[ 管志勇 ]——(2013-10-19) / 已閱43411次
前言：
近年來由于城鎮擴大和社會經濟的發展，政府征用了大量村民的土地，土地被征用后的征地補償費等村集體收益或福利如何公平、公正的分配，成為各村民密切關心的問題，由此引發的糾紛激增，矛盾日益惡化，上訪、群訪不斷，在一定程度已經影響到了社會的和諧和穩定。現我從本市各村集體在收益分配方面所存在的問題，根據實際和法律規定，談談自己的一些看法。
一、各村集體收益分配所存在的普遍性問題。
1、男女分配不平等。大部分村在分配集體收益時，均存在男女不平等的現象，最為普遍的就基本上是男的分多，女的分少，女的結婚后就不給分配，而男人結婚后不但給予分配，而且還存在多分的情況。如①樂成東xxx村2011年12月13日決定土地征用補償款時，對已出嫁或離婚的婦女一律不給分配，而男人不受此限。②翁洋xxx在2006年間分配村集體預留的機動田時，對戶口在其村的離婚婦女及隨其生活的子女不給分配。③柳市鎮xxx村2010年向村民分配商品房指標卡時，對村民xxx戶女兒，以其已出嫁為由不予分配。④象陽xxx村2009年分配征用補償款時，對離婚的婦女只分配給一半。⑤北白象xxx村2010年6月在分配土地出讓分配款時，對離婚戶口未遷的婦女不予分配。⑥柳市xxx村2003年向每位村民分配87500元，但以xxx等系出嫁女為由不予分配。
2、有承包地與沒有承包地不同。按承包地的數量分，沒有承包地就不分或少分。這種分配方式其沒有將村民集體土地的所有權和經營權（或使用權）區別對待，混為一體，導致分配不公。甚至有些村民還認為其承包的土地就屬于他所有的土地，于是在承包地上建房、將承包地轉讓出售給他人建廠房等非法行為也隨之產生，造成村集體耕地流失，變相的將村集體所有的土地占為己有，又造成有承包地的村民與無承包地的村民在分享集體土地財產上的不公。如：①北白象鎮xxx村在2007年分配征地補償款時就按各承包戶每畝補償9.5萬元的標準分配補償款；②北白象鎮xxxx村在分配集體資產量化股份時，則不管是否去世，承包土地本上有名單的每人均享一份勞動貢獻股股份；③柳市鎮xxx村在村綜合樓開發建設中，以各村民納入開發建設的承包地面積來計算權益的分配；④樂成xxx村一直以來的分配均以各戶的承包地以標準進行分配，無承包地的庭家多年以來一直沒有分到相應的村民福利。
3、農業戶口與非農戶口分配不同。只分配給農業戶口的人員，非農人員不分或少分。認為農業戶口的人員就是農民，非農業戶口的人員就不是農民，在分配時劃分村民分配類別和分配等級，進行歧視分配。如：①南岳鎮xxx村在2006年6月分配村集體經濟利益時，對于非農業戶口和在校生畢業后戶口未遷入本村的，不給分配；出嫁女也不予分配。
4、戶口在本村與不在本村分配不同。在本村有戶口的就有分配，沒有戶口不給分配，導致分配不公。例如在承包土地后，由于特殊的原因，如當兵，上學等將戶口遷出，如果此類一律不予以分配，不符法理。如虹橋鎮xx村在2011年分配時，只要戶口在本村的每人分5萬元，承包證上有登記的人，每人再分3.5萬元。
5、按年齡或工分進行分配導致不公。一些村受傳統思想的影響，部分村也按村民的年齡、有無參加公社化時生產隊的生產及在原生產隊的工分進行分配，如一個戶只有一個男人為十分，其他男性家庭成員即便身強體壯，也得不到十分，女的更少。如①城南街道的xxx村在分配“回扣地”商品房指標時，就按村民的年齡段定分分配；②樂成街道的xxx村則將勞動力工分作為分配的根據。③樂成xxx村按各戶人員的吃糧分進行分配，吃糧分也各有不同；④樂成xxx村在分配承包地時則按糧分和勞力分為根據分配各戶的承包地。
6、各村甚至各村的各生產隊分配也各不相同。各村在向村民分配集體收益等福利時，均不同程度上以村民自治為由，以村民代表會議決議的方式，制定各自的分配方案，內容各有千秋，分配規定各不相同，千差萬別，分給誰或不分給誰，其實際上都由各村的村民代表或村長、書記決定。由于各村制定這些分配方案人員的法律意識、知識水平、道德修養和工作能力等方面的原因，這些分配行為往往成為這些人在村民中實施“暴政”的工具和途徑。如：①樂成xxx村第十一生產隊2004年11月在分配回扣地指標時，按農戶與非農戶（供應戶）進行區別對待，不同分配，而同村的第三、第四、第七和第八等生產隊卻一視同仁，均按相同的標準分配。
