[ 張小波 ]——(2012-4-17) / 已閱14344次
因支付拖欠勞動(dòng)報(bào)酬、工傷醫(yī)療費(fèi)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或者賠償金事項(xiàng)達(dá)成調(diào)解協(xié)議，用人單位在協(xié)議約定期限內(nèi)不履行的，勞動(dòng)者可以持調(diào)解協(xié)議書依法向人民法院申請支付令。人民法院應(yīng)當(dāng)依法發(fā)出支付令。
（三）仲裁
不愿調(diào)解、調(diào)解不成或者達(dá)成調(diào)解協(xié)議后不履行的，可以向勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)申請仲裁；
（四）訴訟
對于勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)收到申請人仲裁申請不予受理或者逾期未作出是否手里決定的，申請人可向人民法院提起訴訟。
對仲裁裁決不服的，除本法另有規(guī)定的外，可以向人民法院提起訴訟。可見，仲裁依然是訴訟的必經(jīng)前置程序。
五、《勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁法》亟需解決的問題
《勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁法》對其以前的我國勞動(dòng)爭議處理程序存在的諸如仲裁機(jī)構(gòu)與行政職能不分、程序周期過長及效率低、“三方原則”存在虛擬性等問題和弊端進(jìn)行了相當(dāng)大程度的解決。 但由于諸多條件的限制，這部新法仍存在一些突出的問題與不足，主要有：
（一）無立案受理后發(fā)現(xiàn)無管轄權(quán)的移轉(zhuǎn)程序規(guī)定。勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁法頒布以前，立法上并沒有勞動(dòng)爭議仲裁管轄的明確規(guī)定。勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁法頒布后，這一問題才從法律上得以有一個(gè)明確的界線。根據(jù)勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁法第二十一條的規(guī)定，勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)負(fù)責(zé)管轄本區(qū)域內(nèi)發(fā)生的勞動(dòng)爭議。勞動(dòng)爭議由勞動(dòng)合同履行地或者用人單位所在地的勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)管轄。雙方當(dāng)事人分別向勞動(dòng)合同履行地和用人單位所在地的勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)申請仲裁的，由勞動(dòng)合同履行地的勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)管轄。但是，遺憾的是，勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁法并沒有像民事訴訟法那樣，對勞動(dòng)仲裁委員會(huì)受理勞動(dòng)爭議仲裁申請后，發(fā)現(xiàn)自己無管轄權(quán)時(shí)應(yīng)該如何處理作出一個(gè)明確的規(guī)定，是直接退回仲裁申請人還是應(yīng)該移轉(zhuǎn)有管轄權(quán)的勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)呢？勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁法頒布實(shí)施以前，實(shí)踐中甚至出現(xiàn)仲裁開庭審理后，于作出裁決結(jié)果時(shí)裁決不屬于管轄駁回仲裁申請的。該法頒布實(shí)施以后各地在實(shí)踐中又是該怎樣操作？這需要有一個(gè)明確的立法解釋，該解釋可以參照民事訴訟法相關(guān)內(nèi)容來制定。
（二）無錯(cuò)誤裁決撤銷或再審程序。按照勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁法第四十八條的規(guī)定，勞動(dòng)者對本法第四十七條規(guī)定的仲裁裁決不服的，可以自收到仲裁裁決書之日起十五日內(nèi)向人民法院提起訴訟。如勞動(dòng)者經(jīng)過一段時(shí)間后才發(fā)現(xiàn)仲裁程序中的問題或發(fā)現(xiàn)新的證據(jù)證明原仲裁裁決確有錯(cuò)誤的，已經(jīng)生效的錯(cuò)誤裁決也得不到糾正。即使勞動(dòng)仲裁委員會(huì)后來意識到這個(gè)問題，想糾正也無法啟動(dòng)程序，只能推說勞動(dòng)者當(dāng)時(shí)沒有及時(shí)向人民法院起訴，不能很好地起到定紛止?fàn)幍淖饔谩?br>
（三）撤銷權(quán)立案規(guī)定有悖法理。《勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁法》第四十九條規(guī)定：“用人單位有證據(jù)證明本法第四十七條規(guī)定的仲裁裁決有下列情形之一，可以自收到仲裁裁決書之日起三十日內(nèi)向勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)所在地的中級人民法院申請撤銷裁決：…”勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁法第四十七條規(guī)定：“下列勞動(dòng)爭議，除本法另有規(guī)定的外，仲裁裁決為終局裁決，裁決書自作出之日起發(fā)生法律效力：
追索勞動(dòng)報(bào)酬、工傷醫(yī)療費(fèi)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或者賠償金，不超過當(dāng)?shù)卦伦畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)十二個(gè)月金額的爭議；
因執(zhí)行國家的勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)在工作時(shí)間、休息休假、社會(huì)保險(xiǎn)等方面發(fā)生的爭議。”該法第五十條又規(guī)定：“當(dāng)事人對本法第四十七條規(guī)定以外的其他勞動(dòng)爭議案件的仲裁裁決不服的，可以自收到仲裁裁決書之日起十五日內(nèi)向人民法院提起訴訟；期滿不起訴的，裁決書發(fā)生法律效力。”
如果用人單位以賠償金數(shù)額超過當(dāng)?shù)毓べY標(biāo)準(zhǔn)十二個(gè)月金額為由向基層人民法院申請撤銷勞動(dòng)仲裁委員會(huì)的仲裁裁決，那么按照《勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁法》，不適用《勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁法》第四十九條規(guī)定，而應(yīng)適用該法第五十條的規(guī)定，那么基層法院對該案件就有管轄權(quán)。按照法理，標(biāo)的額小的案件都由中級人民法院行使撤銷權(quán)，難道標(biāo)的額大的案件就又回到基層人民法院行使撤銷權(quán)？
（四）立法技術(shù)問題。《勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁法》沒有涉及勞動(dòng)爭議訴訟制度、訴訟體制問題，那么如何認(rèn)定最高人民法院以司法解釋的方式先行確定勞動(dòng)爭議的基本制度、基本原則等重大問題的合法性？根據(jù)《立法法》的第8條“仲裁和訴訟制度只能制定法律”的規(guī)定，勞動(dòng)爭議處理訴訟制度、訴訟體制也應(yīng)當(dāng)由全國人大或其常委會(huì)來制定，以求法制權(quán)威統(tǒng)一。
作者單位：安徽省全椒縣人民法院
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