[ 邱榮輝 ]——(2010-8-15) / 已閱36440次
如何充分發(fā)揮獄內(nèi)耳目在維護(hù)監(jiān)管安全工作中的作用
邱榮輝
[摘要] 獄內(nèi)耳目是指監(jiān)獄從在押罪犯中建立和使用秘密偵查力量，是在獄偵人員直接管理和指揮下，搜集、掌握罪犯思想動(dòng)態(tài)和又犯罪活動(dòng)線索，獲取證據(jù)，偵查破案的專門手段之一，是獄偵工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。特別是近年來獄內(nèi)重大犯罪活動(dòng)、重大抗改行為的比例有上升的趨勢，監(jiān)管安全形勢日益嚴(yán)峻，獄內(nèi)耳目工作成為了監(jiān)管安全工作的重中之重。如何使用耳目，使其在維護(hù)監(jiān)管安全中起到更大的作用，需要我們理論聯(lián)系實(shí)踐，在實(shí)踐中不斷探索、不斷創(chuàng)新，是一項(xiàng)任重道遠(yuǎn)的任務(wù)。
[關(guān)鍵詞] 獄內(nèi)耳目；專案耳目；控制耳目；耳目的作用；耳目的使用
近期以來，全國許多地方的監(jiān)獄發(fā)生了多起的惡性事件。福建省某某監(jiān)獄罪犯林某某和何某某，趁打飯和送開水之機(jī)，竄入監(jiān)區(qū)值班室，持兇器報(bào)復(fù)襲擊值班的大隊(duì)長陳某某，致陳重傷。湖南省某某監(jiān)獄罪犯鄧某某趁監(jiān)獄民警朱某某與其談話不備之機(jī)，將朱某某打暈（后經(jīng)搶救無效犧牲），鄧犯換下其警服脫逃，后被抓獲。陜西省某某監(jiān)獄兩名無期徒刑在押犯李某某和張某某利用夜間加班之機(jī)，撬開車間附近下水道井蓋，用鋼鋸條鋸斷車間下水道的隔離網(wǎng)后，越獄逃跑。福建某某監(jiān)獄罪犯周某某將從車間帶回的布條，系在號房的衛(wèi)生間晾衣架上，上吊自殺。當(dāng)前有相當(dāng)?shù)囊徊糠知z內(nèi)罪犯窮兇極惡、不擇手段地把犯罪的矛頭指向了獄內(nèi)的干警，或因服刑壓力、家庭矛盾等原因而走向極端，采取了更加隱蔽化、暴力化和智能化的犯罪手段，千方百計(jì)地尋找、利用監(jiān)管工作中的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)實(shí)施其犯罪活動(dòng)，或者實(shí)施自傷自殘自殺等抗改行為。血的事實(shí)說明，一旦讓其得逞，將造成嚴(yán)重的后果和惡劣的影響。從該這幾起獄內(nèi)案件中足見當(dāng)前監(jiān)管安全的緊迫性，這些案件的發(fā)生，亟待進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)獄管理，加強(qiáng)獄內(nèi)耳目建設(shè)，使信息的搜集能夠更加的快速和有效。
一、獄內(nèi)耳目的定義和分類
耳目是監(jiān)獄隱蔽斗爭中使用的一種秘密的偵查力量，是防范和打擊獄內(nèi)犯罪活動(dòng)、防范罪犯自傷自殘自殺等抗改行為的不可缺少的重要手段。特別是近年來獄內(nèi)重大犯罪活動(dòng)、獄內(nèi)非正常死亡的比例有上升的趨勢，為確保監(jiān)獄的安全穩(wěn)定，預(yù)防和減少獄內(nèi)犯罪活動(dòng)、非正常死亡的發(fā)生，必須建立一支有戰(zhàn)斗力的隱蔽力量——獄內(nèi)耳目，來掌握敵情動(dòng)態(tài)，控制危險(xiǎn)分子，獲取犯罪信息，力爭把犯罪案件特別是重大、特大案件破獲在預(yù)謀之中。
