福建省人民政府

福建省人民政府關于修改部分規章的決定

福建省人民政府令第215號



　　《福建省人民政府關于修改部分規章的決定》已經2020年11月9日福建省人民政府第69次常務會議通過，現予公布，自公布之日起施行。

　　省長

　　2020年11月12日



福建省人民政府關于修改部分規章的決定

　　為了維護法制統一，對不符合《中華人民共和國民法典》規定和原則的規章進行清理。經清理，福建省人民政府決定對以下規章的部分條款予以修改：

　　一、將《福建省電子政務建設和應用管理辦法》第三十七條第三款修改為“信息資源開發利用應當依法進行，不得侵犯知識產權、國家秘密、商業秘密、個人隱私和個人信息”。

　　對涉及機構改革的部門名稱變更以及與《中華人民共和國監察法》不一致的條款作相應修改。

　　二、在《福建省數字檔案共享管理辦法》第二十八條增加一項“（五）泄露或者向他人非法提供數字檔案的”。

　　對涉及機構改革的部門名稱變更的條款作相應修改。

　　三、將《福建省醫療糾紛預防與處理辦法》第十七條第五項修改為“需要實施手術、特殊檢查、特殊治療的，醫務人員應當及時向患者具體說明醫療風險、替代醫療方案等情況并取得其明確同意，不能或者不宜向患者說明的，應當向患者的近親屬說明并取得其明確同意”。

　　對涉及機構改革的部門名稱變更以及與國務院《醫療糾紛預防和處理條例》不一致的條款作相應修改。

　　本決定自公布之日起施行。

　　根據本決定對以上規章作相應修改，重新公布。



　　福建省電子政務建設和應用管理辦法

　　（2015年2月16日福建省人民政府令第156號發布，根據2020年11月12日《福建省人民政府關于修改部分規章的決定》修訂）

　　第一章 總則

　　第一條 為了推動電子政務資源的統籌建設和整合共享，規范我省電子政務管理，提升數字福建發展水平，根據有關法律法規，結合本省實際，制定本辦法。

　　第二條 在本省行政區域內從事電子政務規劃、建設、應用、監督管理以及其他相關活動，應當遵守本辦法。

　　第三條 電子政務建設和應用應當遵循統籌規劃、集約建設、互聯互通、資源共享、協同應用、保障安全的原則。

　　第四條 省人民政府應當統籌整合全省電子政務資源，加強電子政務基礎設施和服務體系建設，促進電子政務均衡發展，推進全省政務網絡融合和信息資源共享，促進政務信息化成果平等共享。

　　第五條 縣級以上人民政府應當加強對電子政務建設和應用工作的領導，建立健全統籌協調和監督考核機制，保障項目建設和應用所需經費，引導和支持社會資金投資建設電子政務。

　　縣級以上人民政府應當加強信息化培訓，提高城鄉居民的信息化應用能力。

　　第六條 縣級以上人民政府負責電子政務工作的部門（以下簡稱電子政務管理部門）承擔本行政區域內電子政務推進、指導、協調和監督工作。

　　省人民政府電子政務管理部門負責制定全省電子政務總體框架、發展規劃及標準規范，統籌推進、指導協調和監督管理全省電子政務建設和應用工作，綜合管理和調度使用全省政務信息資源，組織協調信息資源匯聚共享和開放開發。

　　第七條 國家機關、事業單位、社會團體以及法律法規授權的具有公共管理職能的組織（以下統稱應用單位）可以根據工作需要，按照全省電子政務總體框架和統建共享要求，新建或者共享利用電子政務資源，并負責信息的采集、更新、處理，配合做好數據匯聚共享和開放開發工作。

　　第八條 為電子政務提供技術服務的單位（以下簡稱技術服務單位）應當按照全省電子政務總體框架，根據職責或者協議承擔有關電子政務建設、運行維護和日常管理等工作。

　　第九條 應用單位在履行職責過程中產生的信息資源，以及通過特許經營、購買服務等方式開展電子政務建設和應用所產生的信息資源屬于國家所有，由同級人民政府電子政務管理部門負責綜合管理。

　　第十條 電子政務建設和應用工作應當遵守和執行國家有關網絡及信息安全保密規定，確保安全可控。

　　第十一條 對在電子政務建設和應用工作中做出突出貢獻的單位和個人，縣級以上人民政府應當給予表彰和獎勵。

　　第二章 規劃與建設

　　第十二條 省人民政府電子政務管理部門應當根據國家信息化發展戰略規劃、電子政務規劃和我省發展需要，研究制定全省電子政務總體框架，會同有關部門制定全省電子政務發展總體規劃，報省人民政府批準后向社會公布。