受傳統思想和社會不良習俗的影響，以上各種不合理、不公平和不合法的現象，在我市各村不同程度上均有存在，也是導致近年來村民與村集體之間因集體收益、福利、資產量化、合作社股份分配等村集體經濟組織成員權益糾紛大量發生的根本原因。而目前我國尚無法律法規對這些村集體財產的分配作出明確的規定，我市也沒有制定出規范性或指導性的政府文件，對此類分配行為加以規范和引導，因此，這類糾紛在今后仍將長期存在，繼續蔓延，應引起重視。
二、村集體收益等村民福利應當如何分配。
1、關于村集體收益的主要類型。
（1）、土地征用補償款。這是土地被征用后所取得的款項，根據《土地管理法》第四十七條規定主要包括：①勞力安置費、②青苗補償費（或地上附著物補償費）和③土地補償費。這里的三項補償費，其中勞力安置費是對放棄安置或無法安置農民的補償，其受償或分配對象應是這些放棄安置或無法給予安置的農民；青苗補償費主要是對青苗損失的補償，其受償對象應當是該青苗或地上附著物的所有權人；土地補償費是對村民集體喪失土地所有權的補償，其與村民的勞動或貢獻無關，不屬于任一個村民或一部分村民所有，其應當屬于本集體全體成員共同所有。
（2）、村集體建設用地出讓所得。現在主要是村集體土地被征用后，政府按一定的比例返還給村里的村“回扣地”（返還地）出讓所得。該“回扣地”系政府返還給被征地村用于村民生活居住、恢復再生產和村民經營用地所需，其受地對象為村集體，因此，該“回扣地”出讓所得應當屬于村集體財產。
（3）、村集體經營的收入。村集體房屋出租所得的租金收入、村集體投資、入股的分紅等集體經營性收入。
（4）、村集體其他收入。如存、借款的利息收入，受贈所得，政府給付的扶持資金等收入。
（5）、村集體資產量化的股份或合作社的股份。這些均是村集體資產經營制度改革中，對村集體資產進行量化后的另一種表現形式，其股份和股份所對應的財產且屬于村集體財產，由本集體成員共同所有
2、以上的收益或財產權利，除勞力安置費和青苗補償費外，其他的依法均屬于村集體經濟組織成員集體所有。
根據《物權法》第59條第1款規定：“農民集體所有的不動產和動產，屬于本集體成員集體所有。” 以及《民法通則》第71條、第74條及《最高人民法院關于審理涉及農村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》第24條規定，村集體的財產屬于“本集體成員集體”所有，有的表述稱為：“勞動群眾集體”所有、“農民集體”所有，不管怎么表述，均沒有說是村委會所有。既然是屬于成員集體所有，在法律沒有另外規定的情況下，應當是屬于本集體全體成員共同共有。
3、村集體收益或財產等村民福利的分配應當人人平等，平均分配。
既然村集體財產屬于村集體成員集體所有，那么具有該集體經濟組織成員資格的人均享有分配權。這種分配權是基于集體經濟組織成員的身份而產生，與村民的勞動無關，這是成員權平等性的必然要求，而對這種“平等性”地保障，其實也是對基本人權的維護。按照成員權平等的基本原理，在集體經濟組織成員之間分配成員集體共有的財產應當均等，不能實行差別待遇，否則沒有法律和法理依據。因此，如何確定集體經濟組織成員資格是村集體財產能否正確合法分配關鍵。
三、村集體經濟組織成員資格的判斷標準。
一般來說是否具有村集體經濟組織成員資格，有四項基本的判斷標準：
1、戶籍是否在本集體經濟組織；
2、是否與本集體經濟組織形式較為固定的生產、生活關系；
3、是否以本集體經濟組織的福利為基本生活保障；
4、在本集體經濟組織是否有承包地。
由于我國地域遼闊，民族眾多，民俗各異，各地在傳統實踐中確定本集體成員資格時，也各有不同。有的以其中一項或幾項為標準，有的采取幾項標準相結合，綜合評判。如安徽、四川、新疆等省區實施《中華人民共和國土地承包法》辦法中均明確規定，戶口（或稱戶籍）在本村（有稱村集體經濟組織）的，均為本集體經濟組織成員。浙江省在實施《中華人民共和國土地承包法》辦法中集體經濟組織成員資格認定沒有作出規定，而是在《浙江省村經濟合作社組織條例》中規定了社員資格的認定，其認定的標準與其他部分省份關于集體經濟組織成員的認定大同小異，該條例中的規定應當作為浙江省內認定集體經濟組織成員的法律根據。
四、應當認定具有本村集體經濟組織成員資格的主要類型。
