[ 馬懷德 ]——(2000-9-1) / 已閱64780次
8．行政機(jī)關(guān)公務(wù)人員實(shí)施的與行使職權(quán)無關(guān)的個(gè)人行為，國(guó)家不負(fù)責(zé)任。
（二）國(guó)家減免賠償責(zé)任的情形
在有些情形下，雖然國(guó)家為賠償責(zé)任主體，但不必負(fù)完全的賠償責(zé)任。國(guó)外個(gè)別法律也有類似規(guī)定，如奧地利國(guó)家賠償法第2條規(guī)定，如果被害人能依照普通民事訴訟法或行政訴訟程序獲得賠償?shù)模坏靡勒諊?guó)家賠償法行使賠償請(qǐng)求權(quán)。國(guó)家行政機(jī)關(guān)免責(zé)或減責(zé)的情形主要有：
損益相抵。指受害人因同一受害事實(shí)已從其他途徑如保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)，撫恤等得到全部或部分補(bǔ)償?shù)模瑒t應(yīng)在行政賠償金融中扣除，國(guó)家因此免除或減輕賠償責(zé)任。例如，某公民被行政機(jī)關(guān)汽車撞傷，但通過保險(xiǎn)已獲得全部補(bǔ)償?shù)模瑖?guó)家可減免此責(zé)任。適用損益相抵原則，主要是考慮到損害賠償以填補(bǔ)受害人損失為宗旨而不是讓受害人因此獲得更多的利益，即不當(dāng)?shù)美＂垡虼耍m用該原則時(shí)，必須注意：所謂"相抵"是指能夠相抵的同一損害事實(shí)而獲得的利益，如果受害人就另外一損害事實(shí)獲得的利益，不能與此損害相抵。受害人所獲的利益，必須是與損害有直接、必然關(guān)系的利益，如果受害人從親朋好友處獲得慰問性的財(cái)物，不能作為相抵內(nèi)容。
過失相抵。所謂過失相抵是指受害人對(duì)損害的發(fā)生和擴(kuò)大負(fù)有責(zé)任時(shí)，國(guó)家可減輕或免除承擔(dān)賠償責(zé)任。過失相抵的表現(xiàn)形式很多，被害人未能及時(shí)采取救濟(jì)方法而減少損失，如違法拘禁、征稅、查封或征收等，被害人不及時(shí)采取法律上的救濟(jì)方法，造成損害或擴(kuò)大損害的，也可以視為過失相抵。在此種情況下，是否可以或容易采取救濟(jì)措施是判斷能否相抵的標(biāo)準(zhǔn)。④法定代理人的過失，一般應(yīng)視為受害人的過失。
第三人過錯(cuò)。如果受害人的損失是第三者的介入而引起的，國(guó)家不負(fù)賠償責(zé)任，如果是行政機(jī)關(guān)和第三者共同行為造成的，則負(fù)連帶責(zé)任，行政機(jī)關(guān)僅就其行為部分負(fù)責(zé)。
（三）特殊行為的賠償范圍
行政機(jī)關(guān)及公務(wù)員執(zhí)行職務(wù)的違法行為，如果不在上述免責(zé)、減責(zé)行為之列，對(duì)該行為造成的損害，國(guó)家均應(yīng)予賠償。我國(guó)行政訴訟法規(guī)定的行政侵權(quán)賠償責(zé)任僅僅是行政賠償?shù)囊徊糠郑唧w行政行為和侵犯公民法人人身財(cái)產(chǎn)權(quán)行為之外還存在大量的行政訴訟范圍之外的職務(wù)行為，它們?nèi)绻址噶斯瘛⒎ㄈ说娜松頇?quán)財(cái)產(chǎn)權(quán)或其他權(quán)益的，國(guó)家也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。這些職務(wù)行為主要包括：非法限制或剝奪公民人身自由的行為；毆打或侮辱公民的行為；違法使用武器、警械使公民受到傷害的行為；非法的內(nèi)部懲戒行為；違法或不當(dāng)?shù)莫z政管理行為；不作為行為。
1．非法限制或剝奪公民人身自由的行為
對(duì)于行政機(jī)關(guān)實(shí)施的非法限制或剝奪公民人身自由的行為，如非法拘禁、扣留、審查等造成的損害，國(guó)家是否應(yīng)該賠償呢？從各國(guó)立法看，只要這些行為符合行政賠償責(zé)任構(gòu)成要件，法律又未明確排除賠償?shù)目赡苄裕瑖?guó)家一般均承擔(dān)賠償責(zé)任。