　　設區市人民政府電子政務管理部門應當會同有關部門根據全省電子政務發展總體規劃，編制本行政區域電子政務發展規劃，經省人民政府電子政務管理部門備案后，報設區市人民政府批準并向社會公布。

　　第十三條 省級應用單位應當根據全省電子政務發展總體規劃，制定本單位、本系統電子政務建設方案，并報省人民政府電子政務管理部門備案后實施。

　　中央國家機關部署的我省電子政務建設任務，應當納入數字福建建設范疇。

　　第十四條 編制全省電子政務發展總體規劃和區域發展規劃，應當組織專家論證，必要時向社會公開征求意見。

　　規劃公布后，制定部門應當就規劃的內容向公眾提供咨詢服務。規劃的執行情況應當定期向社會公布，接受社會監督。

　　公布后的規劃不得隨意修改，確需修改的，應當按照本辦法第十二條規定的程序辦理。

　　第十五條 電子政務建設應當執行國家標準、行業標準、地方標準和相關規范。省人民政府電子政務管理部門應當會同市場監督管理部門制定完善電子政務建設和應用的地方標準和相關規范。

　　第十六條 全省電子政務骨干網絡由省人民政府電子政務管理部門組織建設和運行管理。設區市、縣（市、區）人民政府電子政務管理部門負責本行政區域網絡接入工程。應用單位現有專網應當整合到全省電子政務網絡體系。

　　第十七條 全省電子政務數據中心和物聯網政務應用平臺實行統籌規劃,可以采用自建或者購買服務方式，由省、設區市人民政府電子政務管理部門組織建設，縣（市、區）應用單位統一接入使用市級數據中心和物聯網政務應用平臺。

　　應用單位未經批準，不得新建、擴建、改建數據中心。已經建成的部門專用數據中心，應當逐步整合到本級政務數據中心。

　　應用單位負責整合本系統感知資源。新增感知資源應當報同級人民政府電子政務管理部門，進行統籌規劃建設。

　　應用單位應當向符合數字福建有關規范要求的云平臺購買備份服務。

　　第十八條 全省人口、法人單位、自然資源和空間地理、宏觀經濟、信用征信、文化和文件檔案等基礎數據庫，以及政務信息資源目錄與交換系統由省人民政府電子政務管理部門統籌規劃并組織建設，具備條件的設區市可以按照規劃要求另行組織建設。

　　應用單位應當依托統一的政務信息資源目錄與交換系統實現信息共享和業務協同。未經批準，不得建設應用單位之間的政務信息資源目錄與交換系統。

　　第十九條 政務信息采集實行目錄管理。采集目錄由縣級以上人民政府電子政務管理部門會同應用單位編制，并根據機構職能和特殊業務需要及時更新。

　　應用單位應當按照采集目錄規定的范圍、內容和要求，組織信息采集工作，不得采集目錄范圍外的信息。能夠通過共享獲得的信息，原則上不再重復采集。

　　第二十條 國家機關以外的單位和個人采集信息，應當征得被采集人同意，說明信息使用目的、方式和范圍，不得違反法律、法規的規定和雙方的約定收集、使用信息。

　　任何單位和個人不得非法獲取信息，不得非法披露所采集的信息，不得非法出售或者以其他非法方式將獲取的信息提供給他人。

　　公民、法人和其他組織有權要求采集、使用其信息的單位和個人更正、刪除與其相關的不實信息。

　　第二十一條 全省政務信息資源開放共享平臺由省人民政府電子政務管理部門委托技術服務單位統一建設和運行管理，推進政府數據開放和社會化利用，保障開放共享，實現有效監管。

　　應用單位應當統一利用全省政務信息資源開放共享平臺匯聚和發布政務信息資源，保障數據權威性。

　　第二十二條 網上政務服務平臺實行統籌規劃，由省、設區市人民政府電子政務管理部門組織建設，縣（市、區）應用單位統一接入使用市級網上政務服務平臺。

　　應用單位應當推進網上辦事，行政權力清單和公共服務清單公布的非涉密事項應當按照規定逐步實現全流程網上辦理。

　　第二十三條 省級應用單位應當依照全省電子政務總體框架，編制業務軟件開發計劃，由省人民政府電子政務管理部門匯總編入數字福建年度工作要點，報省人民政府批準后組織實施。

　　業務軟件開發應當統籌滿足下級單位工作需要，支持全行業平臺化應用，避免重復建設。多部門共用的業務軟件應當由縣級以上人民政府電子政務管理部門統一規劃開發。

　　第二十四條 城鄉管理服務綜合網格平臺應當由省、設區市人民政府電子政務管理部門統一規劃和建設。應用單位不得建設專業網格平臺，不得單獨開發和部署面向社區（村居）應用的終端；已經建成的系統和網格，應當逐步整合或者互聯互通。

