[ 徐慧娟 ]——(2012-11-23) / 已閱7822次
摘要：構(gòu)建科學(xué)的審判管理機(jī)制，并充分發(fā)揮機(jī)制的作用是審判管理工作的核心內(nèi)容，但實(shí)踐中要做到并非易事，有的個別法院甚至認(rèn)為審判管理增加負(fù)擔(dān)，對此最高法院還專門澄清錯誤認(rèn)識。本文結(jié)合本院的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，就制約審判管理機(jī)制作用發(fā)揮的幾個實(shí)務(wù)問題進(jìn)行探討：1、構(gòu)建審判管理機(jī)制的出發(fā)點(diǎn)是效果而不是機(jī)制本身，因此管理機(jī)制“有效果”比“有道理”更重要；2、審判管理機(jī)制必須科學(xué)、合理、可行，科學(xué)性決定審判管理最終的效果和方向，要“量體定做”才能合理可行，且盡量簡單、易操作。3、構(gòu)建審判管理機(jī)制的步驟：對現(xiàn)狀調(diào)研，明確施力點(diǎn)；確立目標(biāo)，明朗動力源；發(fā)揚(yáng)民主，激發(fā)集體責(zé)任感；不斷總結(jié)，進(jìn)一步完善。4、實(shí)施機(jī)制要做到“方向堅(jiān)定、方法柔軟”。一方面態(tài)度要堅(jiān)定，措施要有力，并嚴(yán)密評查監(jiān)督。另一方面要充分激發(fā)干警積極的感受和情緒，尋找破除習(xí)性的壓力和動力，變被動執(zhí)行為積極貫徹。
關(guān)鍵詞：審判管理機(jī)制
案件數(shù)量日益增多，各種矛盾糾紛復(fù)雜多變，是當(dāng)前法院審判工作面臨的普遍問題，而另一方面，審判力量不足、人民對法院審判工作的期待和要求越來越高。因此，建立科學(xué)合理的審判管理機(jī)制并有效地推行，是解決當(dāng)前法院案多人少、審判質(zhì)效要求高等諸多問題的當(dāng)務(wù)之急。但實(shí)施前如何構(gòu)建科學(xué)、合理、可行的審判管理機(jī)制？實(shí)施中如何將機(jī)制推行到位？實(shí)施后是否能產(chǎn)生預(yù)期的機(jī)制效果？這每一步都直接決定了審判管理工作最終的成效。為此，結(jié)合本院的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，就影響審判管理機(jī)制效果的幾個關(guān)鍵問題作以下探討。
一、審判管理機(jī)制“有效果”比“有道理”更重要
各法院建立審判管理機(jī)制的目的是為了提升本院的審判工作的質(zhì)量和效率，從而使審判工作產(chǎn)生最好的法律效果和社會效果。但有時我們精心設(shè)計(jì)，并借鑒先進(jìn)法院的成功經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建出完備而嚴(yán)密的審判管理機(jī)制，實(shí)施后卻并不一定會產(chǎn)生相應(yīng)的效果。為何如此完善的審判管理機(jī)制卻沒有產(chǎn)生預(yù)期的效果？問題出在哪里？這就是我們首先要明確的問題，即構(gòu)建審判管理機(jī)制的出發(fā)點(diǎn)是效果而不是機(jī)制本身。
我們構(gòu)建一套機(jī)制的最終目的是為了能有效地解決問題，所構(gòu)建的機(jī)制只是我們解決問題的工具，而不是我們的目的。因此，在當(dāng)前全國法院嚴(yán)格審判管理工作的形勢下，要清醒地認(rèn)識到，建立審判管理機(jī)制是為了實(shí)現(xiàn)最終的管理效果，而不是把建立完善的審判管理機(jī)制本身作為最終的工作目標(biāo)。如果我們以制定出完美而嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶徟泄芾碇贫葹槌霭l(fā)點(diǎn)，可能所構(gòu)建的機(jī)制很完善，也很有道理，但卻不一定能產(chǎn)生很好的實(shí)際效果。而如果是以要獲得的效果為出發(fā)點(diǎn)去設(shè)計(jì)審判管理機(jī)制，即使所構(gòu)建的制度有很多不完善的地方，卻最終會有實(shí)際的效果。