[ 李元邃 ]——(2003-9-7) / 已閱44166次
議申請人向工商行政管理機關申請行政許可應提交的材料
李元邃
《中華人民共和國行政許可法》（以下簡稱《行政許可法》，中華人民共和國第十屆全國人民代表大會常務委員會第四次會議于２００３年８月２７日通過）將于２００４年７月１日起施行。
《行政許可法》第二十九條規定：公民、法人或者其他組織從事特定活動，依法需要取得行政許可的，應當向行政機關提出申請。申請書需要采用格式文本的，行政機關應當向申請人提供行政許可申請書格式文本。
第三十條規定：行政機關應當將法律、法規、規章規定的有關行政許可的事項、依據、條件、數量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目錄和申請書示范文本等在辦公場所公示（政務公開）。
申請是行政機關實施行政許可的前提條件。公民、法人或其它組織（申請人）要取得某項行政許可，首先要向行政機關提出申請。申請書需載明申請人的姓名或組織名稱、住址或組織地址、申請許可的內容、理由及自己所具備的相應法定條件。這就要求申請人向工商行政管理機關申請行政許可，應提供相應的文件和材料來證明自己所申請的行政許可已具備行政許可規定的法定條件。
現行的工商行政管理機關的法律、法規、行政規章規定的行政許可項目較多，分散于執行的各個主體法中，適用行政許可的范圍主要涉及以下內容：
第一、市場主體申請準入，申請退出的行政許可，包括：1、企業名稱預先登記的行政許可；2、有限責任公司，設立、變更、注銷登記的行政許可；3、股份有限公司設立、變更、注銷登記的行政許可；4、分公司設立、變更、注銷登記的行政許可；5、非公司企業法人開業、變更、注銷登記的行政許可；6、非公司企業營業開業、變更、注銷登記的行政許可；7、外商投資企業設立、變更、注銷登記的行政許可；8、外商投資股份公司設立、變更、注銷登記的行政許可；9、合伙企業設立、變更、注銷登記的行政許可；10、個人獨資企業設立、變更、注銷登記的行政許可；11、個體工商戶開業、變更、歇業登記的行政許可；12、企業年度檢驗的行政許可；13、外國企業常駐代表機構的設立、變更、注銷登記的行政許可。
第二、申請廣告經營的行政許可，包括：1、店堂廣告的行政許可；2、房地產廣告發布的行政許可；3、廣告顯示屏的行政許可；4、戶外廣告的行政許可；5、化妝品廣告的行政許可；6、酒類廣告的行政許可；7、臨時性廣告的行政許可；8、食品廣告發布的行政許可、9、印刷品廣告的行政許可。
第三、其他方面申請的行政許可，包括：1、經紀資格認定的行政許可；2、申請開辦商品展銷會的行政許可；3、開辦商品交易市場的行政許可。
申請人向工商行政管理機關申請以上三方面的行政許可。應提交哪些文件和材料，才能取得相應的行政許可？
現行工商行政管理機關的法律、法規、行政規章對提起行政許可應具備的條件都作了具體的規定，但都分散于各個主體法中，現歸納如下。
一、市場主體申請市場準入，申請退出的行政許可應提交的文件和材料。
（一）、企業名稱預先登記的行政許可應提交的文件和材料。
第一、內資企業名稱預先登記應提交的文件和材料，（1）組建協議書（國有獨資公司附上國有資產管理局的批文）。（2）全體股東簽署的委托書。（3）由全體股東簽署的企業名稱預先登記表格（工商行政管理機關印制的格式文本，以下簡稱“登記機關所發的格式文本”）。（4）股東或發起人的法人資格證明（企業法人營業執照或具備法人資格的文件）或自然人的身份證明（身份證或戶口證明）。
第二、外資企業名稱預先登記應提交的文件和材料，（1）企業組建負責人簽署的申請書。（2）由全體股東簽署的企業名稱預先登記表格（登記機關所發的格式文本）。（3）投資雙方共同簽署的委托書。（4）項目建議書、可行性研究報告的批準文件。（5）投資方的合法開業證明[投資者所在國（地區）主管當局出具的合法開業證明]。