　　縣級以上人民政府應當統籌建立和共享網格隊伍和網格終端。

　　第二十五條 呼叫中心、政務通平臺（個性化專屬主頁）、移動應用客戶端等服務渠道由縣級以上人民政府電子政務管理部門統一規劃和組織建設。

　　政府門戶網站由縣級以上人民政府電子政務管理部門會同同級人民政府辦公廳（室）統一規劃和組織建設。

　　應用單位不得新建本系統專用服務渠道；已經建成的部門服務渠道，應當逐步遷移整合到統一的服務渠道或實現互聯互通。

　　第二十六條 信息網絡安全保障和監管平臺由省人民政府信息網絡安全管理部門會同省人民政府電子政務管理部門統一規劃，可以自建或者向有資質的單位購買服務。

　　應用單位應當按照規劃建設本單位安全保障系統。

　　第三章 應用與服務

　　第二十七條 除了涉及國家秘密、商業秘密及個人隱私外，電子政務信息資源依法實行無償的普遍共享。

　　對于涉及國家秘密、商業秘密及個人隱私等不宜開放的業務信息，應用單位應當按照職責分工，梳理履職所需信息共享需求，明確信息提供方式。省、設區市人民政府電子政務管理部門應當逐步建立信息共享監督檢查、考核通報、安全和保密審查等制度，推動部門信息資源按需共享。

　　第二十八條 電子政務應用與服務實行目錄管理。縣級以上人民政府電子政務管理部門應當組織制定并定期公布本級電子政務應用與服務目錄。

　　應用單位應當按照電子政務資源使用管理的有關規定，共享使用列入電子政務應用與服務目錄的資源。

　　第二十九條 應用單位應當依托統一的政務網絡體系、數據中心、備份中心，建設部署業務軟件，實施政務信息資源和業務軟件備份。

　　第三十條 應用單位應當根據工作需要，使用統一規劃開發的行政審批、行政執法、績效考核、財務管理等通用業務軟件。

　　第三十一條 應用單位應當根據電子政務應用與服務目錄主動開展信息共享，將本單位業務信息發布給其他應用單位共享，及時提供其他應用單位所需的共享信息。

　　應用單位應當充分利用其他應用單位共享的信息資源，提高業務服務管理水平。

　　第三十二條 直接使用中央國家機關業務軟件的應用單位，應當實現業務軟件與本省政務數據中心對接，建立數據返回共享機制，確保信息資源屬地存儲和應用。

　　省級應用單位應當根據下級工作需要，將集中存儲管理的信息及時返回或者開放給下級應用單位。下級單位應當支持上級共享利用本級信息。共享利用方案應當符合電子政務總體框架。

　　第三十三條 符合有關法律、法規、規章規定，并且按照安全規范要求生成的電子文件（含證照），與紙質的文件具有同等效力，可以作為法定辦事依據和歸檔材料。

　　應用單位應當推行電子政務全流程應用與服務，建立線上服務與線下服務相結合的一體化新型政務工作模式，減少制發各類紙質文件；確需制發紙質文件的，應當同步制發電子文件以及紙質的文件。

　　應用單位應當通過政務通平臺主動推送政務信息、優先接收電子文件，減少物理窗口業務受理，推行政務網上辦理，逐步實現政務服務同城通辦、異地通辦。

　　第三十四條 應用單位應當利用居民身份證、社會保障卡、數字證書、組織機構代碼證、電子營業執照作為電子化身份識別介質，實現身份信息與業務系統的關聯，減少提交其他證照，逐步實現一證通辦。