例如我院在審判管理工作中要獲得“案結(jié)事了”的效果，在機(jī)制構(gòu)建上就規(guī)定了立案、審理、執(zhí)行三個階段的目標(biāo)和任務(wù)。立案階段：充分發(fā)揮訴前調(diào)解功能，盡力將一些情況較復(fù)雜，易產(chǎn)生不穩(wěn)定因素的棘手糾紛化解在立案前。審理階段：法官不能簡單地一判了之，而要盡力化解糾紛。我院對主審法官設(shè)置了一個考核指標(biāo)，要求所審結(jié)的案件進(jìn)入執(zhí)行程序的數(shù)量不能超過20%，力爭做到在審理階段就案結(jié)事了。執(zhí)行階段：全面收集當(dāng)事人的身份信息、聯(lián)系方式、財(cái)產(chǎn)線索，要求窮盡所有執(zhí)行調(diào)查手段和執(zhí)行方法，執(zhí)結(jié)率不得低于70%。我院建院三年來的工作效果：至今全院無一起上訪案件，全院案件調(diào)撤率75%以上，審理案件進(jìn)入執(zhí)行程序低于25%，案件執(zhí)結(jié)率75%以上，實(shí)踐充分證明有效果比有道理更重要。
如同鄧小平同志所講的“發(fā)展就是硬道理”，審判管理 “有效果”比“有道理”更重要。只要有實(shí)際的效果即使機(jī)制構(gòu)建得暫時還不完善那也是一項(xiàng)有效的機(jī)制，而機(jī)制構(gòu)建得再完美如果不能產(chǎn)生實(shí)際效果那不過只是紙上談兵。當(dāng)然，隨著審判管理機(jī)制漸行深入地推行和不斷地健全，最終能發(fā)展為即有效果又很完善的機(jī)制。
二、審判管理機(jī)制必須具備科學(xué)性、合理性、可行性
審判管理機(jī)制的構(gòu)建工作是審判管理工作的前提和基礎(chǔ)，其重要性眾所周知，因此，大多法院都會盡其所能地制定盡量完善的審判管理制度。審判管理機(jī)制的構(gòu)建，必須具備科學(xué)性、合理性和可行性，否則審判管理工作抓不到重點(diǎn)，無的放矢，沒有效果。
科學(xué)性是機(jī)制設(shè)計(jì)時要考慮的核心要求。機(jī)制的科學(xué)性決定其最終的效果和發(fā)展方向。所設(shè)計(jì)的審判管理機(jī)制只有具備科學(xué)性，才能通過運(yùn)行顯現(xiàn)各種預(yù)期效果，產(chǎn)生良好的管理效益，才能達(dá)到提高審判工作質(zhì)量和效率，實(shí)現(xiàn)審判管理和決策的科學(xué)化等目的。
設(shè)計(jì)機(jī)制時還必須考慮的一個因素是合理可行。機(jī)制再科學(xué)，制度再規(guī)范，必須合理并能在實(shí)踐中推行，否則，只能是停留在紙上。設(shè)計(jì)機(jī)制時應(yīng)“量體定做”，要以本院實(shí)際情況為基礎(chǔ)，根據(jù)本院的管理理念和本院干警的素質(zhì)狀況來設(shè)計(jì)可行性的機(jī)制。可以借鑒學(xué)習(xí)兄弟法院的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，但不能照搬照抄。實(shí)踐中，經(jīng)常有這樣的情況，在兄弟單位運(yùn)行效果很好的機(jī)制，將其放到本院來推行，卻未必有預(yù)期的效果，有的甚至無法推行，這就是因?yàn)椴灰欢ㄍ耆媳驹旱膶?shí)際。例如，在推行案件流程管理過程中，到底是實(shí)行“大立案”機(jī)制，還是“小立案”機(jī)制，到底是電腦自動分案，還是傳統(tǒng)人工分案，等等，沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和模式，具體如何設(shè)計(jì)完全可根據(jù)本院具體情況來定，怎么可行，怎么可以盡快見效就怎么做。也可分步進(jìn)行，“大立案”機(jī)制條件不成熟就先推行“小立案”機(jī)制，電腦自動分案條件不成熟就先還是傳統(tǒng)人工分案模式，關(guān)鍵是要案件流程管理工作切實(shí)可行。例如我院因新成立不久，人員素質(zhì)較好，但案多人少矛盾突出。根據(jù)這一實(shí)際，就一步到位高標(biāo)準(zhǔn)要求設(shè)計(jì)機(jī)制，全面推行“大立案”審判管理機(jī)制，對案件流程實(shí)行全面信息化管理、電腦自動分案、檔案數(shù)字化管理等。但有些傳統(tǒng)老法院，案件多、人員素質(zhì)不整齊、歷史包袱大，因此要循序漸進(jìn)，如果一開始就高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)審判管理機(jī)制，就難以順利推行。
