nèi)容和依據(jù)；

（五）行政處罰的履行方式和期限；

（六）不服行政處罰決定，申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限；

（七）告知處罰信息擬向社會公示；

（八）作出行政處罰決定的市場監(jiān)督管理部門名稱和作出決定的日期。

行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)加蓋市場監(jiān)督管理部門的印章。

市場監(jiān)督管理所以自己名義作出的，行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)載明市場監(jiān)督管理所的名稱，加蓋所的印章。

第五十三條 市場監(jiān)督管理部門在案件調(diào)查終結(jié)后，作出銷案、不予行政處罰或者移送等決定的，應(yīng)當(dāng)制作相應(yīng)的決定書，并送達(dá)當(dāng)事人。

第五十四條 市場監(jiān)督管理部門作出行政處罰決定或者作出不予行政處罰、銷案、移送等處理決定的，應(yīng)當(dāng)自決定之日起10個工作日內(nèi)，告知附有聯(lián)系方式的具名投訴舉報人。

第五十五條 法律、法規(guī)沒有明確規(guī)定的，市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)自立案之日起90日內(nèi)作出處理決定；案情復(fù)雜，不能在規(guī)定期限內(nèi)作出處理決定的，經(jīng)市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長30日；案情特別復(fù)雜，經(jīng)延期仍不能作出處理決定的，應(yīng)當(dāng)由市場監(jiān)督管理部門案件審理委員會集體討論決定是否繼續(xù)延期，但延期的期限一般不超過90日。

案件處理過程中聽證、公告、檢驗、檢測、檢定、鑒定以及協(xié)助調(diào)查等所需時間不計入案件辦理期限。

第五十六條 有下列情形之一的，可以由市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人決定中止行政處罰程序：

（一）行政處罰決定須以相關(guān)案件的司法判決或者其他行政行為為依據(jù)，而相關(guān)案件尚未審結(jié)或者其他行政行為尚未作出的；

（二）暫時無法找到當(dāng)事人的；

（三）作為當(dāng)事人的自然人下落不明或者宣告失蹤的；

（四）因案件定性和法律適用問題向上級請示的；

（五）其他應(yīng)當(dāng)中止的情形。

前款第（五）項由市市場監(jiān)督管理部門根據(jù)案件實際情況認(rèn)定。

中止行政處罰程序的原因消除后，恢復(fù)行政處罰程序。

第五十七條 因涉嫌違法的自然人死亡或者法人、其他組織終止，并且無權(quán)利義務(wù)承受人等原因，致使調(diào)查無法繼續(xù)進(jìn)行的，可以由市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人決定終止調(diào)查并結(jié)案。

第五十八條 作出延期或者中止、終止行政處罰程序決定的，應(yīng)當(dāng)自決定之日起10個工作日內(nèi)告知附有聯(lián)系方式的具名投訴舉報人。

第四章 簡易程序

第五十九條 違法事實確鑿且有法定依據(jù)，對公民處以50元以下、對法人或者其他組織處以1000元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以當(dāng)場作出行政處罰決定。

第六十條 適用簡易程序當(dāng)場查處違法行為，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場調(diào)查違法事實，收集必要的證據(jù)，并遵守法定程序規(guī)定。

第六十一條 執(zhí)法人員適用簡易程序當(dāng)場作出行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實、理由、依據(jù)以及依法享有的陳述、申辯權(quán)。

第六十二條 執(zhí)法人員當(dāng)場作出行政處罰決定的，應(yīng)當(dāng)填寫統(tǒng)一制作、預(yù)定格式、編有號碼的行政處罰決定書。

行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)載明當(dāng)事人的基本情況、違法行為、行政處罰依據(jù)、處罰種類、罰款數(shù)額、時間、地點、救濟(jì)途徑、市場監(jiān)督管理部門名稱，加蓋市場監(jiān)督管理部門印章，并由執(zhí)法人員簽名。

行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)當(dāng)場交付當(dāng)事人，并由當(dāng)事人簽名或者蓋章。當(dāng)事人拒絕簽名或者蓋章的，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)注明情況。

第六十三條 執(zhí)法人員當(dāng)場作出的行政處罰決定，應(yīng)當(dāng)在7個工作日內(nèi)送所在辦案機(jī)構(gòu)備案并將案卷材料歸檔保存。

第五章 行政強(qiáng)制措施

第六十四條 在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，市場監(jiān)督管理部門可以對與涉嫌違法行為有關(guān)的證據(jù)采取先行登記保存措施。

采取、解除先行登記保存措施，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。

先行登記保存有關(guān)證據(jù)，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)當(dāng)場清點，向當(dāng)事人出具先行登記保存證據(jù)通知書及財物清單，由當(dāng)事人和執(zhí)法人員簽名或者蓋章。

先行登記保存期間，當(dāng)事人或者有關(guān)人員不得使用、損毀或者轉(zhuǎn)移證據(jù)。

第六十五條 對于先行登記保存的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)作出下列處理決定：

（一）根據(jù)情況采取記錄、復(fù)制、拍照、錄像等證據(jù)保全措施后予以返還；

（二）需要檢驗、檢測、檢定、檢疫、鑒定的，及時送交檢驗、檢測、檢疫、鑒定；

（三）違法事實成立，應(yīng)當(dāng)予以沒收的，作出行政處罰決定，沒收違法物品；

（四）根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定可以查封、扣押的，決定查封、扣押；

（五）違法事實不成立，或者違法事實成立但依法不應(yīng)當(dāng)予以查封、扣押或者沒收的，決定解除先行登記保存措施。

逾期未作出處理決定的，先行登記保存措施自動解除。

第六十六條 市場監(jiān)督管理部門在案件查處時，可以依法采取查封、扣押等行政強(qiáng)制措施。實施和解除行政強(qiáng)制措施的條件和程序應(yīng)當(dāng)符合《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》等法律、法規(guī)的規(guī)定。

扣押當(dāng)事人托運的物品，應(yīng)當(dāng)制作協(xié)助扣押通知書，通知有關(guān)運輸部門協(xié)助辦理，并書面通知當(dāng)事人。

對當(dāng)事人家存或者寄存的涉嫌違法物品，需要扣押的，責(zé)令當(dāng)事人取出；當(dāng)事人拒絕取出的，應(yīng)當(dāng)會同當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門將其取出，并辦理扣押手續(xù)。

必須對自然人的人身和住所進(jìn)行檢查的，應(yīng)當(dāng)依法提請公安機(jī)關(guān)執(zhí)行，市場監(jiān)督管理部門予以配合。

第六十七條 對查封、扣押的場所、設(shè)施或者財物，市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)妥善保管，不得使用或者損毀。

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