第三、企業名稱變更登記應提交的文件和材料，（1）法定代表人簽署的申請書。（2）由全體股東簽署的名稱登記表格（登記機關所發的格式文本）。（3）股東會決議或董事會決議，非公司制法人提交上級主管部門批準文件。（4）登記主管機關要求提交的其他有關材料。
所依據的法律、法規、行政規章是：《公司法》、《公司登記管理條例》、《企業法人登記管理條例》、《企業名稱登記管理規定》、《企業名稱登記管理實施辦法》。
（二）、有限責任公司設立、變更、注銷登記的行政許可應提交的文件和材料。
第一、有限責任公司設立登記應提交的文件和材料。（1）申請報告。（2）全體股東指定代表或者共同委托代理人的證明（委托書）以及被委托人的工作證或身份證復印件。（3）企業名稱預先核準通知書。（4）股東的法人資格證明（加蓋公章的企業法人營業執照）或者自然人身份證明（身份證或戶口證明）。（5）公司董事長簽署的企業法人設立登記申請書（登記機關所發的格式文本）。（6）股東會決議（全體股東簽名、蓋章）。（7）董事會決議（全體董事簽名）。（8）監事會決議（全體監事簽名）。（9）公司章程（全體股東簽名、蓋章），集團有限公司還需提交集團章程（集團成員企業蓋章）。（10）載明公司董事、監事、經理的姓名、住所的文件以及有關委派、選舉或者聘用的證明，其中包括：（A）任命書（國有獨資）；（B）委派書（委派單位蓋章）；（C）公司法定代表人、董事、監事、經理任職證明；（D）法定代表人的住所證明復印件。（11）具有法定資格的驗資機構出具的驗資證明或國有資產管理部門出具的《國有資產產權登記表》。（12）公司住所證明，租賃房屋需提交租賃協議書，協議期限必須一年以上（附產權證復印件）。（13）集團有限公司需提交成員企業加入集團決議書。（14）法律、行政法規規定必須報經審批的項目，國家有關部門的批準文件（前置審批）。（15）國務院授權部門或者省、自治區、直轄市人民政府的批準文件。
第二、有限責任公司變更登記應提交的文件和材料。（1）申請報告。（2）公司委托代理人的證明（委托書）以及委托人的工作證或身份證復印件。（3）公司法定代表人簽署的變更登記申請書（登記機關所發的格式文本）。（4）依照《公司法》股東會或董事會作出的變更決議，涉及章程變更的應修改相應的公司章程。（5）根據變更的事項，提交相應的文件：（A）名稱變更的，需提交企業名稱預先核準通知書以及公告；（B）經營范圍變更的，法律、行政法規規定必須報經審批的項目，提供國家有關部門的批準文件（前置審批）；（C）注冊資本變更的，出具具有法定資格的驗資機構出具的驗資證明或國有資產管理部門出具的《國有資產產權登記表》；減少注冊資本需公告三次；（D）住所變更的，提供住所證明，租賃房屋需提交租賃協議書，協議期限必須一年以上（附產權證復印件）；（E）法定代表人變更的，提供股東會決議或董事會決議或任命書（國有獨資）、身份證復印件；（F）股東變更的，需重新提交公司章程、股東會決議、董事會決議、投資協議或股權轉讓協議、付款憑證、新股東執照復印件（加蓋公司公章）或自然人身份證明。（6）法律法規規定必須經審批的，提供國家有關部門的批準文件（前置審批）。（7）提交《企業法人營業執照》正副本。
第三、有限責任公司注銷登記應提交的文件和材料。（1）申請報告。（2）全體股東指定代表或者共同委托代理人的證明（委托書）以及被委托人的工作證或身份證復印件。（3）公司清算組織負責人簽署的注銷登記申請書（登記機關所發的格式文本）。（4）法院破產裁定、公司依照《公司法》作出的決議或者決定、行政機關責令關閉的文件。（5）股東會或者有關機關確認的清算報告。（6）公司清算組應當自成立之日起十日內通知債權人，并于六十日內在報紙上至少公告三次，并提交公告原件。（7）法律、行政法規規定應當提交的其他文件。（8）《企業法人營業執照》正副本。