此外，機(jī)制可行的還有一個要求是盡量簡單、易操作，能簡化的環(huán)節(jié)要簡化，能優(yōu)化的環(huán)節(jié)要優(yōu)化。因此，設(shè)計(jì)審判管理機(jī)制時要充分圍繞為法院審判管理服務(wù)的宗旨，根植于本院實(shí)際情況的土壤，使之成為法官工作的利器，法院管理者的幫手，否則，機(jī)制設(shè)計(jì)得再完美，若不易操作，作為施行機(jī)制主體的法院干警和管理者，也會難以適應(yīng)，審判管理的目標(biāo)也就最終會落空。
三、如何構(gòu)建科學(xué)、合理、可行而有效的審判管理機(jī)制？
第一步，對審判工作現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查，明確施力點(diǎn)。
猶如建造房屋，首先要勘察地形、了解地基，才能開始設(shè)計(jì)再進(jìn)行施工。構(gòu)建審判管理機(jī)制首先要了解本院審判工作情況的現(xiàn)狀，這便是法院審判審理管理工作的地基，是審判管理工作的施力點(diǎn)。要對本院現(xiàn)階段審判人力資源、審判質(zhì)效、審判管理模式、審判公信力、及本院干警的工作情緒狀態(tài)等情況進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查。其中審判人力資源包括：現(xiàn)有審判人員的人數(shù)、學(xué)歷背景、專業(yè)能力、職業(yè)道德等；審判工作的質(zhì)效包括：每月收結(jié)案情況、人均月結(jié)案情況、案件審理周期、案件質(zhì)量、調(diào)撤率等；審判管理模式包括：案件流程管理情況、審判監(jiān)督機(jī)制等；審判公信力包括：群眾對審判工作的認(rèn)可度、服判息訴率、案結(jié)事了率、信訪情況等；干警的工作情緒狀態(tài)包括：對現(xiàn)有審判管理情況的滿意度、對工作的投入度、責(zé)任感等。
第二步，確立本院審判管理的目標(biāo)，明朗動力源。
以現(xiàn)狀為施力點(diǎn)確立本院審判管理工作的目標(biāo)。在設(shè)定目標(biāo)時可采取分層分階段的方法，以總目標(biāo)與子目標(biāo)相結(jié)合，長遠(yuǎn)目標(biāo)與近期任務(wù)相結(jié)合科學(xué)建構(gòu)審判管理機(jī)制。先確定本院審判管理工作的總體目標(biāo)，總目標(biāo)的設(shè)立要高遠(yuǎn)，再將這一總目標(biāo)分解為審判人力資源、審判質(zhì)效、審判管理模式、審判公信力、及本院干警的工作情緒狀態(tài)等若干項(xiàng)子目標(biāo)。對總目標(biāo)和每一項(xiàng)子目標(biāo)都要作近期規(guī)劃和長期規(guī)劃。近期規(guī)劃以周安排、月計(jì)劃、季講評、半年總結(jié)、年終考評的工作制度貫徹，通過無數(shù)個近期工作目標(biāo)的累加，成就總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。這些總目標(biāo)與子目標(biāo)，長遠(yuǎn)目標(biāo)與近期目標(biāo)共同組成了審判管理的目標(biāo)系統(tǒng)，這個目標(biāo)系統(tǒng)就是法院審判管理工作前進(jìn)的動力源，全院上下圍繞著目標(biāo)系統(tǒng)不斷超越，不斷前進(jìn)。
第三步，充分發(fā)揚(yáng)民主集思廣益，激發(fā)集體責(zé)任感。
