[ 羅金壽 ]——(2011-1-24) / 已閱14419次
民國戰區巡回審判制度述略
羅金壽 熊利民
摘要：抗戰時期戰區交通梗阻，為了方便當事人上訴，國民政府設立戰區巡回審判制度，在審判組織和訴訟程序上刪繁就簡以適應戰區環境。本文對戰區審判制度進行了介紹和評述。
關鍵詞：巡回審判 組織 程序
抗日戰爭時期，淪陷區交通梗阻，司法設施遭受破壞，法院不能正常運作，當事人接近司法困難。而戰區的糾紛化解，人心安定對于抗戰有重要意義。為了適應戰時環境，服務于抗戰需要，國民政府于戰區實行巡回審判制度。本文將對中華民國戰區巡回審判制度的實施情況、基本制度和訴訟程序進行介紹和評述。
一、戰區巡回審判制度實施概況
戰區各地交通失去常態，當事人上訴不便。司法行政部認為：“第二審之審判與其以當事人就法官，毋寧以法官就當事人”，[1]因而設立戰區巡回審判制度，由高等法院或分院于戰區內派推事巡回審判其管轄的第二審民刑訴訟案件。為了借鑒，委托駐英大使郭泰褀和駐美大使胡適搜集有關資料，1939年11月胡適將駐美大使館法律顧問Harold Reigleman所作《美國巡回審判制度研究報告》寄送給司法行政部。而巡回審判“所需經費應由該管高等法院編具概算，商請省政府就該省原縮編預算所列法院經費之現已停支者予以照撥，撥不足額或無款可撥時，則動支省預備費。如尚有窒礙即就該省歷年法收余款及經費節余或其他未動用之專款先行墊付，以免無著而利進行。”[2]
1938年12月15日頒布《戰區巡回審判辦法》，司法行政部通令戰區各高等法院試辦巡回審判。而“巡回審判，在我國尚屬創舉，而戰區交通梗塞，尤具特殊情形；若訴訟程序悉依一般法規辦理，勢必有所扦格”，[3]因而，司法院于1939年8月16日公布施行《戰區巡回審判民刑訴訟暫行辦法》。
此項制度歷年推行于湖北、廣東、河南、浙江、江蘇、安徽、江西、山西、山東九省。1944年司法行政部認為：“巡回審判制度施行以來尚著有成效，后方各省邊區上訴案件為數少，究其原因雖由地闊人稀使然，要亦途程過遠交通不便之所致是，則巡回審判制度亦有適用于非戰區之必要。”[4]擬在后方省份交通不便地帶推行巡回審判制度，并擬定了《高等法院巡回審判條例草案》。后因抗戰結束，于1945年12月將《戰區巡回審判辦法》及《戰區巡回審判民刑訴訟暫行辦法》同時廢止。
二、戰區巡回審判基本制度
戰區巡回審判組織及訴訟程序刪繁就簡以適應戰區環境。根據《戰區巡回審判辦法》和《戰區巡回審判民刑訴訟暫行辦法》，以及司法行政部就發布的系列訓令，戰區巡回審判制度簡要概括為以下幾方面： (一)巡回區域和期間
根據《戰區巡回審判辦法》的規定，實行巡回審判的各省又劃分若干巡回審判區，具體區域由該管高等法院或分院依實際狀況劃定。如1939年3月，南昌被日軍侵占后，江西高等法院遷往泰和縣，南昌、新建兩縣亦部分淪陷，其非淪陷區則由兩縣政府兼理司法。1940年，為開展淪陷區的審判活動，江西高等法院成立巡回審判第一區和第二區，分別審理該區的上訴案。[5]但浙江省沒有分區，由高等法院浙西臨時法庭推事輪流任之。[6]
巡回審判的期間由該管高等法院或分院根據區域大小和交通狀況確定，并于巡回區域內先期布告。每次巡回的期間視區域之廣狹、交通之難易，分別定為一個月至三個月。巡回審判推事之執行職務除確因交通上之窒礙外以遍及轄縣為要義，即使明知某縣無案可辦，亦仍須按期前往巡回。[7]
(二)案件管轄
《戰區巡回審判辦法》規定，戰區民刑事案件由有管轄權的高等法院或分院進行。適用巡回審判的為巡回區域內第二審上訴訟案件。《戰區巡回審判辦法》和《戰區巡回審判民刑訴訟暫行辦法》并沒有對巡回審判管轄的案件進行具體限制，但是各高等法院根據實際情況也可能進行限制，如江西高等法院于1939年2月在轉發司法部訓令中規定巡回審判只能審理判處有期徒刑以下的案件。[8]
(三)巡回審判人員和薪金
巡回審判由高等法院或高等法院分院推事一人或三人進行，巡回審判推事應具有法院組織法所定高等法院推事資格，并富有審判民刑訴訟案件之經驗。符合巡回審判資格并且愿意承擔巡回審判職務的人員，在1939年1月31日以前“繕具詳細履歷，敘明志愿服務區域，并現在通信地址就近呈由本部(即司法行政部)或當地法院聲請核辦，以憑酌量需要時隨時派用”。[9]
