[ 童曉寧 ]——(2010-6-23) / 已閱11863次
八千里云南法庭巡禮系列報(bào)道之一
為了高原藏區(qū)的和諧安寧——云南迪慶藏族自治州中級(jí)人民法院工作紀(jì)實(shí)
童曉寧 唐時(shí)華
名片展示：
●迪慶藏族自治州：“百度百科”中的描述：“迪慶藏族自治州位于云南省西北部滇、藏、川三省區(qū)交界處，地處青藏高原東南緣，橫斷山腹地，值云貴高原向青藏高原的過(guò)渡帶，因此這里地貌獨(dú)特：有古高原面，也有大山、大川、大峽，是世界著名景觀三江并流的腹心地帶。總面積23870平方公里，境內(nèi)有藏、傈僳、納西、漢、白、回、彝、苗、普米等9個(gè)千人以上的民族和其他少數(shù)民族16種。”
● 迪慶兩級(jí)人民法院：目前，迪慶全州兩級(jí)法院共有法官68人，其中少數(shù)民族法官59人，占法官總數(shù)的86.8%，這里是“全國(guó)模范法官”格茸定主生前工作過(guò)的地方。近年來(lái)，迪慶中院結(jié)合地方實(shí)際，樹(shù)立了“建設(shè)藏區(qū)一流法院”的目標(biāo)。推出了“文化興院”的系列文化建設(shè)活動(dòng)，提煉出“明德公正、親民至善”的八字院訓(xùn)。著力打造好“藏區(qū)法院”、“高原法官”這兩張?zhí)厣疲叱隽艘粭l符合迪慶藏區(qū)法院的特色精品文化建設(shè)路子。審判質(zhì)量不斷提高，隊(duì)伍素質(zhì)不斷加強(qiáng)，無(wú)一違法違紀(jì)情況出現(xiàn)。得到了最高法院、省委、云南高院和州委的充分肯定，光明網(wǎng)、人民網(wǎng)等各大媒體紛紛報(bào)道，2009年財(cái)政部副部長(zhǎng)李勇在視察迪慶中院經(jīng)費(fèi)保障和物質(zhì)裝備建設(shè)情況時(shí)，對(duì)迪慶中院的工作給予了“簡(jiǎn)陋的辦公環(huán)境，崇高的敬業(yè)精神”的高度評(píng)價(jià)。
一、敬業(yè)奉獻(xiàn)：缺氧不缺精神
5月的昆明，還是艷陽(yáng)高照，但在迪慶，雖然已經(jīng)是春天，但仍然有絲絲的涼意。云南最高山峰、6740米的梅里雪山主峰卡瓦格博峰就矗立在迪慶境內(nèi)，銀裝素裹，巍然屹立。
“迪慶是全省惟一的藏族自治州，地處高寒山區(qū)，集邊疆、民族、宗教、貧困為一體，自然條件惡劣，高寒缺氧，生產(chǎn)力低下，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)。由于歷史原因，我州長(zhǎng)期處于反分裂、反滲透、反藏獨(dú)的一線前沿陣地，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作任務(wù)繁重而艱巨。”迪慶中院院長(zhǎng)鮑順明在全省中級(jí)法院院長(zhǎng)座談會(huì)上這樣介紹迪慶。
的確，從我們了解的情況來(lái)看，迪慶全州人口密度每平方公里14人，不及全省平均水平的九分之一。1457個(gè)自然村的平均人口僅為206人；經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢、現(xiàn)代化程度較低不容質(zhì)疑。
迪慶法院法官的艱辛，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是幾句話就能概括的。以德欽縣法院為例，這里東有云嶺山脈，西有怒山山脈。在這兩大山脈中巍峨聳立著著名的梅里雪山、白芒雪山、甲吾雪山和閏子雪山，這些山峰終年積雪，海拔都在5000米以上。年平均氣溫只有5攝氏度，一年只有春秋冬三季，漫漫嚴(yán)冬長(zhǎng)達(dá)半年的時(shí)間。由于高海拔地區(qū)氧氣稀薄，在縣城空手行走，心臟所承擔(dān)的壓力就相當(dāng)于低海拔地區(qū)負(fù)重25斤。