我國(guó)行政訴訟法規(guī)定了對(duì)違法拘留處罰、違法限制人身自由的強(qiáng)制措施造成的損害，國(guó)家應(yīng)予賠償。但多數(shù)人主張，行政訴訟法規(guī)定的可以賠償?shù)男袨楸仨殱M足兩個(gè)條件，首先它們是具體行政行為，其次，它們的合法性已被司法機(jī)關(guān)判決否定。⑤那么除此之外的不在行政訴訟范圍之內(nèi)的其他限制剝奪公民人身自由的職務(wù)行為造成損害，國(guó)家應(yīng)否賠償呢？多數(shù)人主張公民可以依照《民法通則》第121條提起賠償訴訟。也有人主張可以將這些行為視為其他侵犯公民人身權(quán)的行為，從而通過行政訴訟途徑解決。我認(rèn)為，無論通過何種方式解決，有一點(diǎn)是應(yīng)該明確的，即凡是行政機(jī)關(guān)或法律授權(quán)組織、行政機(jī)關(guān)委托給織及公務(wù)員個(gè)人在執(zhí)行職務(wù)、行使國(guó)家權(quán)力過程中侵犯了公民人身自由的，均構(gòu)成行政侵權(quán)行為。不論這些行為是否為具體行政行為，也不論這些行為是否屬于拘留、逮捕或收容及其他法定行政行為，國(guó)家均應(yīng)予賠償。
2．公務(wù)人員毆打或侮辱公民的行為
對(duì)于公務(wù)員執(zhí)行職務(wù)期間毆打或以暴力侮辱公民的行為，國(guó)家是否予以賠償？理論界有兩種觀點(diǎn)：第一種觀點(diǎn)認(rèn)為，公務(wù)員執(zhí)行職務(wù)期間毆打或以暴力侮辱行為屬于個(gè)人過錯(cuò)行為，公務(wù)員個(gè)人承擔(dān)賠償責(zé)任。美國(guó)新西蘭的法律和法國(guó)早期判例持此主張；第二種觀點(diǎn)認(rèn)為，公務(wù)員執(zhí)行職務(wù)期間毆打侮辱行為屬于兼有個(gè)人過錯(cuò)與公務(wù)過錯(cuò)的合并責(zé)任行為，公務(wù)員之所以能夠侵害相對(duì)人權(quán)益，是因?yàn)楣珓?wù)為其提供了機(jī)會(huì)，同時(shí)也表明國(guó)家疏于監(jiān)督也是造成損害的原因。在這種情況下，國(guó)家也應(yīng)當(dāng)獨(dú)立承擔(dān)責(zé)任或者與公務(wù)員負(fù)連帶責(zé)任。當(dāng)然，受害人更愿意選擇實(shí)力雄厚的國(guó)家為賠償主體。實(shí)踐中，法國(guó)對(duì)個(gè)人過錯(cuò)乃至犯罪行為承擔(dān)賠償責(zé)任⑦。
我認(rèn)為，對(duì)這種行為應(yīng)具體分析。如果打罵、侮辱行為是公務(wù)員在執(zhí)行職務(wù)過程中因素質(zhì)不高或業(yè)務(wù)不熟練、情緒急躁等原因而產(chǎn)生的，那么屬于職務(wù)過失（包括重過錯(cuò)）。可以視為公務(wù)行為運(yùn)作中產(chǎn)生的瑕疵，應(yīng)由國(guó)家承擔(dān)賠償責(zé)任，同時(shí)國(guó)家對(duì)公務(wù)員保有求償權(quán)和其他紀(jì)律處分權(quán)；如果毆打侮辱行為是公務(wù)員為了尋泄私憤、報(bào)復(fù)或個(gè)人惡意而借執(zhí)行職務(wù)實(shí)施的，則應(yīng)視為個(gè)人過錯(cuò)行為，或與公務(wù)脫離的個(gè)人行為，國(guó)家不應(yīng)對(duì)此承擔(dān)責(zé)任，而應(yīng)由公務(wù)員個(gè)人負(fù)擔(dān)。但受害人若無法通過刑事附帶民事或普通民事訴訟程序獲得滿意的賠償時(shí)，仍有權(quán)向國(guó)家請(qǐng)求賠償。
3．違法使用武器機(jī)械造成公民傷害的行為
1949年法國(guó)最高行政法院通過案例確立了一項(xiàng)原則，即公務(wù)員執(zhí)行職務(wù)以外的本人過錯(cuò)，如果和公務(wù)的執(zhí)行有密切聯(lián)系時(shí)，可以同時(shí)成為公務(wù)過錯(cuò)。1949年另外一個(gè)案件中確立的特別風(fēng)險(xiǎn)理論也主張：公務(wù)人員使用武器本身已構(gòu)成特別風(fēng)險(xiǎn)。在這種特別風(fēng)險(xiǎn)下造成的損害，