（三）股份有限公司設立、變更、注銷登記的行政許可應提交的文件和材料。
第一、股份有限公司設立登記應提交的文件和材料。（1）申請報告。（2）發起人的法人資格證明（加蓋公章的企業法人營業執照）或者自然人身份證明。（3）企業名稱預先核準通知書。（4）全體發起人指定代表或者共同委托代理人的證明（委托書）以及被委托人的工作證或身份證復印件。（5）公司董事長簽署的企業法人設立登記申請書（登記機關所發的格式文本）。（6）創立大會即第一屆股東大會紀要（全體發起人蓋章、簽名）。（7）董事會決議（全體董事簽名）。（8）監事會決議（全體監事簽名）。（9）公司章程（全體股東蓋章），集團股份有限公司還需提交集團章程（集團成員企業蓋章）；（10）載明公司董事、監事、經理的姓名、住所的文件以及有關委派、選舉或者聘用的證明；（A） 公司法定代表人、董事、監事、經理任職證明；（B）法定代表人的身份證明。（11）具有法定資格的驗資機構出具的驗資證明。（12）籌辦公司的財務審計報告。（13）公司住所證明，租賃房屋需提交租賃協議書，協議期限必須一年以上（附產權證復印件）。（14）集團股份有限公司需提交成員企業加入集團決議。（15）國務院授權部門或省、自治區、直轄市人民政府的批準文件，募集設立的還應當提交國務院證券管理部門的批準文件。（16）創立大會的會議記錄。（17）法律、行政法規規定必須報經審批的項目，提供國家有關部門的批準文件（前置審批）。
第二、股份有限公司變更登記應提交的文件和材料。（1）申請報告。（2）公司委托代理人的證明（委托書）以及委托人的工作證或身份證復印件。（3）公司法定代表人簽署的變更登記申請書（登記機關所發的格式文本）。（4）依照《公司法》股東會或董事會作出的變更決議，涉及章程變更的應修改相應的公司章程。（5）根據變更的事項，提交相應的文件：（A）名稱變更的，需辦理企業名稱預先核準通知書以及公告；（B）經營范圍變更的，法律、行政法規規定必須報經審批的項目，提供國家有關部門的批準文件（前置審批）；（C）注冊資本變更的，出具具有法定資格的驗資機構出具的驗資證明或國有資產管理部門出具的《國有資產產權登記表》；減少注冊資本需公告三次；（D）住所變更的，提供住所證明，租賃房屋需提交租賃協議書，協議期限必須一年以上（附產權證復印件）；（E）法定代表人變更的，股東會決議或董事會決議或任命書（國有獨資）、身份證明；（F）股東變更的，需重新提交公司章程、股東會決議、董事會決議、投資協議或股權轉讓協議、新股東執照復印件（加蓋公司公章）、重新提交驗資報告。（6）法律法規規定必須經審批的，提供國家有關部門的批準文件（前置審批）。（7）提交《企業法人營業執照》正副本。
第三、股份有限公司注銷登記應提交的文件和材料。（1）申請報告。（2）全體股東指定代表或者共同委托代理人的證明（委托書）以及被委托人的工作證或身份證復印件。（3）公司清算組織負責人簽署的注銷登記申請書（登記機關所發的格式文本）。（4）法院破產裁定、公司依照《公司法》作出的決議或者決定、行政機關責令關閉的文件。（5）股東會或者有關機關確認的清算報告。（6）公司清算組應當自成立之日起十日內通知債權人，并于六十日內在報紙上至少公告三次，并提交公告原件。（7）法律、行政法規規定應當提交的其他文件。（8）《企業法人營業執照》正副本。
（四）、分公司設立、變更、注銷登記的行政許可應提交的文件和材料。