　　第三十五條 單位和個人使用網上政務服務平臺辦理業務，應當提供真實、完整、有效的資料。基礎信息變化的，應當通過政務通及時更新，確保信息及時送達。

　　第三十六條 省人民政府電子政務管理部門應當組織編制全省公共信息資源開放指南和目錄。

　　應用單位應當按照全省公共信息資源開放指南和目錄，完整、準確、及時向公民開放政務信息，提供高效的信息獲取方式，滿足公民信息需求。

　　第三十七條 縣級以上人民政府電子政務管理部門應當引導和規范政務信息資源的增值開發利用；鼓勵單位和個人進行政務信息資源的公益性開發利用以及大數據創新服務。

　　鼓勵單位和個人依法從事信息資源有償開發利用。

　　信息資源開發利用應當依法進行，不得侵犯知識產權、國家秘密、商業秘密、個人隱私和個人信息。

　　第三十八條 各級行政服務中心各類辦事窗口的應用系統應當逐步接入社區（村居）政務綜合服務平臺，實現由專業窗口向綜合窗口、單獨受理向統一受理轉變。

　　第三十九條 應用單位應當將面向城鄉管理和服務的業務系統接入城鄉管理服務綜合網格平臺，從綜合網格平臺共享業務處理所需的各類城鄉管理信息，不得成立單獨的網格隊伍。

　　第四十條 應用單位和技術服務單位應當按照國家有關保密規定明確信息系統安全等級保護級別和涉密信息系統等級。涉密網絡按照涉密系統標準建設和管理，實行涉密信息系統分級保護制度；非涉密網絡按照非涉密系統標準建設和管理，實行信息安全等級保護制度。

　　應用單位應當對共享獲得的敏感信息做好應用審計工作，審計日志應當報送敏感信息提供單位。

　　省人民政府信息網絡安全管理部門應當建立電子政務信息安全監管機制，委托第三方定期進行信息安全風險評估，并會同相關單位建立信息安全事件報告、信息安全情況通報和應急處理協調機制。

　　第四十一條 省、設區市人民政府電子政務管理部門應當制定電子政務資源使用、運行、服務、管理等辦法，公布資源共享應用服務標準、規范和流程，明確服務水平和服務質量等級。

　　技術服務單位應當保障電子政務資源安全、可靠運行，方便應用單位的使用。

　　第四章 監督與管理

　　第四十二條 縣級以上人民政府電子政務管理部門，應當加強對應用單位電子政務建設和應用執行情況的監督檢查，加強對技術服務單位建設和運行服務的監督評價，及時糾正違法違規行為。

　　第四十三條 應用單位應當對技術服務單位的運行服務實施評價，配合縣級以上人民政府電子政務管理部門做好本級電子政務建設和應用情況的監督檢查工作。

　　技術服務單位應當配合做好電子政務建設和應用情況的監督檢查工作，完整地提供相關資料，根據監督檢查結果實施整改并反饋。

　　第四十四條 縣級以上人民政府電子政務管理部門，應當將應用單位的電子政務建設和應用情況作為規劃項目的重要依據。

　　違反本辦法規定，未經備案的設區市電子政務發展規劃和省級應用單位電子政務建設方案不得實施；不符合統籌建設和不支持共享的項目，審批部門不得予以批準建設，財政等部門不得予以安排建設資金；在建項目應當暫緩撥付建設資金、暫停項目建設；情節嚴重的，終止項目；已經建成的項目不得予以驗收，暫停撥付運維資金。

　　第四十五條 應用單位共享使用電子政務資源，應當遵守有關運行維護和服務管理辦法，配合技術服務單位參加應急和備份恢復等工作。

　　第四十六條 違反本辦法規定，有下列情形之一的，依法予以處分；造成損失的，依法予以賠償；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

　　（一）不遵循統籌規劃和整合共享，重復建設造成重大浪費的；

　　（二）未按照要求建立和更新維護相關電子政務應用和服務目錄，造成建設和應用出現重大失誤的；

　　（三）擅自擴大信息采集范圍，導致重復采集信息的；

　　（四）拒絕其他應用單位信息共享需求，影響社會管理和公共服務開展的；

　　（五）未按照要求向公民開放政務信息的；

　　（六）未按照要求同步生成、采用或者共享電子文件，造成重大社會不良影響的；

　　（七）違反本辦法規定的其他行為。

　　第五章 附則

　　第四十七條 本辦法自2015年4月1日起施行。



　　福建省數字檔案共享管理辦法

　　（2017年12月1日福建省人民政府令第197號發布，根據2020年11月12日《福建省人民政府關于修改部分規章的決定》修訂）

　　第一章 總則

　　第一條 為了加強數字檔案的有效利用，促進數字檔案共享，提升數字檔案服務水平，根據有關法律、法規，結合本省實際，制定本辦法。

　　第二條 本省行政區域內數字檔案共享適用本辦法。

　　本辦法所稱數字檔案是指機關、團體、企業、事業單位和其他組織（以下統稱檔案形成單位）收集保存的，可以通過信息網絡系統進行傳輸和在線利用的電子檔案或者紙質檔案的數字化副本等載體的檔案。