一般要由國(guó)家負(fù)責(zé)賠償⑧。我國(guó)雖無這方面的規(guī)定，但類似案件還很多，公務(wù)人員如果違反有關(guān)武器使用的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，造成他人傷亡的，國(guó)家應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。所謂違法使用，包括違反有關(guān)規(guī)程故意或過失使用武器或其他槍械造成他人損害的情形。當(dāng)然，如果警察執(zhí)行任務(wù)中施放催淚彈頭、焰火、防雹彈，或受害者是拒捕的對(duì)象時(shí)，行為無違法或過錯(cuò)，國(guó)家不負(fù)賠償責(zé)任。執(zhí)行治安公務(wù)中造成的損害賠償以嚴(yán)重過錯(cuò)為限。
4．非法的行政機(jī)關(guān)內(nèi)部懲戒等行為
關(guān)于行政機(jī)關(guān)對(duì)公務(wù)員的內(nèi)部懲戒等行為是否產(chǎn)生賠償?shù)膯栴}，我國(guó)一些學(xué)者有分歧意見，一種觀點(diǎn)認(rèn)為，行政機(jī)關(guān)工作人員的獎(jiǎng)懲任免行為屬于內(nèi)部行政行為，不在行政訴訟范圍之列，如果允許對(duì)這類行為提起賠償訴訟，勢(shì)必?cái)U(kuò)大法院的司法審查權(quán)，導(dǎo)致與行政訴訟法不一致的結(jié)果；另一種觀點(diǎn)則在部分同意上述看法基礎(chǔ)上，提出了解決法律沖突的辦法，即在行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)之間劃分權(quán)限，審查行政機(jī)關(guān)對(duì)公務(wù)員的獎(jiǎng)懲、任免行為合法性的權(quán)力仍屬于行政機(jī)關(guān)，如果該行為被確認(rèn)違法，并且在行政程序中未能就賠償糾紛達(dá)成協(xié)議，那么，對(duì)賠償糾紛最終解決的權(quán)力屬于司法機(jī)關(guān)⑨。
我認(rèn)為，行政機(jī)關(guān)對(duì)公務(wù)員獎(jiǎng)懲任免等行為是可以引起損害并由國(guó)家予以賠償?shù)男袨椤Ｒ驗(yàn)檫@種行為在損害方式和結(jié)果上與一般的行政侵權(quán)行為并無太大區(qū)別，關(guān)鍵在于內(nèi)部行為的合法標(biāo)準(zhǔn)難以掌握，如果內(nèi)部行為已由法定機(jī)關(guān)確定違法，那么賠償問題也會(huì)得到相應(yīng)解決。事實(shí)上，行政賠償程序是一種特殊的實(shí)現(xiàn)賠償責(zé)任的方式步驟，它與行政程序和行政訴訟具有相似性、關(guān)聯(lián)性，但也有一定區(qū)別。因此，我們不必局限于行政訴訟范圍和程序，完全可以采用新的獨(dú)立的賠償程序解決內(nèi)部行政行為致害的賠償問題。從我國(guó)建國(guó)以來多次的平反冤假錯(cuò)案的歷史及國(guó)外行政賠償?shù)姆秶矗`法的內(nèi)部行為不僅可能造成相當(dāng)嚴(yán)重的損害，而且也是應(yīng)予以賠償?shù)男袨橹弧?br>
5．獄政及精神病院之違法的管理行為造成的損害，國(guó)家應(yīng)當(dāng)賠償
監(jiān)獄、看守所、拘留所，少教，婦教等勞教場(chǎng)所及精神病院在管理過程中違法、不當(dāng)造成相對(duì)人（被限制人身自由的人）身體、財(cái)產(chǎn)、生命、精神損害的，國(guó)家應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)賠償。這種非法管理行為包括虐待被限制自由的人，或疏于管理，致使被看管人身體健康和生命受到損害的行為，如不及時(shí)治療患病的被看管人、不制止被看管人之間的毆斗、打罵、體罰被看管人等。
