[ 姜蕾 ]——(2012-7-26) / 已閱8673次
［內容提要］姓名權是公民的一項重要的人身權利。隨著社會經濟的發展和文化的進步,姓名權方面的糾紛不斷增多,其重要性也將不斷凸顯。由于我國目前民事立法中有關姓名變更權的規定過于簡單，公安機關在日常戶籍管理中因公民申請變更姓名而與之發生的法律沖突日益增多。因此，亟待加強姓名權的立法，依法規制和保護公民的姓名變更權，以全面維護公民的合法權利和社會的正常秩序。
自然人是否有權任意變更其姓名，是一個屬于公法范疇的問題。但同時，姓名的取得和變更又是公民的一項重要私權，應受私法的調整。筆者認為，在私法已對姓名變更權予以肯定的情況下，亦可以從公共管理的角度出發，對公民行使姓名變更權作出一定限制，但限制應當遵循合法與合理的原則。堅持合法的前提即意味著對姓名變更權的限制應當有立法規定，這一立法必須公開透明；堅持合理性原則則表明，公民的權利和自由應當得到最大限度的尊重和保障，任何限制權利的規定都應當有合理的立足點。
一、姓名變更的原因及種類
由于經濟的、社會的、文化的以及倫理道德等諸多因素的影響，加上個人的喜好不同，現實生活中更名改姓的現象已經很平常。
在當今社會中，具有完全民事行為能力的人可以自主決定更名改姓，但其原因是多方面的：
一是由于社會生活的需要，為了方便生活、學習、工作而變更姓名，如一個在單位上班，叫同一個名字的人有三四個，很是不便，為此，而變更原來的姓名；
二是基于認祖歸宗，如本人或者其長輩原來被異姓人收養而改姓，現在又想認祖歸宗而改回原姓；
三是由于迷信，認為自己的姓或者名不好聽、不吉利，意圖通過更名改姓給自己帶來好運；
四是通過更名改姓過到一種非正當的目的，如通過更名改姓逃避法律的制裁。
對于無民事行為能力或者限制民事行為能力的未成人來說，其更名改姓原因大多基于父母，特別是由于離婚而引起的未成年子女更名改姓更是與日俱增：
一是出于生活學習的需要。現實生活中，為孩子起單字名的現象越來越多，未成年人同名同姓的現象十分嚴重，為了有利于孩子的生活、學習以及將來的工作，而為未成年子女變更姓名；
二是為了維護家庭生活的需要。現實生活中，離異的雙親往往會選擇再婚，特別是母親一方帶未成年子女再婚，往往會造成一家三姓，當繼父在社會生活或者孩子在學校中被不知情的鄰居、同學或者老師問到為什么時，會處于十分尷尬的境地；
三是出于報復心理。有的女當事人認為前夫傳宗接代思想嚴重，所以要給小孩更改姓名，讓他家“斷子絕孫”，仿佛更改子女姓名之后，子女與另一方的關系就不復存在了；有的男當事人原是“招女婿”到女方家落戶的，子女原是隨母姓，離婚后孩子判歸自己撫養，便將孩子變更隨父隨了，讓女方家原想通過招女婿，續“香煙后代”的理想破滅；
四是尋求心理平衡。有的因為對方有過錯而離婚，無過錯一方因為心理失衡，便隨意變更子女姓名；
五是由于被收養。未成年子女被依法收養，未成年子女與送養人之間的父母子女關系依法解除，而與收養人之間建立了父母子女關系。收養人基于收養而變未成年子女的姓名；
六是非婚生子女被生父認領。由于非婚生子女的特殊性，一般來講，出生后會隨母親姓氏，在不知其生父的情況下，可能不存在被認領問題，而在其生父認領時也會存在為其更名改姓的問題。
二、姓名權變更存在的問題
我國民事基本法關于姓名變更權立法的缺漏和滯后，在實踐中所引起的后果是嚴重的，已經反映出如下三方面的問題：
（一） 引起權利的濫用
一些人認為，既然姓名權是公民的基本人格權，法律對如何變更姓名又無明文限制，怎么改名當然就可以依自己的意志決定，外界無權干涉，公安機關對于改名申請應當核準而不得拒絕。然而在實際生活中，一個人的姓名是與其所進行的經濟或其他社會活動聯系在一起的，特別是18周歲以上的成年公民，改名往往會對其原有社會關系產生較大影響，如婚姻家庭關系、人事檔案、銀行賬戶、信用證存儲信息、房屋產權、醫療保險、人壽保險等，都要做相應更改。更嚴重的是，一些為了逃債而改名的人改名后，會給債權人債權的實現帶來極大不便，一些為了逃避刑罰制裁而改名的人改名后，則會給公安機關的偵查工作帶來極大障礙。所以，從便于公安戶籍管理，維護社會秩序穩定的角度看，應對更名權進行合理規制。
?????（二）造成權力的錯位
????公民姓名變更問題不僅涉及公民的民事權利，也與公安機關戶籍管理密切相關。民事法律對姓名變更的“規定”長時間缺位，給作為戶籍管理主管機關的公安機關帶來很大的影響，致使公安機關無法“依照規定”為申請公民辦理姓名變更手續。為有效實施行政管理，解決姓名變更的法律規定缺漏問題，公安部和各地公安機關在實踐中都相繼出臺了一些內部規范性文件，對變更姓名行為進行規制。然而，從法律的角度分析，這些規定都不屬于《立法法》上所述的“立法”行為。因此，公安部和各地公安機關對姓名更改權進行限制的規定屬于“立法上的錯位”，對外當屬無效。同時，姓名變更權是公民的基本民事權利之一，對于基本權利的限制一般應由法律加以規定。即使是考慮到我國法制進程的具體情況，至少也應當由行政法規加以規定。公安機關作為國家的戶籍管理主管機關對公民姓名變更進行限制，在執法中有公權力過度擴張之嫌。
????（三）自由裁量的失準
由于公安機關對是否同意變更姓名的把握依據的是公安機關內部的規范，因此，事實上公安機關對姓名變更享有絕對的自由裁量權，是否允許變更姓名完全由公安機關掌控。如果公民姓名中有生僻字，在公安機關戶籍管理計算機信息錄入時發生障礙，公安機關會極力勸導相關公民變更其名字，即使當事人沒有提出變更姓名的請求。而對于戶籍登錄中沒有錄入障礙的當事人要求變更姓名的，一般均須具備“特殊情形”，如婦女去掉夫姓、僧道人員還俗、姓名含有冷僻字的、諧音不符合公序良俗以及收養關系成立或解除等。至于沒有特殊的申請理由要求變更姓名的，公安機關均從嚴控制，一般不予同意變更。所以法律上雖然規定了行政訴訟的救濟方式，但由于公安機關的強勢地位，地方法院在審理姓名權變更的行政爭議案件中一般都出于維護穩定的大局，優先考慮維護公安機關的權威，致使行政救濟途徑對當事人而言徒有形式。
三、完善姓名權變更制度
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