第一、分公司設立登記應提交的文件和材料。（1）申請報告。（2）公司的法人資格證明（母公司營業執照復印件加蓋公司公章）。（3）公司委托代理人的證明（委托書）以及被委托人的工作證或身份證復印件。（4）分公司企業名稱預先核準通知書。（5）公司法定代表人簽署的分支機構設立登記申請書（登記機關所發的格式文本）。（6）董事會決議（全體董事簽名）。（7）分支機構負責人的任命書。（8）母公司章程復印件。（9）營業場所證明，租賃房屋需提交租賃協議書，協議期限必須一年以上（附產權證復印件）。（10）法律、行政法規規定必須報經審批的項目的，提供國家有關部門的批準文件（前置審批）。
第二、分公司變更登記應提交的文件和材料。（1）申請報告。（2）公司委托代理人的證明（委托書）以及委托人的工作證或身份證復印件。（3）公司法定代表人簽署的變更登記申請書（登記機關所發的格式文本）。（4）根據變更的事項，提交相應的文件：（A）名稱變更的，需辦理企業名稱預先核準通知書以及公告；（B）經營范圍變更的，法律、行政法規規定必須報經審批的項目的，提供國家有關部門的批準文件（前置審批）；（C）住所變更的，提供住所證明，租賃房屋需提交租賃協議書，協議期限必須一年以上（附產權證復印件）。（D）負責人變更的，董事會決議或任命書。（5）《營業執照》正副本。
第三、分公司注銷登記應提交的文件和材料。（1）申請報告。（2）企業法定代表人簽署的注銷登記申請書（登記機關所發的格式文本）。（3）全體股東指定代表或者共同委托代理人的證明（委托書）以及被委托人的工作證或身份證復印件。（4）董事會決議。（5）法律、行政法規規定應當提交的其他文件。（6）《營業執照》正副本。
以上有限責任公司設立、變更、注銷登記；股份有限公司設立、變更、注銷登記；分公司設立、變更、注銷登記所依據的法律、法規是：《中華人民共和國公司法》；《中華人民共和國公司登記管理條例》。
（五）非公司企業法人開業、變更、注銷登記的行政許可應提交的文件和材料。
第一、非公司企業法人開業登記應提交的文件和材料。（1）申請報告。（2）發起人的法人資格證明（加蓋公章的企業法人營業執照）或者自然人身份證明。（3）企業法人委托代理人的證明（委托書）以及委托人的工作證或身份證復印件。（4）企業名稱預先核準通知書。（5）組建負責人簽署的企業法人設立登記申請書（登記機關所發的格式文本），并加蓋組建單位公章和組建負責人簽字。（6）主管部門或者審批機關的批準文件。（7）企業法人章程。（8）企業法定代表人的任職證明，企業法定代表人的履歷表。（9）企業法定代表人的身份證明。（10）具有法定資格的驗資機構出具的驗資證明或國有資產管理部門出具的《國有資產產權登記表》。（11）企業的住所證明，租賃房屋需提交租賃協議書，協議期限必須一年以上（附產權證復印件）。（12）聯營企業應提交聯營協議。（13）法律、行政法規規定必須報經審批的項目的，國家有關部門的批準文件（前置審批）。
第二、非公司企業法人變更登記應提交的文件和材料。（1）申請報告。（2）企業法人委托代理人的證明（委托書）以及委托人的工作證或身份證復印件。（3）主管部門審查同意的文件。（4）企業法定代表人簽署的變更登記申請書（登記機關所發的格式文本）。（5）根據變更的事項，提交相應的文件：（A）名稱變更的，需辦理企業名稱預先核準通知書以及公告；（B）經營范圍變更的，法律、行政法規規定必須報經審批的項目，提供國家有關部門的批準文件（前置審批）；（C）注冊資金變更的，出具具有法定資格的驗資機構出具的驗資證明或國有資產管理部門出具的《國有資產產權登記表》；（D）住所變更的，提供住所證明，租賃房屋需提交租賃協議書，協議期限必須一年以上（附產權證復印件）；（E）法定代表人變更的，上級主管部門任免職書以及任職證明表，履歷表，身份證明（復印件）；（F）主管部門變更的，需重新提交章程、雙方主管部門同意變更的協議。（6）《企業法人營業執照》正副本。