以辦案數(shù)量而言，迪慶法院每年的訴訟案件并不多。然而，他辦一個(gè)案件所付出的時(shí)間、精力和心血，有時(shí)甚至相當(dāng)于一個(gè)大城市法官辦一、兩年的案件所付出的代價(jià)，在這里，法官們少有高居法庭、坐堂審案的“安逸”，跋山涉水、走鄉(xiāng)串寨、風(fēng)餐露宿是他們工作的日常。在幾年前，如果在不通公路的地方，因?yàn)槁吠酒D險(xiǎn)而漫長(zhǎng)，法官們不僅要自帶干糧，而且還需要帶上御寒的被褥，在雪山上過(guò)夜是不可避免的事。通常，他們會(huì)在一棵積雪相對(duì)較少的大松樹(shù)下席地而臥。在這種充滿艱辛的旅程中，法官們不僅需要和嚴(yán)酷的氣候、惡劣的自然條件作斗爭(zhēng)，甚至還要學(xué)會(huì)避免野獸猛禽的傷害。
“但是，我們?nèi)毖醪蝗本瘛薄Ｔ诓稍L中，鮑院長(zhǎng)這樣笑著補(bǔ)充。這個(gè)迪慶土生土長(zhǎng)的納西族院長(zhǎng)，在迪慶工作了三十多年，對(duì)這里的對(duì)這片土地有著非常特殊的感情。
我們的到來(lái)非常湊巧，在迪慶中院臨時(shí)借用保險(xiǎn)公司辦公用房一樓車(chē)庫(kù)內(nèi)，正在開(kāi)一個(gè)庭。簡(jiǎn)陋的法庭，并不影響法庭的莊重，簡(jiǎn)單的裝飾干凈而整潔，法官微笑著用藏語(yǔ)向當(dāng)?shù)氐纳贁?shù)民族當(dāng)事人解釋法律。在每個(gè)辦公室門(mén)口，張貼著每個(gè)法官的人員名字、職務(wù)和職責(zé)，一目了然。而當(dāng)天下午的講座上，前來(lái)聽(tīng)講的法官們，很多是提前半個(gè)小時(shí)來(lái)到會(huì)場(chǎng)，時(shí)而認(rèn)真思考，時(shí)而積極提問(wèn)，氣氛十分熱烈。
“雖然條件簡(jiǎn)陋，但是我們不輸精神，迪慶人均壽命比低海拔地區(qū)要短，所以，我們要提高效率，一天當(dāng)做兩天來(lái)用。”迪慶中院的辦公室主任魏立新這樣和我們開(kāi)玩笑。
二、穩(wěn)定和諧：法官進(jìn)村寨進(jìn)寺廟
2007年11月中旬至2008年6月下旬，中共迪慶州委為了掀起學(xué)習(xí)貫徹十七大精神的熱潮，在全州范圍內(nèi)開(kāi)展了一場(chǎng)以走村入戶為主要形勢(shì)的學(xué)習(xí)宣傳貫徹十七大精神為主題的“千名干部入戶促小康”活動(dòng)。雖然中級(jí)法院的工作任務(wù)繁重，但是院長(zhǎng)鮑順明仍然親自帶隊(duì)，中院下派8名政治素質(zhì)高、作風(fēng)過(guò)硬的干部，奔赴全州不同的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、寺廟，走村入戶，宣傳黨的十七大精神。
在這次活動(dòng)中，鮑順明專(zhuān)門(mén)挑選了最偏遠(yuǎn)、條件最艱苦的地方東旺鄉(xiāng)。扎下去，扎扎實(shí)實(shí)和當(dāng)?shù)厝罕娊涣鳎瑤椭麄兲岣呱钯|(zhì)量，同時(shí)宣傳國(guó)家的法律法規(guī)。經(jīng)過(guò)半年多的工作，他擔(dān)任指導(dǎo)組組長(zhǎng)的東旺鄉(xiāng)“千名干部入戶促小康”活動(dòng)指導(dǎo)組被評(píng)為全州7個(gè)先進(jìn)指導(dǎo)組之一，迪慶中院黨組成員、副院長(zhǎng)和建堂連續(xù)四年參加了三次“千促”活動(dòng)，先后到維西縣塔城鎮(zhèn)其宗村、維西縣塔城鎮(zhèn)啟別村等地?fù)?dān)任工作組組長(zhǎng)。被迪慶州委、州政府評(píng)為“迪慶州維護(hù)穩(wěn)定工作先進(jìn)個(gè)人”和“千名干部進(jìn)村入戶促民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步”活動(dòng) “先進(jìn)個(gè)人”。迪慶州中級(jí)人民法院被評(píng)為全州13個(gè)先進(jìn)單位之一。
