[ 海元律師事務所 ]——(2013-3-27) / 已閱6634次
本文所反映的問題十分重大，這是我國廢舊原料再利用的再生資源和循環經濟發展的大問題。黨和國務院都將發展循環經濟、再生資源產業作為國家戰略，并鼓勵支持該領域中小企業的發展。而對外國供貨商在數量上采取限制措施，這是與國家戰略相背離的，這直接造成原料成本的加大，造成我國制造業企業的不振和衰退。
我國經濟能否有增長點？能否使制造業恢復和振興？能否解決大比例的失業？能否保證社會穩定？這是執權的政府部門要首先負責考慮的大問題。
本人建議并急切呼吁全國人大環資委和全國政協：
1、盡快修改“循環經濟法”及其配套法規。
2、在法律法規中規定政府行政審批事項，審批程序及審批規范化。
國家質檢總局于2009年11月實施的，對外國供貨商和國內收貨人進行審批和監管的法規《進口可用作原料的固體廢物檢驗檢疫監督管理辦法》及細則（在WTO備案），在工作中出現了很多問題。這些問題主要包括：
1、辦法及細則十分籠統，很多實際操作問題都沒有規定。
2、審批監管不規范，隨意改變“辦法及細則”的規定。
3、繁瑣的程序使公務員經常出現錯誤（如應寄給英國的文件卻寄給了臺灣）。
4、審批沒有時間限制，很多外國企業等1年半甚至2年，隨意性非常大。
5、審核“專家”（替換了《行政許可法》中專家 的概念），其實都是地方局的公務
員。他們的工作沒有連續性，一家外國企業遭到4次拒絕，是因為4次分別由4
個專家審核，分別提出了4個不同的理由。
6、表明形式的ISO認證造成很多弊病，使外國企業付出很大的成本。
7、造成了很多腐敗的機會。
這些問題都有典型案例證明。
這些問題都直接造成我國制造企業原料成本的加大，
一、審批程序不科學，審核“專家”缺乏基本法律知識，評審隨意性太大
不科學、繁瑣且自相矛盾的審批程序令外國公司付出超乎正常的成本，文件審核專家都是不定期從各地方局臨時抽調來幫忙的。如果不符合再重新提交，這就需要3個月后，那么上次審核的專家已離開北京，下一次審核又會遇到另一個專家。這種每次都由不同人審核的情況就造成了同一個公司的同一套文件多次被不同的專家以各自不同的理由拒絕。
行政審批就成了隨意性的行為，不具備了法律的嚴肅性。且總以“專家評審所需時間不計算在內”而造成是沒有期限的行政許可。
二、ISO證書的規定造成了國際認證行業的混亂和企業重大的損失
《辦法》第5條要求外國公司須有ISO9001認證，該要求純屬形式主義，毫無實際意義。認證公司每年要出國到企業年檢，外國公司要不斷支付ISO證書費和差旅招待費的高額成本，這是很大的成本壓力。外國的ISO認證公司還出現很多嚴重不負責任現象，假冒頂替現象和擅自惡意定論并答復給中國政府，這外國公司造成重大的經濟損失和時間損失。要求ISO證書的規定造成了國際認證行業的混亂。
三、隨意改變《辦法》及細則，剝奪了外國公司的權利
6月底總局突然改變了審批的規定，要求必須提供中外文2套文本，這就改變了《辦法》的主要條款規定，剝奪了外國企業的權利。這就違反了法定立法程序、行政法規的法定修改程序和國際慣例。《辦法及其細則》的出臺是依據《立法法》《行政許可法》和WTO規定制定的，并在WTO做了備案。而總局突然改變重大的實質性要求，卻沒有經過法定的修改程序，也沒有發出相關公告，顯然是違反了《立法法》和《規章制定程序條例》。這就損害了法規的穩定性、權威性和嚴肅性，損害了外國申請人的利益，損害了我國政府的對外形象，造成了“法律也可以朝令夕改”的結論。
四、審批缺陷制造了腐敗和浪費
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