辦理巡回審判之推事的俸給籌備專款支付，推事除給予原薪金外，另給與補助金。巡回審判推事的補助定為每月100至250元，以50元為一級，由司法行政部按其成績及資歷酌情評定。但推事的薪金和補助金依照國民政府規定的緊縮通案只發80%。薪金全部或一部分由指定匯款處所由司法行政部或令高等法院按月匯寄。[10]然而，抗日戰爭時期，各法院由于經費拮據，常常發不足職員薪金。如1940年，江西省高等法院庭長邵博等4人薦任二級月俸380元和八級月俸260元，實支俸額只有一半。推事毛耀德等5人薦任六級月俸300元和十一級月俸200元，實支俸額為150元和100元。[11]
(四)輔助機關
當地司法機關和縣政府在巡回審判中承擔著輔助職能，其具體職責包括以下幾方面：
1.派員協助辦案。當地司法機關或縣政府派人承辦書記員、錄事、執達員、檢驗員、司法警察和庭丁等輔助人員所辦的事務。但巡回審判推事在必要時，可以帶法院人員辦理。司法機關或縣政府所派的參與辦案人員分別受巡回審判推事或者書記官之指揮。
2.緊急處分和調查取證。在巡回審判推事未到達前，當地司法機關或縣政府在必要時可以實施緊急處分，對上訴書狀提出新事實或新證據可以先調查證據或為其他準備程序。如果經當地司法機關或縣政府調查取證的證人或鑒定人的陳述明確、無訊問的必要，巡回審判推事可以不再行傳喚。
3.排定審理期日、傳集訴訟關系人和證人。民刑事訴訟案件審理的期日，由巡回審判推事預先囑托當地司法機關或者縣政府逐案排列，并傳集訴訟關系人及一切證人。
4.假扣押、假處分。[12]當巡回審判推事不在當地時，由當地司法機關或縣政府對民事訴訟關于假扣押、假處分進行裁定。
5.返還扣押物、贓物。如巡回審判推事不在當地時，由當地司法機關或縣政府返還刑事訴訟關于羈押之裁定被告釋放及判決后的扣押物、贓物。
6.收受書狀、移交卷證。當巡回審判推事不在當地時，對于巡回審判推事的裁判提起上訴或抗告，以書狀向當地司法機關或縣政府提起。當地司法機關或縣政府在收受上訴狀或抗告狀后，認為有民事訴訟法第439條第1項和第487條第2項，以及刑事訴訟法第376條或第400條第1項情形的應交巡回審判推事辦理。即遇以下情形應交巡回審判推事辦理：(1)提起民事上訴，超過上訴期間，或對于不得上訴的判決上訴；[13](2)提起民事抗告，超過抗告期間，或對于不得抗告的裁定提出抗告；[14](3)刑事上訴違背法律程序，或上訴權已經喪失，或是對于不得向第三審法院上訴的判決上訴，以及上訴書狀未敘述理由，于提起上訴后十日內未補提理由書；[15](4)認為刑事抗告違背法律程序，或抗告權已經喪失，或對于不得抗告的裁定的抗告。[16]除上述情形外，由當地司法機關或縣政府將書狀與卷證直接送交第三審法院或檢察官。但抗告卷證移送以必要為限。此外，當地司法機關或縣政府作為原審機關時，其收受應送第二審法院之文書卷證，除等待巡回審判推事到達后移交外，應先開列案由隨時報告巡回審判推事。
7.執行。刑事訴訟的執行由當地第一審檢察官或縣長實施。對于接收羈押及徒刑、拘役易服勞役的執行，無監所地方由巡回審判推事交縣政府或者附近監所處置。巡回審判推事不在當地時，當地司法機關或縣政府對刑事執行作裁定，但對縣長的執行聲明異議的除外。
(五)開庭地點
巡回審判于其管轄區內司法機關或縣政府或其他適宜場所開庭。但縣政府所在地經常因軍事推移而變更，因而開庭地點也隨同變化。因此，巡回審判推事須與執行職務所在地的軍政負責人保持密切聯系，并得到他們的充分協助。
(六)訴訟費用
據1940年2月1日司法院第二七八號指令：準予暫免征收訴訟費用的案件僅限于不服巡回審判推事所作判決而上訴的案件，而不服高等法院和分院所為判決而上訴的案件，后即使當事人所在地淪為戰區且指定為巡回審判區域，也不在免征之列。如果沒有繳納或者繳納不足，還須通過裁定以補繳。司法院認為當事人繳納存在困難，而且“同屬于戰區人民之訴訟，而待遇顯分軒輊，似非所以貫徹中央體恤戰區人民之至意”，[17]因而，1941年11月18日司法院發布訓令：“凡屬本院受理之民事案件，如當事人所在地已指定為巡回審判區域者，不問其不服之裁判是否為巡回審判推事所為，亦不分上訴抗告或者其他聲請，一律暫免征收訴訟費用以宏救濟。”[18]而且民刑訴訟關系人沒有購用狀紙時，巡回審判推事仍應受理民事訴訟案件，并免征訴訟費用。