　　本辦法所稱數字檔案共享是指數字檔案在標準化、規范化并符合保密要求的基礎上，在不同層次、不同部門信息網絡系統間實現互聯互通并向社會提供服務的活動。

　　第三條 數字檔案共享應當遵循統籌規劃、規范有序、便民快捷、保障安全的原則。

　　第四條 縣級以上人民政府應當加強對本行政區域數字檔案共享工作的領導，建立協調機制，協調解決數字檔案共享工作中的重大問題，所需經費列入同級財政預算。

　　第五條 縣級以上人民政府檔案行政管理機構負責本行政區域內數字檔案共享的統籌規劃、組織協調、建設管理和監督指導。

　　縣級以上人民政府發展和改革、工業和信息化、財政、人力資源和社會保障以及其他有關部門按照各自職責，做好數字檔案共享的相關工作。

　　第六條 綜合檔案館應當在其職責范圍內依法收集數字檔案，為數字檔案共享的互聯互通提供更新和維護，并按照有關規定合理使用可共享的數字檔案。

　　專業檔案館應當依法收集其專門領域的數字檔案，并向福建省數字檔案資源中心（以下簡稱資源中心）主動提供有關數字檔案。

　　第七條 檔案形成單位應當按照規定向有關檔案館移交電子檔案和符合規范標準要求的紙質檔案數字化副本。

　　第八條 鼓勵公民、法人或者其他組織參與數字檔案共享的相關工作。

　　對在數字檔案共享工作中作出突出貢獻的單位和個人，縣級以上人民政府根據有關規定予以表彰和獎勵。

　　第二章 數字檔案共享體系

　　第九條 建立本省統一的數字檔案共享體系，省人民政府檔案行政管理機構負責建設和管理資源中心，構建數字檔案共享利用系統，為數字檔案共享提供支撐。資源中心應當與福建省政務數據匯聚共享平臺（以下簡稱共享平臺）和福建省電子文件交換服務平臺實現對接。

　　第十條 縣級以上人民政府應當將檔案數字化建設納入本行政區域電子政務和信息化建設規劃，確保資源中心及其應用系統與共享平臺之間的實時聯通和同步更新。

　　第十一條 各檔案形成單位應當逐步實現檔案的數字化處理、存儲，將各類業務系統中屬于歸檔范圍的電子文件向本單位檔案管理系統歸檔，并向資源中心移交。

　　博物館、紀念館、圖書館、方志館及其他有關數字檔案的收藏單位，應當主動向資源中心提供有關數字檔案。

　　第十二條 綜合檔案館應當構建數字檔案網絡系統，建設、配備檔案數字化設施、設備，基于省市兩級電子政務云計算平臺，統籌建立數字檔案的目錄數據庫、全文數據庫、專題數據庫等數據庫。

　　第十三條 數字檔案管理軟件由省人民政府檔案行政管理機構組織開發與維護，并無償提供給檔案館、檔案形成單位使用。

　　檔案館、檔案形成單位自行組織開發或者采購的數字檔案管理軟件，或者已在使用的各類數字檔案管理軟件，符合數字檔案共享條件的，應當實現與資源中心相對接。

　　第十四條 資源中心應當具備下列基本功能：

　　（一）聯通匯集各檔案形成單位以及檔案館、圖書館、博物館等單位的相關數字檔案；

　　（二）處理整合、存儲交換各檔案形成單位以及檔案館、圖書館、博物館等單位提交的數字檔案；

　　（三）維護數字檔案的真實與完整，保障數字檔案傳輸過程中的安全與保密；

　　（四）通過綜合檔案館提供不同層次的數字檔案在線查詢與利用服務；

　　（五）數字檔案利用與共享規劃所確定的其他功能。

　　第十五條 各檔案形成單位應當建立數字檔案共享工作機制，設置共享平臺交換接口，基于電子政務網絡，實現本單位辦公系統與共享平臺之間的互聯互通。

　　第十六條 全省施行統一的電子文件形成、歸檔和電子檔案標識、描述、存儲、查詢、交換、網上傳輸和管理等方面的標準與規范。具體標準與規范由省人民政府檔案行政管理機構會同有關部門制定，并與國家標準規范相銜接。

　　第十七條 縣級以上人民政府檔案行政管理機構應當加強數字檔案共享工作的人才隊伍建設。綜合檔案館應當配備專門人員負責數字檔案共享工作。

　　第三章 數字檔案共享服務

　　第十八條 數字檔案共享服務應當遵循分級分類、依法共享、創新應用、精細服務的原則。

　　第十九條 數字檔案共享分為無條件共享、有條件共享和暫不共享三類。

　　中華人民共和國成立以前形成的、可以公開的數字檔案；中華人民共和國成立以后形成的、已到法定公開期限可以公開的數字檔案；經濟、科學、技術、文化等數字檔案；屬于政府信息公開范圍的數字檔案；按照規定可以公開的重大活動數字檔案，為無條件共享類。