獄政和精神病院承擔(dān)損害賠償責(zé)任的依據(jù)是，當(dāng)公民失去人身自由，服從于管理機(jī)關(guān)看管教育治療時(shí)，國(guó)家應(yīng)對(duì)被看管人承擔(dān)必要的保護(hù)責(zé)任，避免非法侵害的發(fā)生。這種關(guān)系類似于監(jiān)護(hù)人與被監(jiān)護(hù)人的關(guān)系。因此，國(guó)家對(duì)被看管人在失去自由期間遭受的損害，特別是來自公務(wù)員的侵害，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)必要的責(zé)任。
6．不作為行為
就理論而言，不作為無疑是最嚴(yán)重的行政侵權(quán)之一，國(guó)家對(duì)不作為造成的損害應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任。但是，究竟什么是不作為，對(duì)不作為行為如何界定卻是十分實(shí)際而又復(fù)雜的問題。在美國(guó)，國(guó)家機(jī)關(guān)有無明確的義務(wù)是確定該機(jī)關(guān)行為是否屬于不作為的依據(jù)，換言之，如果國(guó)家的義務(wù)和職責(zé)是明確的，那么國(guó)家就應(yīng)對(duì)不履行該義務(wù)的不作為負(fù)責(zé)。采取充分保護(hù)措施的情況下，才構(gòu)成不作為行為。
可見，構(gòu)成不作為行為須符合幾個(gè)條件：一是行政機(jī)關(guān)負(fù)有明確的職責(zé)義務(wù)，這種義務(wù)有的是法律確定的，有的是長(zhǎng)官上級(jí)指示命令，也有按普通常理在正常情況下應(yīng)做的。凡是本應(yīng)該做的而沒有做，就屬于不作為；二是行政機(jī)關(guān)及公務(wù)員的作為是必要的，即只有在相對(duì)人明確要求作為或當(dāng)時(shí)的特定環(huán)境要求作為時(shí)而沒有做，才構(gòu)成不作為；三是如果行政機(jī)關(guān)及公務(wù)員使相對(duì)人處于危險(xiǎn)或更易于受傷害的境地，或未能及時(shí)阻止損害發(fā)生，則屬于不作為行為；四是還必須考慮公務(wù)員的意識(shí)狀態(tài)、如果能證明公務(wù)員對(duì)受害人處境有故意放任或疏忽大意、過于自信的過失，那么就視為不作為。
國(guó)家應(yīng)予賠償?shù)男姓謾?quán)損害范圍
行政侵權(quán)損害與民事?lián)p害一樣，依損害內(nèi)容分為財(cái)產(chǎn)損害和非財(cái)產(chǎn)損害。而依據(jù)損害的性質(zhì)可以分為積極損害和消極損害，消極損害又包括可得利益損害與預(yù)期利益損害兩類。國(guó)家對(duì)以上幾種類型的損害是否均承擔(dān)賠償責(zé)任呢？各國(guó)做法不完全一致，均依照特別法和判例，在對(duì)損害事實(shí)加以分析的基礎(chǔ)上確定。我國(guó)對(duì)此尚無明確規(guī)定，實(shí)踐做法也不一，理論上還存在一此爭(zhēng)議。但總的方向是：不過分增加國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)，充分全面保護(hù)受害人權(quán)益。
（一）財(cái)產(chǎn)損害
所謂財(cái)產(chǎn)損害是指因侵權(quán)事實(shí)的發(fā)生而導(dǎo)致的具有財(cái)產(chǎn)形態(tài)的價(jià)值減少或利益的喪失。一般包括：生命健康權(quán)受損害，所造成殯葬費(fèi)及撫養(yǎng)費(fèi)損害；身體受損害后增加的生活上需要及因此減少勞動(dòng)力的損害；物的損害，指毀損及消失所喪失和減少的價(jià)值。非財(cái)產(chǎn)損害包括：生命權(quán)受損害；身體、健康、名譽(yù)、自由受到侵害而產(chǎn)生的撫慰金。
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