第三、非公司企業法人注銷登記應提交的文件和材料。（1）申請報告。（2）全體股東指定代表或者共同委托代理人的證明（委托書）以及被委托人的工作證或身份證復印件。（3）企業法定代表人簽署的注銷登記申請書（登記機關所發的格式文本）。（4）原主管部門審查同意的文件。（5）主管部門或者清算組織出具的負責清理債權債務的文件或者清理債務完結的證明。（6）《企業法人營業執照》正副本。（7）法律、行政法規規定應當提交的其他文件。
（六）非公司企業營業開業、變更、注銷登記的行政許可應提交的文件和材料。
第一、非公司企業營業開業登記應提交的文件和材料。（1）申請報告。（2）非公司企業法人資格證明（《企業法人營業執照》需加蓋公章）。（3）企業法定代表人簽署的開業登記申請書（登記機關所發的格式文本）。（4）企業法人委托代理人的證明（委托書）以及委托人的工作證或身份證復印件。（5）企業名稱預先核準通知書。（6）負責人的任職文件。（7）住所證明，租賃房屋需提交租賃協議書，協議期限必須一年以上（附產權證復印件）。（8）法律、行政法規規定必須報經審批的項目，提供國家有關部門的批準文件（前置審批）。
第二、非公司企業變更登記應提交的文件和材料。（1）申請報告。（2）企業法人委托代理人的證明（委托書）以及委托人的工作證或身份證復印件。（3）企業法定代表人簽署的變更登記申請書（登記機關所發的格式文本）。（4）根據變更的事項，提交相應的文件：（A）名稱變更的，需辦理企業名稱預先核準通知書以及公告；（B）經營范圍變更，法律、行政法規規定必須報經審批的項目的，提供國家有關部門的批準文件（前置審批）；（C）住所變更的，提供住所證明，租賃房屋需提交租賃協議書，協議期限必須一年以上（附產權證復印件）；（D）負責人變更的，出具企業法人的任職文件。（5）《營業執照》正副本。
第三、非公司企業注銷登記應提交的文件和材料。（1）申請報告。（2）企業法人指定的代表或者共同委托代理人的證明（委托書）以及被委托人的工作證或身份證復印件。（3）企業法定代表人簽署的注銷登記申請書（登記機關所發的格式文本）。（4）上級部門或企業法人的批準文件。（5）法律、行政法規規定應當提交的其他文件。（6）《營業執照》正副本。
以上非公司企業法人開業、變更、注銷登記；非公司企業營業開業、變更、注銷登記所依據的法律、法規、行政規章是：《中華人民共和國企業法人登記管理條例》、《中華人民共和國企業法人登記管理條例施行細則》。
（七）外商投資企業設立、變更、注銷登記的行政許可應提交的文件和材料。
第一、外商投資企業設立登記應提交的文件和材料。（1）書面申請。（2）法定代表人簽署的《外商投資企業登記申請書》（登記機關所發的格式文本）。（3）企業名稱登記核準通知書。（4）審批部門關于合同、章程的批復。（5）批準證書副本。（6）合同、章程。（7）國有企業若以實物投資，必須提供國有資產管理部門的確認文件。（8）外方投資者的銀行資信證明。（9）董事會成員任職文件。（10）董事簽字及總經理登記備案表。（11）董事身份證明。（12）住所證明，房屋產權證或土地使用證，若是租賃還需提供租賃期限至少一年的租賃協議。