針對我市農村的實際情況，根據《浙江省村經濟合作社組織條例》第十七條、第十八條和第十九條的規定，下列人員應當認為享有村集體經濟組織成員的資格：
1、原始成員，戶籍在本村，開始實行農村雙層經營體制時原生產大隊成員。
2、出生取得成員，出生后未登記戶籍，但父母雙方為本集體經濟組織成員，或戶籍在本村，父母一方為本集體經濟組織成員的人員。
3、加入取得成員，戶籍在本村，與本集體經濟組織成員有合法婚姻關系、收養關系或政策性移民而落戶的人員。
4、“外嫁女”婚后戶籍仍在原集體經濟組織，其在嫁入地集體經濟組織未享受集體福利的分配的，應當認定其具有原集體經濟組織成員資格；隨其落戶且生活的未成年子女亦具有原集體經濟組織成員資格。如其已享受嫁入地集體經濟組織福利分配的，應當認定其不再具有原集體經濟組織成員資格；隨其生活的未成年子女亦不具有原集體經濟組織成員資格。
5、“外嫁女”嫁入城鎮或與非農戶男子結婚，但戶口未遷出的，應當認定其具有原集體經濟組織成員資格；隨其落戶且生活的未成年子女，應當認定具有原集體經濟組織成員資格。
6、離婚、喪偶的回娘家的婦女。農村婦女婚后戶籍仍在原集體經濟組織，其離婚、喪偶后回到原集體經濟組織居住的，應當認定其具有原集體經濟組織成員資格；隨其落戶且生活的未成年子女亦具有原集體經濟組織成員資格。
7、離婚、喪偶后并再婚的婦女。農村婦女離婚、喪偶后與其他農村集體經濟組織成員再婚，但其在嫁入地集體經濟組織未享受福利分配的，應當認定其具有戶口所在地集體經濟組織成員資格；隨其落戶且生活的未成年子女應當認定具有戶口所在地集體經濟組織成員資格。
8、農村婦女離婚、喪偶后與非農戶口男性再婚，如其戶口仍未遷出的，應當認定其具有戶口所在地集體經濟組織成員資格；隨其落戶且生活的未成年子女，應當認定具有戶口所在地集體經濟組織成員資格。
9、服兵役的人員。義務兵、士官在部隊服役期間應當認定其具有戶口遷出地集體經濟組織成員資格。已納入軍官系列，享受國家財政福利保障的，應當認定其不具有戶口遷出地集體經濟組織成員資格。
10、因升學而遷出戶口的學生。考上大、中專院校學生在校學習期間或畢業后自謀職業的，應當認定其具有戶口遷出地集體經濟組織成員資格；畢業后納入國家公務人員管理或已獲得城鎮企、事業職工社會保障，應當認定其不具有戶口遷出地集體經濟組織成員資格。
11、政策性農轉非人員。因土地征用或其他原因（包括因購房、自己出錢購買非農戶口等），被政策性“農轉非”后，未被安排就業，也未被納入城鎮居民社會保障體系的，應當認定其具有原集體經濟組織成員資格。
12、被行政處罰而落戶的國家工作人員。國家公務人員或城鎮企、事業單位職工等，因被開除、除名等經原村集體同意而將戶口遷回至原集體經濟組織，且長期在原集體經濟組織實際生活，也沒有其他社會保障和生活來源的，應認定其具有集體經濟組織成員資格。
13、服刑人員。勞教服刑人員在勞教、服刑期間，其集體經濟組織資格不因勞教、服刑而喪失，仍具有原戶籍所在地集體經濟組織成員的資格。
14、繼子女。對于依法成立繼子女關系的繼子女，其農村集體經濟組織成員資格的認定，應當與養子女及親生子女相同。
15、戶口掛外戶。因就學等原因僅將戶口遷出登記在其他集體經濟組織，但仍參加原戶籍所在地的集體經濟組織生產和生活，并在原集體經濟組織有承包土地的或現戶口登記地不承認其成員資格的，應認定具有原戶籍所在地集體經濟組織成員的資格；
16、自理口糧戶。原因入城從事手工業或經商而將戶口遷出成為自理口糧戶的人員，現戶口已遷回本集體經濟組織或戶口未遷回，但在本集體經濟組織有承包地，應當認定其具有本集體經濟組織成員資格。
17、因婚姻隨女方生活的丈夫。“入贅女婿”及隨其生活的未成年子女農村集體經濟組織成員資格的認定應當按男女平等的原則，同以上“外嫁女”的相關規定進行認定。
18、表決取得的人員。履行村集體經濟組織章程規定義務，經村集體經濟組織或者村民委員會依照法律規定的民主議定程序表決通過的，成為本集體經濟組織成員或者保留本集體經濟組織成員資格的人員。
五、應當認定不具有本村集體經濟組織成員資格的主要類型。
1、在國家行政、事業單位、部隊軍官的任職或離退休等由國家財政供養保障的人員。
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