[ 楊新京 ]——(2003-2-12) / 已閱29601次
青海檢察干警學(xué)歷結(jié)構(gòu)與《檢察官法》的距離
楊新京*
（國(guó)家檢察官學(xué)院，北京 100041）
摘 要：修訂后的《檢察官法》將檢察官的學(xué)歷條件提高到高等院校本科畢業(yè)。本文認(rèn)為中央黨校不屬于《檢察官法》中的高等院校，其本科文憑也不屬于高等院校本科畢業(yè)。通過(guò)對(duì)青海檢察機(jī)關(guān)干警學(xué)歷結(jié)構(gòu)的調(diào)查和統(tǒng)計(jì)，可以看出該省檢察官的學(xué)歷與《檢察官法》的規(guī)定尚有一段距離。調(diào)查還揭示了當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)對(duì)未達(dá)到檢察官條件的現(xiàn)有檢察人員在培訓(xùn)中存在的問(wèn)題，并提出了針對(duì)性的建言。
關(guān)鍵詞：檢察官；檢察官法；續(xù)職培訓(xùn)；司法考試
2001年6月30日，第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十二次會(huì)議對(duì)《中華人民共和國(guó)檢察官法》作了修訂，其中將檢察官的學(xué)歷條件提高到高等院校本科畢業(yè)。那么，當(dāng)前檢察干警的學(xué)歷結(jié)構(gòu)與《檢察官法》的要求究竟有多大差距？對(duì)達(dá)不到學(xué)歷要求的檢察干警應(yīng)當(dāng)如何培訓(xùn)？筆者在第十期中央黨校高檢機(jī)關(guān)分校學(xué)習(xí)期間，于2002年6月8日至6月18日，帶著這些問(wèn)題，前往青海調(diào)研，在青海省檢察院政治部、海東地區(qū)檢察分院、大通回族、土族自治縣檢察院、湟中縣檢察院、格爾木市檢察院的幫助下，對(duì)當(dāng)前青海省檢察干警的學(xué)歷結(jié)構(gòu)情況作了調(diào)查，并寫(xiě)出此報(bào)告。
一、《檢察官法》對(duì)檢察官學(xué)歷以及初任檢察官的要求
（一）《檢察官法》對(duì)檢察官學(xué)歷的規(guī)定
《檢察官法》第十條規(guī)定了擔(dān)任檢察官必須具備的條件。其中第六項(xiàng)規(guī)定了擔(dān)任檢察官必須具備的學(xué)歷條件：“高等院校法律專業(yè)本科畢業(yè)或者高等院校非法律專業(yè)本科畢業(yè)具有法律專業(yè)知識(shí)，從事法律工作滿二年，其中擔(dān)任省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院、最高人民檢察院檢察官，應(yīng)當(dāng)從事法律工作滿三年；獲得法律專業(yè)碩士學(xué)位、博士學(xué)位或者非法律專業(yè)碩士學(xué)位、博士學(xué)位具有法律專業(yè)知識(shí)，從事法律工作滿一年，其中擔(dān)任省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院、最高人民檢察院檢察官，應(yīng)當(dāng)從事法律工作滿二年。
“本法施行前的檢察人員不具備前款第六項(xiàng)規(guī)定的條件的，應(yīng)當(dāng)接受培訓(xùn)，具體辦法由最高人民檢察院制定。
“適用第一款第六項(xiàng)規(guī)定的學(xué)歷條件確有困難的地方，經(jīng)最高人民檢察院審核確定，在一定期限內(nèi)，可以將擔(dān)任檢察官的學(xué)歷條件放寬為高等院校法律專業(yè)專科畢業(yè)。”
（二）《檢察官法》對(duì)初任檢察官資格的規(guī)定
《檢察官法》第十三條規(guī)定了初任檢察官的資格：“初任檢察官采用嚴(yán)格考核的辦法，按照德才兼?zhèn)涞臉?biāo)準(zhǔn)，從通過(guò)國(guó)家統(tǒng)一司法考試取得資格，并且具備檢察官條件的人員中擇優(yōu)提出人選。”
需要說(shuō)明的是，全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)《法官法》、《檢察官法》以及《律師法》的修訂中，都規(guī)定了“高等院校法律專業(yè)本科畢業(yè)或者高等院校非法律專業(yè)本科畢業(yè)”。那么，什么是“高等院校”？它究竟是指那些學(xué)校？根據(jù)1999年1月1日實(shí)施的《高等教育法》第68條：“本法所稱高等學(xué)校是指大學(xué)、獨(dú)立設(shè)置的學(xué)院和高等專科學(xué)校，其中包括高等職業(yè)學(xué)校和成人高等學(xué)校。”這也就是我們常說(shuō)的“國(guó)民教育系列”學(xué)校。