[ 王衛(wèi)洲 ]——(2012-9-10) / 已閱16244次
多年來長期很多當事人甚至很多律師咨詢關(guān)于土地案件中的一些疑難問題，為更好的幫助大家解決這些問題，筆者將這些問題做一總結(jié)和歸納，希望對你們有所幫助。
1、什么是村民小組？
村民小組（即原生產(chǎn)隊），為中國大陸地區(qū)在人民公社解體以后，農(nóng)村基層自治組織——村劃分的行政編組；同時期城市街道、鎮(zhèn)的區(qū)劃社區(qū)的編組稱為“居民小組”。“村民小組”為大陸鄉(xiāng)村的農(nóng)業(yè)區(qū)最基層的行政編組，直接管轄的對象為農(nóng)戶。“村民小組”在中華人民共和國成立以后各個時期對應(yīng)的農(nóng)村農(nóng)業(yè)區(qū)最基層的行政編組或作業(yè)單位有：
國民政府時期及其以前：地域和人口相當于一個農(nóng)村基層組織“甲”。現(xiàn)今臺灣地區(qū)類似的編組為 “鄰”，屬于城市于“里”的行政編組、農(nóng)村地區(qū)村的行政編組。
土地改革至大躍進以前為“農(nóng)業(yè)合作社”（即初級農(nóng)業(yè)社）；
人民公社時期為“生產(chǎn)隊”；
家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制以后為“村民小組”；
2、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與村委會、村民小組是什么關(guān)系？
《土地管理管理法》第十條規(guī)定“農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會經(jīng)營、管理；已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個以上農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民小組經(jīng)營、管理；已經(jīng)屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織經(jīng)營、管理。”
上述法律并列出現(xiàn)了村集體經(jīng)濟組織、村民委員會；農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和村民小組四個管理經(jīng)營集體所有的土地單位，這四個單位屬于什么關(guān)系呢？
很多人誤以為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織就是指村民委員會或村民小組，這種觀點不正確的。
（一）村民小組、村民委員會不是集體經(jīng)濟組織。
農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，產(chǎn)生于上世紀五十年代初的農(nóng)業(yè)合作化運動。它是為實行社會主義公有制改造，在自然鄉(xiāng)村范圍內(nèi)，由農(nóng)民自愿聯(lián)合，將其各自所有的生產(chǎn)資料（土地、較大型農(nóng)具、耕畜）投入集體所有，由集體組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，農(nóng)民進行集體勞動，各盡所能，按勞分配的農(nóng)業(yè)社會主義經(jīng)濟組織。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織既不同于企業(yè)法人，又不同于社會團體，也不同于行政機關(guān)，自有其獨特的政治性質(zhì)和法律性質(zhì)。
村民委員會和村民小組屬于農(nóng)村自治組織，屬于行政組織，屬于管理組織，不是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織。
（二）如何理解集體經(jīng)濟組織？
深刻地理解農(nóng)村集體經(jīng)濟組織必須從人民公社談起。1962年9月，《農(nóng)村人民公社工作條例修正草案》正式頒布，生產(chǎn)資料分別歸公社、生產(chǎn)大隊和生產(chǎn)隊三級所有，而以生產(chǎn)隊所有制為基礎(chǔ)，土地、耕畜和農(nóng)具歸生產(chǎn)隊所有。即通常所講的 “三級所有，隊為基礎(chǔ)”。
十一屆三中全會之后，在農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制逐步建立。隨之，農(nóng)業(yè)經(jīng)營形式轉(zhuǎn)為一家一戶模式，集體從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營基本不復存在。因此，人民公社時代的以集體統(tǒng)一經(jīng)營為特征的各級集體經(jīng)濟組織名存實亡。換句話講，公社的經(jīng)濟職能、生產(chǎn)大隊和生產(chǎn)隊等集體經(jīng)濟組織從此進入了有名無實狀態(tài)。
為了適應(yīng)這一經(jīng)濟形勢的變化，1982年《憲法》做出了兩項重大規(guī)定：一是針對公社一級。規(guī)定將人民公社原來政經(jīng)合一的體制改為政社分設(shè)體制，設(shè)立鄉(xiāng)人民政府和鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟聯(lián)合組織。但是到1984年底我國基本完成由社到鄉(xiāng)轉(zhuǎn)變時，由于全國絕大部分農(nóng)村地區(qū)已不存在集體生產(chǎn)經(jīng)營活動，所以鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟聯(lián)合組織一直沒有建立。二是針對生產(chǎn)大隊一級。在生產(chǎn)大隊的地理基礎(chǔ)上，設(shè)立自然村，在村設(shè)立村民自治組織。
（三）、因為集體經(jīng)濟組織名存實亡，集體所有的土地由村委會、村民小組經(jīng)營管理。但是法律是承認集體經(jīng)濟組織存在的。
3、什么是兩公告一登記？
根據(jù)《土地管理法》、《土地管理法實施條例》以及《征用土地公告辦法》的規(guī)定，征用土地過程必須進行“兩公告一登記”。
“兩公告”分別指《征用土地公告》和《征地補償安置、方案公告》。
《征用土地公告》應(yīng)當包括下列內(nèi)容：
（一）征地批準機關(guān)、批準文號、批準時間和批準用途；
（二）被征用土地的所有權(quán)人、位置、地類和面積；
（三）征地補償標準和農(nóng)業(yè)人員安置途徑；
（四）辦理征地補償?shù)怯浀钠谙蕖⒌攸c。
《征地補償安置、方案公告》應(yīng)當包括下列內(nèi)容：
（一）本集體經(jīng)濟組織被征用土地的位置、地類、面積，地上附著物和青苗的種類、數(shù)量，需要安置的農(nóng)業(yè)人口的數(shù)量；
（二）土地補償費的標準、數(shù)額、支付對象和支付方式；
（三）安置補助費的標準、數(shù)額、支付對象和支付方式；
（四）地上附著物和青苗的補償標準和支付方式；
（五）農(nóng)業(yè)人員的具體安置途徑；
（六）其他有關(guān)征地補償、安置的具體措施。
“一登記”指被征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人應(yīng)當在公告規(guī)定期限內(nèi)，持土地權(quán)屬證書到當?shù)厝嗣裾恋匦姓鞴懿块T辦理征地補償?shù)怯洝１徽鞯剞r(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)村村民或者其他權(quán)利人未如期辦理征地補償?shù)怯浭掷m(xù)的，其補償內(nèi)容以有關(guān)市、縣土地行政主管部門的調(diào)查結(jié)果為準。
4、土地用途管制制度。
土地用途管制制度是指國家為保證土地資源的合理利用，促進經(jīng)濟、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，通過編制土地利用總體規(guī)劃規(guī)定土地用途，明確土地使用條件，土地所有者、使用者必須嚴格按照規(guī)劃確定的用途和條件使用土地的制度。土地用途管制制度是目前世界上土地管理制度較為完善的國家和地區(qū)廣泛采用的土地管理制度。實踐表明，該制度對合理利用土地資源和保護耕地等方面起到了重要作用。
土地用途管制制度的內(nèi)容包括：土地按用途進行合理分類，通過土地利用總體規(guī)劃規(guī)定土地用途和土地使用條件，土地登記注明土地用途，對用途變更實行審批制，實行土地利用監(jiān)督管理，對違反土地利用總體規(guī)劃的行為嚴格查處等。
土地用途管制制度的特點是：
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