第二、外商投資企業變更登記應提交的文件和材料。（1）董事會決議。（2）原審批部門的批復及批準證書副本。（3）合同、章程修改文本。（4）由法定代表人簽署的《外商投資企業變更登記申請書》（登記機關所發的格式文本）。（5）根據變更的事項，提交相應的文件：（A）名稱變更，辦理企業名稱預先核準通知書以及公告；（B）經營范圍變更，法律、行政法規規定必須報經審批的項目的，提供國家有關部門的批準文件（前置審批）；（C）住所變更，提供住所使用證明；（D）辦理股權轉讓，須提供股權轉讓協議書、新投資方的開業證明及銀行資信證明，涉及國有資產轉讓的須經國有資產管理部門評估的確認文件；（E）注冊資本減少，須提供外商投資企業在省、市級以上報紙的3次公告；（F）法定代表人、董事變更，須提交擬任職務文件原件及有效身份證明；（G）執照有效期延期，只須提交資金到位的驗資報告（涉及前置審批的須提交相關許可證）；（H）垮區域遷移登記，須提交兩地審批機關同意的批復及住所使用證明；（I）投資方名稱變更，須提供新的投資方的合法開業證明；（6）營業執照正副本。（7）外商投資企業對外投資需提交下列文件：（A）資產負債表；（B）法定驗資機構出具有的注冊資本已繳足的驗資報告；（C）無違法經營記錄的證明；（D）稅務機關出具的繳納企業所得稅的完稅證明。
第三、外商投資企業注銷登記應提交的文件和材料。（1）董事會決議。（2）由法定代表人簽署的《外商投資企業（分支、辦事機構）注銷登記申請書》（登記機關所發的格式文本）。（3）審批部門關于企業注銷的批復。（4）稅務機關出具的完稅證明。（5）海關出具的完稅證明。（6）清算小組提供的并經董事會認可的清算報告，包括董事會或清算小組委托審計機構出具的清算審計報告。（7）企業法人營業執照正副本。
（八）外商投資股份公司設立、變更、注銷登記的行政許可應提交的文件和材料。
第一、外商投資股份公司設立登記應提交的文件和材料。（1）由法定代表人簽署的書面申請。（2）由法定代表人簽署的外商投資企業登記申請書（登記機關所發的格式文本）。（3）企業名稱登記核準通知書。（4）審批部門的批復，募集設立的股份有限公司還應提交國務院證券管理部門的批準文件。（5）批準證書副本。（6）創立大會的會議記錄；（7）董事會、監事會決議。（8）公司章程。（9）籌辦公司的財務審計報告。（10）驗資報告；（11）國有企業若以實物投資，必須提供國有資產管理部門的確認文件。（12）投資者的銀行資信證明；（13）投資各方董事會成員任職文件。（14）董事、監事簽字及總經理登記備案表。（15）董事、監事身份證明。（16）住所的使用證明，房屋產權證或土地使用證，若是租賃還需提供租賃期限至少一年的租賃協議。
第二、外商投資股份公司變更登記應提交的文件和材料。（1）股東大會決議。（2）由法定代表人簽署的《外商投資企業變更登記申請書》（登記機關所發的格式文本）。（3）原審批部門的批復及批準證書副本（變更非生產場地及董事、監事成員名稱除外）。（4）營業執照正副本。（5）公司章程修改文本（變更住所及董事、監事成員名稱除外）。變更名稱、經營期限及經營范圍、增加注冊資本僅提交以上材料，變更其他登記注冊事項還需另外提交的材料是：（A）變更住所的須提供住所使用證明復印件；（B）辦理股權轉讓的須提供股權轉讓協議書、新投資方的開業證明及銀行資信證明，涉及國有資產轉讓的須經國有資產管理部門評估的確認文件；（C）減少注冊資本的須提供企業在省、市級以上報紙刊登的3次公告；（D）辦理法定代表人、董事、監事變更登記的須提交股東大會決議原件及有效身份證明，辦理法定代表人變更的還需董事會決議；（E）垮區域遷移登記須提交兩地審批機關同意的批復及住所使用證明；（F）變更投資方名稱的須提供新的投資方的合法開業證明。（6）對外投資需提供：（A）資產負債表；（B）法定驗資機構出具的注冊資本已繳足的驗資報告；（C）無違法經營記錄的說明；（D）稅務機關出具的繳納企業所得稅的完稅證明；。
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