　　內容敏感、按照保密法律法規的規定，只能提供給特定需求方利用的數字檔案，為有條件共享類。

　　涉及國防、外交、國家安全和其他國家重大利益、商業秘密、個人隱私以及按照國家規定不宜公開的數字檔案，為暫不共享類。

　　第二十條 屬于無條件共享類的數字檔案，可以直接從共享平臺獲取；屬于有條件共享類的數字檔案，應當得到數字檔案有關主管部門或者權利人的授權方可獲取和利用。

　　第二十一條 省人民政府檔案行政管理機構統一配置數字檔案共享利用系統的接口；對接入數字檔案共享利用系統的單位進行確認，并確定使用權限，配發電子統一標識。

　　第二十二條 公民、法人或者其他組織利用和獲取授權公開的數字檔案，應當提出申請，數字檔案提供方應當在收到申請之日起三個工作日內給予答復；特殊情況不能答復的，經數字檔案提供方負責人同意，可延長三個工作日，并將延長期限的理由告知申請方。

　　公民可以憑身份證等合法、有效證件在數字檔案查詢平臺進行身份確認后，遠程利用記載有關本人婚姻登記、學籍學歷、工齡、職稱、獲獎榮譽、離退休、土地房產權屬等證明性數字檔案。

　　第二十三條 從共享平臺下載生成唯一序列號并經統一電子標識確認的數字檔案，具有與紙質檔案同等的法律效力。

　　第二十四條 綜合檔案館應當通過共享平臺，采取數據查詢模式、直接交換模式、定制處理模式提供數字檔案共享服務。

　　綜合檔案館提供數字檔案查詢服務不得向公民、法人或者其他組織收取任何費用。

　　第四章 數字檔案共享安全保障

　　第二十五條 省人民政府檔案行政管理機構應當建立健全數字檔案共享安全管理制度，建立安全應急處置和災難恢復機制，加強資源中心的安全管理，完善身份認證、訪問控制、信息審計追蹤等防控措施。

　　第二十六條 檔案形成單位向資源中心提供和上傳數字檔案之前，應當依法對數字檔案進行脫密、脫敏處理。

　　第二十七條 任何單位或者個人不得有下列危害數字檔案共享安全的行為：

　　（一）未經授權，對資源中心的應用程序和數據庫進行刪除或者修改；

　　（二）故意制作、復制、傳播計算機病毒或者以其他方式攻擊破壞數字檔案共享利用系統；

　　（三）偽造或者篡改數字檔案序列號等電子標識；

　　（四）超出授權范圍通過共享方式獲取數字檔案；

　　（五）其他違反數字檔案共享安全管理規定的行為。

　　第五章 法律責任

　　第二十八條 違反本辦法規定，有下列情形之一的，由縣級以上人民政府檔案行政管理機構或者有關主管部門責令限期改正，逾期未改正的，對單位給予通報批評；情節嚴重的，對直接負責的主管人員和其他責任人員依法給予處分：

　　（一）未將各類業務系統中屬于歸檔范圍的電子文件向本單位檔案管理系統歸檔的；

　　（二）未主動向資源中心移交有關數字檔案的；

　　（三）未對提供和上傳的數字檔案進行脫密、脫敏處理的；

　　（四）向公民、法人或者其他組織收取數字檔案查詢服務費用的;

　　（五）泄露或者向他人非法提供數字檔案的。

　　第二十九條 公民、法人或者其他組織違反本辦法第二十七條第（一）、（二）、（三）項規定的，由公安機關依法予以處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　公民、法人或者其他組織違反本辦法第二十七條第（四）項規定，侵犯他人合法權益的，依法承擔法律責任。

　　第六章 附則

　　第三十條 本辦法自2018年2月1日起施行。



　　福建省醫療糾紛預防與處理辦法

　　（2016年5月23日福建省人民政府令第174號發布，根據2020年11月12日《福建省人民政府關于修改部分規章的決定》修訂）

　　第一章 總則

　　第一條 為了有效預防和處理醫療糾紛，保護患者和醫療機構及其醫務人員的合法權益，維護醫療秩序，構建和諧醫患關系，根據國家有關法律法規，結合本省實際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱醫療糾紛，是指醫患雙方當事人因診療活動引發的爭議。