根據(jù)獄內(nèi)耳目的作用和任務(wù)，我們可以把獄內(nèi)耳目的涵義定義為：獄內(nèi)耳目是指監(jiān)獄從在押罪犯中建立和使用的秘密偵查力量，是在獄偵人員的直接管理和指揮下。搜集、掌握罪犯思想動(dòng)態(tài)和又犯罪活動(dòng)線索，獲取證據(jù)，偵查破案、制止自傷自殘自殺等抗改行為的專門手段之一，是監(jiān)管安全工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。
“獄內(nèi)耳目”根據(jù)偵察的對象、擔(dān)負(fù)的任務(wù)和使用范圍的不同，一般可以分為專案耳目和控制耳目兩大類。
（一）專案耳目。是以具體的案件為工作目標(biāo)，打入獄內(nèi)犯罪集團(tuán)的內(nèi)部或者與犯罪分子取得聯(lián)系，通過對偵察對象直接接觸和交往，了解犯罪活動(dòng)，查明罪犯的意圖，掌握犯罪的全部情況，獲取犯罪證據(jù)，以達(dá)到及時(shí)破案的目的。
（二）控制耳目。控制耳目的主要任務(wù)是：隱蔽在罪犯群體各層次，特別是罪犯的落后層和累犯、慣犯中抗拒改造、不思悔改分子中，有自傷自殘自殺等傾向的罪犯中調(diào)查了解罪犯思想動(dòng)態(tài)和犯情動(dòng)向：監(jiān)視、控制危險(xiǎn)分子；監(jiān)視罪犯生產(chǎn)區(qū)、生活區(qū)、學(xué)習(xí)區(qū)的要害部位和重點(diǎn)部位，用于搜集犯情、發(fā)現(xiàn)隱患、提供線索、制止抗改行為等。
二、 獄內(nèi)耳目的作用
監(jiān)獄的監(jiān)管安全工作不可能做到百無一失，特別是當(dāng)前涉黑涉槍涉爆罪犯比例的增多、智能化犯罪的增多、現(xiàn)代科技的發(fā)展，獄情越來越復(fù)雜化。大力加強(qiáng)犯情、敵情調(diào)研工作，切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)監(jiān)控防范措施。監(jiān)管安全工作要重點(diǎn)突出預(yù)防為主、防患未然的指導(dǎo)思想。要充分發(fā)揮獄內(nèi)耳目工作的主動(dòng)進(jìn)攻的作用，加強(qiáng)獄內(nèi)耳目建設(shè)，提高信息搜集有效性和針對性，保證安全防范措施及時(shí)到位。對于頑危罪犯、重點(diǎn)罪犯和零散罪犯，要密切掌握其思想，將其動(dòng)向納入工作視線中，嚴(yán)防罪犯脫管失控，堅(jiān)決把各類事故苗頭消滅在萌芽之中。建立和使用罪犯耳目，通過他們提供獄情、犯情是獄情、犯情來源的秘密途徑。根據(jù)實(shí)踐，我認(rèn)為獄內(nèi)耳目在監(jiān)管安全工作中的作用主要有以下四個(gè)方面。
（一）獄內(nèi)耳目有利于第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)獄情、犯情，掌握第一手情報(bào)。
當(dāng)前押犯的壓力較大，民警的精力有限，加上民警的個(gè)人素質(zhì)能力參差不齊，利用耳目搜集獄情、制止犯罪、抗改行為是當(dāng)前監(jiān)獄工作安全的一個(gè)重要途徑。耳目一般都是安插在獄內(nèi)犯罪嫌疑人的身邊，比較容易接近偵查對象，有利于24小時(shí)監(jiān)控犯罪嫌疑人。罪犯耳目長期與罪犯生活在一起，他們能為我提供準(zhǔn)確的獄情、犯情，就能掌握第一手情報(bào)，對獄情、犯情作出準(zhǔn)確判斷。能夠隨時(shí)向獄偵民警報(bào)告該犯的動(dòng)態(tài)和獄情。同時(shí)耳目與犯罪嫌疑人直接接觸，打入該犯罪分子或者犯罪集團(tuán)，有利于套出其犯罪意圖，有利于盡快發(fā)現(xiàn)獄情。
