[ 曹培忠 ]——(2003-8-27) / 已閱33840次
美 國 貿 易 法“301 條 款“ 的 法 律 審 視
------以 對 中 國 法 律 的 借 鑒 意 義 為 視 角
張傳明①，曹培忠②，周艷波
山東農業大學文法學,山東 泰安 271000
摘要：
美國“301條款”法律制度是美國貿易代表利用貿易政策推行其價值觀念的一種手段，其威力不在于條款本身，而在于它所帶來的報復性后果和制裁的可能。其核心是以美國市場為武器，強迫其他國家接受美國的國際貿易準則，以此維護美國的利益。實際上，美國的貿易政策是攻擊性的單邊主義，通過潛在威嚇的作用打開外國市場，是一種典型的為了美國的利益惡意運用權利，達到美國的貿易目的行為。中國貿易法律體系的建設和國外文化的本土化問題應當以中國最大的潛在市場為前提，借入世機遇，調整和完善中國的公平法律體系，保持對外威懾力和制裁性。
關鍵詞： 301 條款 制裁 貿易政策
The Legal Review of the U.S.'Trade Law of 301 Terms
----Insight of lesson for China Laws
Cao Peizhong，Zhou Yanbo
(School of Literature and Laws, Shandong Agricultural University,Shandong,Taian,271000,China )
Abstract:
The system of the U.S.'s 301 terms is a kind of way that U.S.' trade delegation promote their value ideas via the way of trade and the function of the terms of 301 is not only the self of terms but also the possibility of the sanction and punished. The core of 301 terms is to force the other states to accept the principles of U.S. and protect U.S.' benefit via the U.S.' market. In fact, the U.S.' trade policy are a kind of attack mono-action and the power management to protect U.S.' benefit via the opening the foreign trade market. The issue of China laws construction and the nationalization of the foreign culture shall regulate and improve the China Fair Laws system and insist the foreign sanction under the condition of the China Sustainable Market on the basis for China Government to access to WTO.
Key works: 301 terms sanction trade policies
一、 引言
第二次世界打戰以來，美國以其強大的經濟優勢，在國際貿易體系中處于絕對優勢。同時，借助其強大的經濟優勢，推行具有典型美國價值觀念的自由貿易政策。隨著歐洲一體化的形成和東亞經濟的迅速崛起，美國的貿易收支惡化，因此美國的貿易政策出現了巨大的轉變----由積極的貿易自由政策轉向貿易保護政策。以1974年的《貿易法》的“301”條款為代表的美國貿易保護法律體系成為美國保護其內國利益的有利武器，對世界貿易和法律產生重要影響。
筆者最近兩年被政府選派到澳大利亞堪培拉大學法學院攻讀國際經濟法碩士，主修WTO規則和爭端解決機制，經常思考關于中國加入GATT/WTO后，美國貿易制度的保護機制和對其他國家的借鑒意義，中國貿易法律體系的建設和國外文化的本土化問題，本文以中國入世對中國貿易的影響和外國貿易保護機制對中國的借鑒意義為視角，系統審視美國貿易法“301條款”的法律演變歷史和保護機制，依此為緯度審視中國法律體系的構建生態化問題。在成文的過程中，受到了農大文法學院同事的教誨，尤其是農大文法學院專門從事中國法律問題研究的專家和同事的幫助，在此表示衷心的感謝。同時文章涉及的一些國際貿易法的最新理論是直接翻譯和轉引外文資料，文責自負，于同仁無關。
由于筆者才疏學淺，文章一定存不少問題，請批評指正。
二、美國301條款制度概述
（一）、產生背景
在國際貿易中，各國都希望擴大出口，使本國商品或服務搶占外國市場。同時設置貿易或技術壁壘，限制進口。因此，當本國的資源相對匱乏，分享世界資源就成為大國貿易的必然。于是在經濟全球化的背景下，各國迫切需要消除種種壁壘，關貿總協定在一定程度上解決了這一問題。然而，美國逐漸感到關貿總協定不能有效的維護美國利益，尤其是通過互惠協定，各成員國作出讓步，以換得相等的貿易利益，更讓美國難以接受。美國認為，自己在降低關稅和市場準入等方面做了相當讓步，然而其他成員國并沒有給美國相等的利益，甚至采取其他扭曲貿易關系的措施，樹立障礙，損害了美國的利益。若協商不能解決，依靠關貿總協定的爭端解決機制不能有效地解決問題。
基于上述背景，美國于1974年修改了《貿易法》，制訂第301條，并歷經修改，最終發展成為一種保護美國貿易利益的制度。這就是美國“301條款”法律制度的起源。
（二）、美國“301條款”法律制度和演變歷史
美國“301條款”有狹義和廣義之分。
狹義的301條款只是美國1974年修訂《貿易法》制定的第301條①。具體內容是一種非貿易壁壘性報復措施或者說是一種威脅措施。當別國有“不公正”或“不公平”的貿易做法時，美國貿易代表可以決定實施撤回貿易減讓或優惠條件等制裁措施，迫使該國改變其“不公正“或“不公平“的做法。
廣義的301條款包括一般301條款、特別301條款、超級301條款及其體配套措施。在這個意義上，美國“301條款”法律制度傾向于稱其為301條款制度的范圍逐漸擴大的趨勢②。
其中，一般301條款，即狹義的301條款，使美國貿易制裁措施的概括性表述。然而超級301條款、特別301條款、配套條款等式針對貿易具體領域做出的具體規定，構成了美國“301條款”法律制度的主要內容和適用體系。具體說就是：特別301條款是針對知識產權保護和知識產權市場準入等方面的規定；超級301條款是針對外國貿易障礙和擴大美國對外貿易的規定；配套措施主要是針對電信貿易中市場障礙的“電信301條款”及針對外國政府機構對外采購種的歧視性和不公正做法的“外國政府采購辦法”③。
美國狹義和廣義的“301條款”之間的關系是辯證統一的，構成一個完全的體現美國法律文化的價值體系，為美國的利益發揮著作用①。
一般301條款是其他301條款的基礎，其他301條款是一般301條款的細化。即使沒有其他301條款，美國貿易代表一樣可以適用一般301條款的規定解決貿易爭端。我們處于借鑒301條款，研究我國公平法立法的需要，再次之間但介紹一下一般301條款。
美國貿易法第301條的標題為“美國貿易代表所采取的措施”，這就是我們所說的“一般301條款“（《美國法典》第19卷，第2411條）。其內容包括強制措施、自由裁量措施、權力范圍、定義與特別規則等。
第一、強制措施。主要內容有兩方面，一是在何種情況下應當采取（c）款所規定的措施（見下文）；一是在何種情況下可以不采取（c）款所規定的措施。李外事總統對此類措施有特別規定的，應遵從。當外國于美國簽訂的貿易協定否定美方享有的權力時，貿易代表應采取（c）款規定的措施。該貿易協議是任一的，即可以是全球性多邊協議，也可以是地區性多邊協議，還可以是雙邊協議。
當外國的法律、政策和做法違反了任一貿易協議的規定，或與貿易協議的規定不一致，或否定了美國一句貿易協議所享有的權力或是不公正的，并對美國商業造成負擔和限制時，貿易代表應當實施強制性的制裁措施，迫使外國政府修改有關政策或做法。如巴西藥品案，1987年6月11日，美國只要協會提出申請，控告巴西缺乏對于藥品的方法保護和專利保護，是對美國商業造成負擔或限制的不合理做法②，貿易代表應當實施強制性的制裁措施，迫使外國政府修改有關政策或做法。③
在下列情況下，貿易代表可以不采取貿易報復措施：
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