在機(jī)制的構(gòu)建過程中，充分發(fā)揚(yáng)民主。一方面，“民主”可以整合全院人員的集體智慧，集思廣益，從而構(gòu)建出科學(xué)而又嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶徟泄芾頇C(jī)制。另一方面，干警在參與構(gòu)建的過程中，能產(chǎn)生強(qiáng)烈的集體責(zé)任感并形成合力，從而使審判管理工作產(chǎn)生整合效益，同時也能大大提升干警執(zhí)行機(jī)制的自覺性。例如我院在構(gòu)建質(zhì)量監(jiān)督管理體制時，就充分體現(xiàn)了集體參與的優(yōu)勢，最終建立了全方位、立體式的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制：一是以立案庭為主，建立案件審判效率管理機(jī)制，由立案庭對案件審判流程和審限進(jìn)行監(jiān)督；二是以審判執(zhí)行部門為主，建立案件效率保證和質(zhì)量自查機(jī)制，對本部門的案件質(zhì)量進(jìn)行自查自糾；三是以審監(jiān)庭為主，建立案件質(zhì)量全程監(jiān)督機(jī)制，對立案流程管理效率、案件審判質(zhì)量和執(zhí)行效率及效果進(jìn)行全程動態(tài)監(jiān)督；四是以政工、紀(jì)檢監(jiān)察部門為主，完善干警崗位責(zé)任目標(biāo)考核與獎懲機(jī)制。四項(xiàng)機(jī)制把案件質(zhì)量監(jiān)督管理貫穿案件的全部流程，實(shí)現(xiàn)了案件質(zhì)量事前、事中和事后全程同步動態(tài)監(jiān)督格局。
第四步，運(yùn)行中不斷收集意見，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善機(jī)制。
審判管理機(jī)制構(gòu)建完成后，是否科學(xué)、合理、可行和有效，只有在工作實(shí)踐中才能檢驗(yàn)。首先我們要有清醒的認(rèn)識，再理想的機(jī)制，在起初實(shí)施過程中，都會出現(xiàn)一些情況，尤其是改革較大的機(jī)制。有了這點(diǎn)認(rèn)識我們就能理性對待實(shí)施過程中出現(xiàn)的各種問題。對出現(xiàn)的問題我們要積極對待，仔細(xì)分析原因，尋找解決辦法。一般來說不外乎就是這幾種情況：施力點(diǎn)定位不準(zhǔn)確，脫離了本院實(shí)際；機(jī)制設(shè)計(jì)不夠科學(xué)、合理；機(jī)制不具備操作性；目標(biāo)定位不合理等。不斷解決問題的過程中不斷地完善審判管理機(jī)制。其次，我們要注意到干警對實(shí)施機(jī)制的態(tài)度和情緒，收集大家的意見和建議。機(jī)制最終要落實(shí)到每一位干警去實(shí)施，對干警提出的意見和建議，合理的充分接受，不合理的充分溝通。再次，我們要不斷地校驗(yàn)效果，在實(shí)施中不斷檢驗(yàn)是否產(chǎn)生了預(yù)期的效果，是否能實(shí)現(xiàn)確定的目標(biāo)，如果發(fā)生了偏離要及時修正、調(diào)整機(jī)制，這樣不斷完善使機(jī)制越來越有效。
四、實(shí)施審判管理機(jī)制要“方向堅(jiān)定、方法柔軟”
我們通常認(rèn)為機(jī)制構(gòu)建好了就緊接著實(shí)施，似乎這是一體的，不用特別去考慮實(shí)施的問題。而只有當(dāng)實(shí)際實(shí)施時，才發(fā)現(xiàn)推行中會出現(xiàn)困難，甚至出現(xiàn)不得不終止推行的情況。再好的機(jī)制若不能實(shí)施到位，同樣不能產(chǎn)生預(yù)期的效果。因此，審判管理機(jī)制的構(gòu)建是前提，而實(shí)施是關(guān)鍵，兩者相輔相成，不能偏頗。機(jī)制的實(shí)施必須“方向堅(jiān)定、方法柔軟”，既要保證機(jī)制嚴(yán)格推行到位，又要注意方式方法讓大家能接受，不產(chǎn)生抗拒心理，讓大家變被動實(shí)施為主動貫徹，這樣不僅可使機(jī)制推行產(chǎn)生預(yù)期效果，而且推行起來會輕松。
（一）方向要堅(jiān)定
構(gòu)建審判管理機(jī)制要經(jīng)過充分調(diào)研論證，一旦確定了，則要堅(jiān)決執(zhí)行，這一點(diǎn)是不能動搖的，這就是“方向要堅(jiān)定”。可通過以下一些措施來保證方向堅(jiān)定：
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