（二）獄內(nèi)耳目能夠及時(shí)制止犯罪活動(dòng)、抗改行為，將各類監(jiān)管事故消滅在萌芽之中。
罪犯耳目一旦發(fā)現(xiàn)敵情或者抗改動(dòng)向，能夠較為及時(shí)的制止犯罪活動(dòng)、抗改行為，能夠及時(shí)挽回?fù)p失和避免造成不必要的監(jiān)管安全事故。而且如果耳目力量安排得當(dāng)，像打架斗毆事件就能夠第一時(shí)間制止、自殺事件能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)及時(shí)搶救、有犯罪意圖能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)消滅在萌芽之中，從而減少監(jiān)管安全事故的發(fā)生，從而保證監(jiān)獄的安全與穩(wěn)定。
（三）獄內(nèi)耳目能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)監(jiān)管漏洞，進(jìn)一步完善監(jiān)管安全措施。
獄內(nèi)耳目能夠及時(shí)搜集獄情，了解近期重點(diǎn)監(jiān)管對象的動(dòng)向和發(fā)現(xiàn)監(jiān)管薄落環(huán)節(jié)以及監(jiān)管設(shè)施安全隱患。能夠及時(shí)向獄偵人員匯報(bào)，經(jīng)過獄偵人員的歸納總結(jié)，并提交大中隊(duì)獄情會(huì)上討論進(jìn)行自查自糾，對于出現(xiàn)的問題提出整改方案，有利于及時(shí)消除監(jiān)管隱患，防止監(jiān)管事故的發(fā)生。
（四）獄內(nèi)耳目實(shí)踐工作中發(fā)現(xiàn)、存在的問題，能夠反而促進(jìn)耳目制度的完善和建設(shè)。
在日常的耳目使用中，總會(huì)出現(xiàn)因耳目制度本身存在的不合理或者民警的不規(guī)范操作而出現(xiàn)的問題。獄偵人員根據(jù)日常出現(xiàn)的問題，耳目反饋的問題等，進(jìn)行總結(jié)、分析、提煉，可以對目前耳目制度的不合理方面、民警的不規(guī)范操作提出整改意見，并進(jìn)而對當(dāng)前的耳目制度進(jìn)行完善，從而促進(jìn)耳目制度的建設(shè)。
三、如何使用獄內(nèi)耳目，使其在維護(hù)監(jiān)管安全中起到更大的作用
當(dāng)前的監(jiān)管環(huán)境相對薄落，監(jiān)管安全形勢較為嚴(yán)峻。掌握好耳目的使用方法，能夠盡最大的潛能激發(fā)耳目在維護(hù)監(jiān)管安全中的作用。由于獄內(nèi)耳目本身是罪犯，本身就是屬于被改造的對象，在使用的過程中，有其固有的局限性。在實(shí)踐中曾經(jīng)存在耳目給犯罪分子通風(fēng)報(bào)信的、提供虛假獄情的、不盡心履職的、做“雙面”耳目、成為牢頭獄霸等情況。這就要求我們不斷探索和創(chuàng)新耳目的使用方法，那么如何使用耳目，才能使其在維護(hù)監(jiān)管安全工作起到更大的作用呢？根據(jù)我在實(shí)踐工作中經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的總結(jié)，認(rèn)為主要從以下四方面來開展工作。
（一）耳目的選用要嚴(yán)格把握選定范圍和嚴(yán)格履行審批手續(xù)，并設(shè)立民警專職管理。
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