　　第三條 本省行政區域內醫療糾紛的預防與處理，適用本辦法。

　　第四條 醫療糾紛處理應當遵循合法、公正、及時、便民的原則，做到事實清楚、定性準確、責任明確、處理恰當。

　　第五條 縣級以上人民政府應當加強醫療糾紛預防與處理工作的領導，將醫療糾紛預防與處置工作納入社會治安綜合治理體系，建立以“醫院內部溝通調解、應急處置聯動、醫患糾紛第三方調解、醫療責任保險、醫療救助”為主要內容的預防和處置醫患糾紛“五位一體”工作機制，協調解決醫療糾紛預防與處理工作中的重大問題，督促有關部門依法履行職責。

　　醫療機構所在地、患者戶籍地或者居住地鄉鎮人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會以及相關單位應當配合有關部門做好醫療糾紛預防與處理工作。

　　第六條 縣級以上人民政府衛生健康行政部門應當依法指導、監督醫療機構做好醫療糾紛的預防與處理工作，對負有責任的醫療機構及其醫務人員依法進行處理。

　　第七條 縣級以上人民政府司法行政部門應當加強對醫療糾紛人民調解工作的指導，促進醫療糾紛人民調解工作規范化建設。

　　第八條 縣級以上人民政府公安機關應當依法維護醫療機構的治安秩序，監督、指導醫療機構落實內部治安保衛工作，依法查處侵害醫務人員、患者人身、財產安全和擾亂醫療機構秩序的違法犯罪行為。

　　第九條 縣級以上人民政府財政、民政、發展改革、市場監督管理、信訪等部門應當按照各自職責做好醫療糾紛預防與處理的相關工作。

　　保險監督管理機構應當依照國家有關規定，監督管理保險機構規范開展醫療責任保險和醫療意外保險業務。

　　第十條 新聞媒體應當遵守有關法律、法規規定，恪守職業道德，倡導文明、和諧、互信的醫患關系，客觀、全面、如實報道醫療糾紛，正確引導社會輿論。

　　公民、法人或者其他組織發表醫療糾紛相關言論時，應當遵守相關法律法規，以事實為依據。

　　第十一條 建立醫療糾紛人民調解制度。各市、縣（區）應當設立醫療糾紛人民調解委員會（以下簡稱醫調委），負責本行政區域內醫療糾紛的人民調解工作。

　　醫調委調解醫療糾紛不向當事人收取任何費用。醫調委日常辦公場所、工作經費和人民調解員補貼由同級財政予以保障。

　　第十二條 建立和完善社會醫療救助機制。在醫療糾紛處理后，對家庭經濟狀況符合社會救助條件的患者，可以向鄉鎮人民政府（街道辦事處）提出社會救助申請。

　　第二章 預防

　　第十三條 縣級以上人民政府衛生健康行政部門應當指導醫療機構建立健全醫療糾紛預警機制、醫患協商溝通機制，依法規范醫療機構、醫務人員及醫療技術準入，加強對醫療機構及其醫務人員執業行為、醫療技術使用和醫療設備配置的監督管理，督促、指導醫療機構提高服務質量和醫療水平。

　　第十四條 醫療機構應當加強醫務人員業務和職業道德教育培訓，提高醫患溝通能力，建立健全醫療質量監控和評價制度、醫療安全責任制度和過錯責任追究制度，完善醫療質量管理與控制體系。

　　第十五條 醫療機構應當建立健全醫療糾紛處置制度，制定醫療糾紛預防與處置預案，明確醫療機構負責人、科室負責人和醫務人員在醫療糾紛處置中的職責，規范醫療糾紛處置程序，定期分析醫療糾紛的成因，預防醫療糾紛的產生。

　　第十六條 醫療機構應當建立健全醫患協商溝通機制，明確咨詢、投訴管理部門，設置接待場所，配備專（兼）職人員，接受患方的咨詢和投訴。在醫療機構的顯著位置公布醫療糾紛的解決途徑、程序以及醫調委等相關機構的職責、地址和聯系方式。

　　第十七條 醫療機構及其醫務人員在醫療活動中應當遵守下列規定：

　　（一）遵守醫療衛生管理法律、法規、規章和診療護理規范、常規，恪守醫療服務職業道德；

　　（二）關心、愛護、尊重患者，保護患者隱私；

　　（三）因病施治，合理治療；

　　（四）向患者如實告知病情、醫療措施、醫療風險、醫療費用等情況，并及時解答其咨詢，做好心理疏導。若如實告知患者可能產生不利后果的，應當如實告知其近親屬；

　　（五）需要實施手術、特殊檢查、特殊治療的，醫務人員應當及時向患者具體說明醫療風險、替代醫療方案等情況并取得其明確同意，不能或者不宜向患者說明的，應當向患者的近親屬說明并取得其明確同意；