我國(guó)國(guó)民教育系列學(xué)歷形式主要有以下三種：納入國(guó)家統(tǒng)一招生計(jì)劃的普通高、中等院校畢業(yè)文憑和成人高、中等院校畢業(yè)文憑，以及國(guó)家高等教育自學(xué)考試畢業(yè)文憑。這三種學(xué)歷形式，關(guān)鍵在于“進(jìn)口”和“出口”的統(tǒng)一性和嚴(yán)肅性。進(jìn)入普通高、中等院校或成人高、中等院校、必須經(jīng)過(guò)全國(guó)統(tǒng)一考試才能取得入學(xué)資格，如高考、中考或成人高考等，這是把住了“進(jìn)口”。只有通過(guò)考試，取得入學(xué)資格，在規(guī)定的學(xué)習(xí)期內(nèi)所有課程考核合格，才能發(fā)給相應(yīng)的畢業(yè)文憑。國(guó)家高等教育自學(xué)考試，是國(guó)家權(quán)威性的學(xué)歷認(rèn)證考試，其“進(jìn)口”是敞開(kāi)的，誰(shuí)都可以報(bào)名，國(guó)家不管考試者怎么學(xué)，但必須通過(guò)統(tǒng)一的課程考試，合格后才能取得畢業(yè)證書(shū)，這是把住了“出口”。這些“進(jìn)口”和“出口”的考試，都是由國(guó)家規(guī)定的教育部門來(lái)組織完成的。另外，國(guó)民教育學(xué)歷還有一個(gè)明顯的標(biāo)志：所有的文憑都蓋有相應(yīng)教育部門的鋼印。因此，《高等教育法》第68條中所說(shuō)的“高等院校”，并不包括同樣也發(fā)本科文憑的中央黨校。這個(gè)問(wèn)題，雖然在理論上爭(zhēng)執(zhí)已久，但黨的組織部門在對(duì)檢察機(jī)關(guān)干部的使用、任免上從不以此為依據(jù)。但隨著2002年1月1日修訂后的《法官法》、《檢察官法》、《律師法》的正式實(shí)施，以及2002年1月司法考試報(bào)名過(guò)程中，這一矛盾在實(shí)踐上已發(fā)生沖突。在司法考試報(bào)名過(guò)程中，持有中央黨校本專科畢業(yè)文憑的考生在各省多次被拒絕報(bào)名。[1]在甘肅省一名被拒絕報(bào)名的考生甚至將司法局告上法庭，法院審理后認(rèn)為：司法局嚴(yán)格按照國(guó)家司法部門、國(guó)家教委的文件要求作出的不給原告報(bào)名的行為屬于合法行政行為，當(dāng)庭判決駁回了原告的訴訟請(qǐng)求。[2]
筆者認(rèn)為，從法律意義上說(shuō)，《檢察官法》中所規(guī)定的“高等院校法律專業(yè)本科畢業(yè)或者高等院校非法律專業(yè)本科畢業(yè)”，并不包括中央黨校本科畢業(yè)。由于在全國(guó)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)，特別是西部地區(qū)，持有中央黨校本專科畢業(yè)文憑的干警占有一定比例，對(duì)檢察官學(xué)歷結(jié)構(gòu)以及取得初任檢察官的資格會(huì)發(fā)生一定的影響，這個(gè)問(wèn)題我們?cè)诤竺孢�將會(huì)涉及。
二、青海檢察機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)置和檢察干警當(dāng)前的學(xué)歷狀況
（一）青海檢察機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置與人員編制
青海省三級(jí)檢察機(jī)關(guān)共有60個(gè)檢察院。其中：1個(gè)省級(jí)院；6個(gè)少數(shù)民族自治州院、1個(gè)地級(jí)市院、1個(gè)地級(jí)分院；41個(gè)縣（區(qū)）院，2個(gè)縣級(jí)市院，8個(gè)縣級(jí)派出院。
檢察機(jī)關(guān)恢復(fù)重建以來(lái)，最高檢察院下達(dá)給青海省的檢察專項(xiàng)編制共****名。2001年機(jī)構(gòu)改革精減10%后，現(xiàn)有編制****名。截至2001年年底，全省檢察機(jī)關(guān)實(shí)有人員****人。
（二）青海檢察干警的學(xué)歷結(jié)構(gòu)
全省檢察干警的學(xué)歷結(jié)構(gòu)見(jiàn)下表（截至2001年年底）：
1、全省檢察干警的學(xué)歷結(jié)構(gòu)
人數(shù)及百分比
學(xué)歷結(jié)構(gòu)
人數(shù)
百分比%
研究生
*
0.15%
大學(xué)本科（法律本科）
***（***）
21.58%
大專（法律專科）
***（***）
42.65%
專業(yè)證書(shū)
***
7.71%
高中、中專以下
***
27.9%
總計(jì)
****
100%
（表一）
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