2009年2月22日開(kāi)始至2009年4月5日，為進(jìn)一步鞏固“千名干部入戶促小康”活動(dòng)成果，全面實(shí)施和諧安州戰(zhàn)略，扎實(shí)推進(jìn)全國(guó)藏區(qū)跨越發(fā)展和長(zhǎng)治久安示范區(qū)建設(shè)，按照中央和省委開(kāi)展“反對(duì)分裂、維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)發(fā)展”主題教育活動(dòng)有關(guān)要求，迪慶州啟動(dòng)了開(kāi)展主題教育千名干部送法進(jìn)村（寺）促和諧活動(dòng)。
主題教育活動(dòng)期間，迪慶州中級(jí)人民法院繼“宣傳十七大精神，千名干部入戶促小康”活動(dòng)后，在審判、執(zhí)行、“清積”等各項(xiàng)法院工作任務(wù)繁重的前提下，積極響應(yīng)州委的號(hào)召，積極選派16名法官干警投身活動(dòng)并要求被抽調(diào)的干警服從活動(dòng)小組的安排，要求干警要爭(zhēng)取到最艱苦最邊遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，積極組織農(nóng)村黨員、干部和廣大人民群眾深入學(xué)習(xí)宣傳好黨的精神，廣泛深入開(kāi)展“反對(duì)分裂、維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)發(fā)展”主題教育活動(dòng)，宣傳與群眾切身利益攸關(guān)的以憲法為主要內(nèi)容的法律法規(guī)。
2010年3月1日至4月20日，迪慶全州范圍內(nèi)開(kāi)展了“千名干部進(jìn)村入戶促民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步”活動(dòng)，中院抽調(diào)了8名干警參加活動(dòng)，干警們以維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、化解矛盾糾紛為工作目標(biāo)，結(jié)合人民法院“社會(huì)矛盾化解，社會(huì)管理創(chuàng)新，公正廉潔執(zhí)法”三項(xiàng)重點(diǎn)工作，以司法為民的意識(shí)，飽滿的精神狀態(tài)和良好的工作作風(fēng)參加了活動(dòng)。
迪慶中院執(zhí)行局局長(zhǎng)胡士光在此次活動(dòng)中擔(dān)任德欽縣燕門(mén)鄉(xiāng)石底村工作組組長(zhǎng)。燕門(mén)鄉(xiāng)有著比較特殊的宗教環(huán)境，全鄉(xiāng)有藏、白、納西、傈僳、漢、怒等多種民族，有共同信仰藏傳佛教、天主教、東巴教、道教4種宗教的現(xiàn)象，甚至有的家庭同時(shí)信仰幾種宗教或一個(gè)家庭各個(gè)成員信仰不同宗教，燕門(mén)鄉(xiāng)石底村群眾經(jīng)濟(jì)生活條件相對(duì)較差。為了幫群眾解決困難，胡士光克服德維、香德公路無(wú)法暢通行駛這些困難，多次來(lái)到香格里拉縣縣城積極籌措資金，給石底村完小和燕門(mén)鄉(xiāng)完小的學(xué)生贈(zèng)送學(xué)習(xí)用品，到崩貢寺和永主頂寺看望在寺僧侶，贈(zèng)送慰問(wèn)金，并宣傳了黨的宗教政策。在這個(gè)曾在云南高院掛職鍛煉的執(zhí)行局長(zhǎng)看來(lái)，比起大都市，藏區(qū)的環(huán)境更艱苦，但是，“作為藏區(qū)法官，和群眾更要有這種血肉感情！”
我們看到這樣一組13項(xiàng)的活動(dòng)記錄，上面記錄有：“中心村公擦小組與勝利村貢松小組牧場(chǎng)糾紛；中心村公擦小組與勝利村特亞小組燒香臺(tái)糾紛”等，這是法院工作隊(duì)深入群眾排查矛盾糾紛后所做的記錄。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在三項(xiàng)活動(dòng)中，法院法官深入群眾累計(jì)召開(kāi)法制講座63次，受教育群眾達(dá)20000人次，當(dāng)場(chǎng)化解矛盾糾紛42起，累計(jì)調(diào)處各類(lèi)矛盾糾紛200余起。