(七)督導考核
“戰區巡回審判之能否推行盡利，其關鍵不僅在制度之本身，尤在推行之是否得人。質言之，尤在巡回審判推事之能否不避艱險以盡職責，設或藉口交通阻滯，托身安全地帶，對于應按期巡回之區域觀望不前，則徒法不能以自行，雖欲以法官就當事人，其可得乎？”[19]因此，應當加于監督，隨時嚴加考核。考核辦法由各省根據實際情況加于專章規定。
實際上，各省巡回審判推事也有寄身安全地域，逗留不前的情況。因而高等法院“院長對于該省戰區巡回審判推事在各該指定巡回管轄區域內之起行到達，及巡回日期應嚴于稽查，毋任觀望”。[20]
巡回審判推事必須造送各種表格，報司法行政部和主管高等法院以供考核。每一巡回區域巡回周遍后十五日內填報《民事案件收結報告書》和《刑事案件報告書》。但一些巡回審判地對于巡回審判情形沒有報告，或者報告不得要領，導致無從綜合考核。因此司法行政部于1942年12月發布訓令，要求填報《巡回審判推事周工作報告表》和《巡回審判事務推進情形報告表》，兩表各包括推事姓名、書記官姓名、所轄縣數及縣名、本周所歷縣數及縣名、原定巡回期間、本周起訖日期、收案數目、本周經費實支數、工作困難情形及改進意見等欄目。《巡回審判推事周工作報告表》由巡回審判推事每巡回一周后第二日填具兩份，并呈報該省高等法院，如巡回審判推事所屬法院為高等法院分院應另填一份報該分院備查。高等法院收到報告表后詳加核實并出具按語，并呈報司法行政部備查。《巡回審判事務推進情形報告表》由高等法院就已往巡回審判實施情形分區造表，在接到訓令后15日內辦理完畢并呈報。[21]
三、戰區巡回審判訴訟程序
巡回審判適用《戰區巡回審判辦法》和《戰區巡回審判民刑訴訟暫行辦法》。如上述兩個文件沒有規定，則依據《中華民國民事訴訟法》和《中華民國刑事訴訟法》以及其他有關民事刑事訴訟法令。現對訴訟程序中重要且特別方面進行簡略介紹。
(一)回避
《戰區巡回審判民刑訴訟暫行辦法》對巡回審判的推事和其他參與人員的回避規定較為詳細。當事人聲請巡回審判推事回避，應經由巡回審判推事向其所屬法院提出。被聲請回避的推事如果認為有理由，應即回避，將案件交由其他巡回法院推事辦理。如僅有一名推事時，應呈請所屬法院核辦。如認為無理由，應送交所屬法院裁定，并不停止訴訟程序進行。對于推事的回避聲請被裁定駁回不得提起抗告。書記官及翻譯人員的回避由巡回審判推事決定。
(二)上訴和聲請再議
《戰區巡回審判辦法》和《戰區巡回審判民刑訴訟暫行辦法》只對刑事案件的上訴和再議聲請作了規定。刑事訴訟告訴人對于縣司法處或縣政府所作判決，須于判決書送達日第二天起10天內向巡回審判推事上訴。刑事訴訟告訴人聲請再議應經由原檢察官或兼理檢察職務的縣長向巡回審判推事提出。對于再議之聲請，原檢察官或兼理檢察職務的縣長認為有理由的，應撤銷其處分，繼續偵查或起訴，聲請已逾前條之期間者，應駁回。如巡回審判推事認為聲請為有理由的，就應以裁定撤銷原處分，發回續行偵查。續行偵查的裁定僅送達于原檢察官；認為無理由的以裁定駁回。
(三)就審期間和期日
《中華民國民事訴訟法》第251條第2項規定，訴狀與言詞辯論期日的傳票，送達于被告時，距言詞辯論期日至少應有十日為就審期間。第251條規定，第一次審判期日的傳票至遲應于三日前送達。但上述就審期間不適用于巡回審判。
民刑事訴訟案件審理的期日，由巡回審判推事預先囑托當地司法機關或者縣政府逐案排列，并傳集訴訟關系人及一切證人。
(四)判決和裁定
《戰區巡回審判民刑訴訟暫行辦法》對判決作了較為細致規定，包括缺席判決、自為判決、判決駁回等內容。
1.缺席判決。民事案件上訴言詞辯論期日當事人一方不到場時，可以依職權命令到場當事人一方辯論而判決，但屬以下情形之一的除外：(1)不到場之當事人未于相當時期受合法之傳喚者;(2)當事人之不到場，可認為系因天災或其他不可避之事故者;(3)到場之當事人于法院應依職權調查之事項，不能為必要之證明者;(4)到場之當事人所提出之聲明、事實或證據，未于相當時期通知他造者。而在非巡回審判情況下，須經到場當事人聲請由一方當事人辯論而判決。[22]
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