[ 武燕子 ]——(2013-1-29) / 已閱14414次
由于行政法律、法規、規章的制定機關眾多，而其種類又非常復雜，對同一個調查對象有時因不同的法律法規有不同的法律規定而產生沖突。本文闡述行政訴訟案件審判中的法律適用的基本原則；法律、行政法規、地方性法規、民族自治條例、民族單行條例與規章之間的關系，對規章參照適用的原因；在行政審判中應適當參照其它規范性文件的必要性、合法性及其意義，對行政規范性文件進行審查的問題；如何正確處理法律、法規、規章中的規定之間的相互沖突。
以下正文：
法院是保護當事人合法權益的最后一道防線，是正義的象征，法院的職責是適用法律,裁決糾紛,實現社會正義,其業務實質是通過法律手段,居間對法律和事實進行溝通，使共性的法律與個性的案件相結合,作出個案裁決，實現司法所追求的公正目標。因此，法院的裁決活動的內容主要是法律適用活動。隨著我國民主法制進程的不斷前進，人民群眾對法院整體司法水平的要求愈來愈高，這就需要加強法官的職業化建設，提高法官的司法能力。為此，本人結合審判實務探討一下行政審判實踐中的法律適用問題，希望與大家共勉。
一、行政審判中法律適用的基本原則
在行政審判中，被告是行政主體，承擔主要舉證責任，實行被告舉證責任制，法官查明案件事實方面相對容易一些，因此，正確適用法律對公正裁決行政案件就顯得尤為重要。《行政訴訟法》第52條、第53條以及最高人民法院于2004年5月份發布的《關于審理行政案件適用法律規范問題的座談會紀要》（以下簡稱《座談會紀要》）有明確規定，筆者就行政審判中如何正確貫徹上述規定（也就是準確適用法律），作以初步探討。
《行政訴訟法》第52條規定：“人民法院審理行政案件，以法律和行政法規、地方性法規為依據。地方性法規適用于本行政區域內發生的行政案件。”“人民法院審理民族自治地方的行政案件，并以該民族自治地方的自治條例和單行條例為依據。”從該規定可以看出，人民法院審理行政案件，法律、行政法規、地方性法規、民族自治條例、民族單行條例是審理行政案件的依據。《行政訴訟法》第53條第一款規定：“人民法院審理行政案件，參照國務院部、委根據法律和國務院的行政法規、決定、命令制定、發布的規章以及省、自治區、直轄市和省、自治區的人民政府所在地的市和經國務院批準的較大的市的人民政府根據法律和國務院的行政法規規定、發布的規章。”從此規定可以看出，行政審判中，參照執行部門規章和地方政府規章。《座談會紀要》進一步規定：根據行政訴訟法和立法法有關規定，人民法院審理行政案件，依據法律、行政法規、地方性法規、自治條例和單行條例，參照規章。在參照規章時，應當對規章的規定是否合法有效進行判斷，對于合法有效的規章應當適用。根據立法法、行政法規制定程序條例和規章制定程序條例關于法律、行政法規和規章的解釋的規定，全國人大常委會的法律解釋，國務院或者國務院授權的部門公布的行政法規解釋，人民法院作為審理行政案件的法律依據；規章制定機關作出的與規章具有同等效力的規章解釋，人民法院審理行政案件時參照適用。
總之，行政審判中的法律適用基本原則為：法律、行政法規、全國人大常委會的法律解釋、國務院或者國務院授權的部門公布的行政法規解釋所規定的內容在行政審判中是必須運用的，地方法規在其行政區域內發生的行政案件必須適用，民族自治條例、民族單行條例在其民族自治的地方是必須適用的；部門規章、地方規章、規章制定機關作出的與規章具有同等效力的規章解釋在行政審判實踐中不是必須適用和執行的，是有條件的適用，法院在行政審判實踐中在某些情況下可以拒絕適用。法官不僅要準確理解和掌握行政審判法律適用基本原則，而且要在行政審判的法律適用過程中堅持和貫徹這一基本原則。
二、行政審判中法律適用的特點
據調查，從事過三大審判的法官一致共認，行政審判的法律適用不同于刑事審判、民事審判，也不同于行政機關在行政執法活動中的法律適用，相比之下它具有以下幾個特點：
（一）行政審判法律適用的主體具有特定性。
行政審判的法律適用與行政機關在行政執法過程中的法律適用之間存在不同，行政審判法律適用的主體是人民法院。在行政執法過程中，行政機關是法律適用的主體；而在行政審判中，只有人民法院才能成為法律適用的主體，行政機關不能成為法律適用的主體，只能作為訴訟案件中的當事人。
（二）行政審判法律適用的性質具有監督性。
行政審判法律適用是人民法院對具體行政行為的合法性進行審查，是對行政執法行為的第二次的法律適用，第二次法律適用是對第一次法律適用的監督。
（三）行政審判法律適用的范圍具有廣泛性。
行政審判法律適用的范圍極為廣泛，涉及到我國現行的法律、行政法規、地方性法規、規章等，包括行政實體性的法律規范和行政程序性的法律規范。而在行政執法活動中，法律適用主要或基本上只涉及行政實體法規范，行政決定一般不直接使用行政程序法規規范。
三、處理好“依據”與“參照”的關系
行政審判中法律適用的“依據”與“參照”的關系是先“依據”后“參照”。人民法院審理行政案件時必須先適用依據，不能拒絕適用。行政審判依據的規范包括：法律（含全國人大常委會的法律解釋）、行政法規（含國務院或者國務院授權的部門公布的行政法規解釋）、地方性法規（含經濟特區法規）和自治條例、單行條例。但是，人民法院審理反傾銷和反補貼行政案件，僅可依據法律、行政法規。
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