事實(shí)證明，這些法官的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)發(fā)揮了很好的作用，專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)得到了有效的凸顯，一些糾紛就在村寨里化解，當(dāng)?shù)厝罕娂娂娪谩肮廊恕薄ⅰ白约胰恕眮?lái)形容這些家門(mén)口的法官。
三、結(jié)合實(shí)際：走出符合藏區(qū)法院的特色路
迪慶州民族眾多，多宗教并存，宗教問(wèn)題往往與民族問(wèn)題交織在一起，因而長(zhǎng)期處于反分裂、反滲透的前沿，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定任務(wù)繁重而艱巨。在黨中央、國(guó)務(wù)院，省委、省政府和迪慶州委、州政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下。迪慶社會(huì)穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展進(jìn)步，成為全國(guó)藏區(qū)跨越發(fā)展和長(zhǎng)治久安建設(shè)示范區(qū)，成為全國(guó)藏區(qū)發(fā)展穩(wěn)定的一面旗幟。
由于社會(huì)歷史及諸多因素，和云南其他尤其是發(fā)達(dá)地區(qū)的法院相比，迪慶法院有較大的差距。如果單純以案件數(shù)為例，昆明四城區(qū)任何一個(gè)區(qū)的每年案件數(shù)，都要比迪慶兩級(jí)法院的總和還要多。還有，“發(fā)達(dá)地區(qū)很多都是碩士博士，知識(shí)更新也很快，設(shè)備也很先進(jìn)，我們?nèi)绻粚W(xué)習(xí)不發(fā)展，落后的就可能不是一小步！”剛進(jìn)入迪慶中院工作3年的年輕人劉建芳這樣感嘆。
如何發(fā)展，如何突破，是擺在迪慶兩級(jí)法院面前的一個(gè)重大問(wèn)題！
迪慶中院黨組在充分調(diào)研、仔細(xì)研究的基礎(chǔ)上，緊緊圍繞把迪慶建成全國(guó)藏區(qū)跨越發(fā)展和長(zhǎng)治久安示范區(qū)的目標(biāo)，突出“反對(duì)分裂、維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)發(fā)展”這個(gè)主題，明確走在全國(guó)藏區(qū)“四個(gè)前列”的任務(wù)，以“展示雪域法官風(fēng)采、樹(shù)立高原法院形象、切實(shí)加強(qiáng)民意溝通”為目標(biāo)，確立了“文化興院”的方針，結(jié)合迪慶藏區(qū)法院工作實(shí)際，在“特”字上下功夫，打好“藏區(qū)法院”、“高原法官”這兩張?zhí)厣疲叱隽艘粭l符合迪慶藏區(qū)法院的特色精品文化建設(shè)路子。
思想的統(tǒng)一，思路的明晰，帶來(lái)了一系列的良好效應(yīng)：
明確提出了“11126”工作思路，為全州法院工作指明了方向，明確了目標(biāo)。即明確一個(gè)目標(biāo)：經(jīng)過(guò)3至5年的努力，使州法院和各縣法院進(jìn)入全省法院的先進(jìn)行列；突出一個(gè)中心：突出抓好審判工作這一法院的中心工作；堅(jiān)持一條主線：以創(chuàng)新的精神系統(tǒng)學(xué)習(xí)和實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，牢固樹(shù)立司法為民宗旨；搞好兩個(gè)保障：搞好隊(duì)伍建設(shè)和物質(zhì)裝備建設(shè)；樹(shù)立六種意識(shí)：進(jìn)一步樹(shù)立大局意識(shí)、進(jìn)一步樹(shù)立學(xué)習(xí)意識(shí)、進(jìn)一步樹(shù)立團(tuán)結(jié)意識(shí)、進(jìn)一步樹(shù)立責(zé)任意識(shí)、進(jìn)一步樹(shù)立配合意識(shí)、進(jìn)一步樹(shù)立創(chuàng)新意識(shí)。