　　（六）因搶救生命垂危的患者等緊急情況，不能取得患者及其近親屬意見的，經醫療機構負責人或者授權的負責人批準，可以立即實施相應的醫療措施；

　　（七）按照國家規定書寫并保存病歷資料。因搶救急危患者，未能及時書寫病歷的，有關醫務人員應當在搶救結束后6小時內據實補記，并加以注明。

　　第十八條 醫務人員在醫療活動中不得有下列行為：

　　（一）違反診療規范、常規，實施不必要的檢查；

　　（二）使用與病情不相宜的診療技術、藥物和醫療器械；

　　（三）篡改、偽造、隱匿、銷毀、丟棄病歷資料；

　　（四）接受患方財物或者牟取其他不正當利益。

　　第十九條 患方應當遵守下列規定：

　　（一）遵守醫療機構管理制度和醫療秩序，尊重醫務人員；

　　（二）如實向醫務人員陳述病情病史，配合醫務人員進行檢查、診療和護理，并按照要求簽署相關知情同意書面材料；

　　（三）按照規定支付醫療費用；

　　（四）配合醫療機構根據病情要求其轉診或者出院的安排；

　　（五）對醫療行為有異議的，依法表達意見和訴求。

　　患方不得強行要求醫療機構作出超出其救治能力和執業范圍的醫療行為。

　　第二十條 患方有權查閱、復印或者復制患者門（急）診病歷和住院病歷中的體溫單、醫囑單、住院志（入院記錄）、手術同意書、麻醉同意書、麻醉記錄、手術記錄、病重（病危）患者護理記錄、出院記錄、輸血治療知情同意書、特殊檢查（特殊治療）同意書、病理報告、檢驗報告等輔助檢查報告單、醫學影像檢查資料等客觀記錄診療活動的病歷資料。

　　病程記錄、病例討論、會診意見等主觀分析病歷資料不屬于患方可復印或者復制范疇。

　　公安、司法、保險以及負責醫療事故技術鑒定的部門，因辦理案件、依法實施專業技術鑒定、商業保險審核等需要，提出查閱或者復制病歷資料要求的，經辦人員在提供有關證明材料后，醫療機構可以根據需要提供患者部分或全部病歷。

　　第二十一條 患方依照第二十條規定要求復印或者復制病歷資料的，醫療機構應當提供復印或者復制服務，并在復印或者復制的病歷資料上加蓋證明印記。復印或者復制病歷資料時，應當有患方在場。

　　病歷尚未完成，患方要求復印或者復制病歷資料的，可以對已完成的病歷先行復印或者復制，在醫務人員按照規定完成病歷后，再對新完成部分進行復印或者復制。

　　第二十二條 公安機關應當與衛生健康行政部門以及轄區內醫療機構建立醫療糾紛預防與處理信息共享和警情快速反應對接工作機制。

　　公安機關應當在三級醫院設立警務室，二級以上醫院一律作為巡邏必到點，有條件的可以設立警務室或在周邊設立治安崗亭。醫療機構應當為警務室提供辦公場所及相關設施。

　　第二十三條 公安機關應當按照規定，將轄區內符合條件的醫療機構逐級上報相應層級人民政府確定為治安保衛重點單位，并指導督促醫療機構落實治安保衛工作措施。

　　醫療機構應當落實單位內部治安保衛工作責任制，加強“人防、物防、技防”建設，完善治安防控體系。

　　第三章 處置

　　第一節 一般規定

　　第二十四條 縣級以上人民政府應當建立多元化醫療糾紛調解機制。

　　醫療糾紛發生后，醫患雙方當事人可以選擇下列途徑解決：

　　（一）自行協商和解；

　　（二）向醫調委申請調解；

　　（三）向人民法院提起訴訟；

　　（四）法律、法規規定的其他途徑。

　　第二十五條 發生醫療糾紛后，醫療機構應當采取下列措施進行處置：

　　（一）聽取患方意見，向其告知醫療糾紛的處理途徑、方法和程序，回答相關咨詢和疑問，引導其依法解決糾紛；

　　（二）告知病歷復印、封存的有關規定；

　　（三）患者在醫療機構內死亡的，告知有關尸體處置的規定；

　　（四）必要時組織專家會診，并將專家會診意見告知患者及其近親屬；

　　（五）需要啟動應急處置預案的，應當按照預案規定采取措施，并迅速向所在地衛生計生、公安等部門報告，并告知醫調委；

　　（六）配合衛生計生、公安等部門和醫調委做好調查取證和糾紛處理工作。

　　第二十六條 發生醫療糾紛需要封存病歷的，應當在醫患雙方在場的情況下，共同對病歷進行確認，簽封病歷復印（制）件或者原件。封存的病歷復印（制）件或者原件由醫療機構保管。

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