提煉出迪慶州中級(jí)人民法院院訓(xùn)：明德公正、親民至善。“明德公正 親民至善”取自中國(guó)文化寶典四書(shū)五經(jīng)第一部《大學(xué)》之開(kāi)篇：大學(xué)之道，在明明德，在親民，在止于至善。“明德公正，親民至善”的直譯便是：“內(nèi)明公正、正直之道，外達(dá)格物、致知、誠(chéng)意、正心、修身、齊家、治國(guó)、平天下之最圓滿之境界。”“明德公正，親民至善”的時(shí)代含義是：堅(jiān)持“三個(gè)至上”，貫徹落實(shí)人民法院“為大局服務(wù)，為人民司法”的宗旨，唱響新時(shí)代“人民法官為人民”的時(shí)代主旋律。
多管齊下加強(qiáng)文化建設(shè)。曾經(jīng)在全省文化建設(shè)大潮中毫不起眼的迪慶中院，通過(guò)一系列活動(dòng)，大興文化建設(shè)之風(fēng)，讓全省法院的同行們刮目相看：2009年5月20日至9月25日止,在全州法院首次開(kāi)展了“學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，我為迪慶法院科學(xué)發(fā)展建言獻(xiàn)策”法官論壇征文比賽；9月25日在州府首次舉行了“迪慶法院踐行科學(xué)發(fā)展觀暨迎國(guó)慶、展風(fēng)采、人民法官為人民”主題演講比賽；首次出臺(tái)了《迪慶藏族自治州中級(jí)人民法院關(guān)于法院工作人員著裝及禮儀的規(guī)定》，對(duì)法院工作人員著裝及禮儀進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)定；首次集成出版了迪慶法院內(nèi)部文化建設(shè)宣傳冊(cè)和DVD光盤(pán)；首次創(chuàng)新采用手機(jī)短信拓展法制傳播新渠道；在州級(jí)政法部門(mén)中首家開(kāi)通了互聯(lián)網(wǎng)站，并在2009年底全部開(kāi)通全州兩級(jí)法院互聯(lián)網(wǎng)站……
這眾多的首次，在其他地方法院看來(lái)，并不算很稀罕，甚至可能已經(jīng)做了多年，但是對(duì)于地處邊遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)較為落后的迪慶州兩級(jí)法院來(lái)講，每一步，都意味著加倍的汗水和努力。所以云南高院新聞辦在全省新聞宣傳工作的通報(bào)中，也特意將迪慶州的文化建設(shè)工作作為工作亮點(diǎn)來(lái)提及。
“以前開(kāi)會(huì)，提到全省文化建設(shè)和新聞宣傳尚在起步階段的法院，迪慶就通常被拿出來(lái)做例子，現(xiàn)在，迪慶至少已經(jīng)成為發(fā)展迅速的例子了”。迪慶中院新聞辦副主任趙云川感受頗深。
新華網(wǎng)、《人民法院報(bào)》、《光明日?qǐng)?bào)》、中國(guó)法院網(wǎng)、《云南日?qǐng)?bào)》等各大媒體紛紛從不同角度的宣傳這個(gè)西南邊陲的法院。
四、特色鮮明：發(fā)展，還是發(fā)展
原本以為在地處邊遠(yuǎn)迪慶法院，法院人的觀念可能相對(duì)保守，但是2天的接觸下來(lái)，我們更多的是體會(huì)到迪慶法院人的進(jìn)取精神。
“缺氧不缺精神”、“要做就做第一”、“輸物質(zhì)不輸精神”，這是我們采訪中常聽(tīng)到的話。
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