[ 申文連 ]——(2013-12-20) / 已閱14701次
所謂司法審查制度，就是一種國家權(quán)力對另一種國家權(quán)力的監(jiān)督制約制度。司法審查，即法院通過訴訟程序?qū)彶椴⒓m正不法行政行為，以保護公民和組織的合法權(quán)益免受國家行政機關侵害并維護其合法權(quán)益的行政行為，支持行政機關依法行政。在我國，隨著改革開放的深入、人民生活水平的提高，一方面是行政權(quán)力欲望的膨脹，一方面是人們對行政行為正當性的日益關注和對以往行政行為的重新審視，如：勞動教養(yǎng)制度、雙規(guī)制度等就受到廣泛質(zhì)疑。由此帶來的是行政行為司法審查的深度和廣度在不斷拓展，也對人民法院的司法能力提出了更高的要求。
一、行政行為的概念和種類
行政行為是指行政主體在實施行政管理活動、行使行政職權(quán)過程中所作出的具有法律意義的行為。行政行為按不同的劃分標準可分為：1、抽象行政行為、具體行政行為；2、內(nèi)部行政行為、外部行政行為；3、行政立法行為、行政執(zhí)法行為、行政司法行為等。我們所說的行政司法審查僅指對外的具體行政行為的審查。
具體行政行為包括：
（一）行政征收。行政征收是指行政機關根據(jù)法律的規(guī)定，無償和強制地取得相對人財物的具體行政行為。行政征收包括稅收征收和行政收費。其中行政收費，是指行政機關因為提供公共服務、提供國家資源使用權(quán)和進行行政管理而收取的費用，如、水資源費、排污費、教育附加費。
（二）行政征用，是指行政主體為了公共利益的需要，依照法定程序強制征用相對人財產(chǎn)或者勞務，并給予相對人適當補償?shù)木唧w行政行為。行政征用也屬于具體行政行為，但與行政征收是存在差別的，行政征用一般是有償?shù)摹?
（三）行政裁決，是指行政機關根據(jù)法律授權(quán)，對當事人之間發(fā)生的與行政管理活動密切相關的特定的民事糾紛的審查與裁決的行為。如拆遷人與被拆遷人或者拆遷人、被拆遷人與房屋承租人達不成拆遷補償安置協(xié)議的，經(jīng)當事人申請，由房屋拆遷管理部門裁決。房屋拆遷管理部門是被拆遷人的，由同級人民政府裁決。裁決應當自收到申請之日起30日內(nèi)作出。當事人對裁決不服的，可以自裁決書送達之日起3個月內(nèi)向人民法院起訴。拆遷人依照本條例規(guī)定已對被拆遷人給予貨幣補償或者提供拆遷安置用房、周轉(zhuǎn)用房的，訴訟期間不停止拆遷的執(zhí)行。
（四）行政處罰，是指行政主體對構(gòu)成行政違法行為的公民法人或者其他組織實施的行政法上的制裁。行政處罰包括：1、警告（包括通報批評、責令檢討、責令悔過等）。警告屬于申誠罰，是一種影響相對方聲譽、給相對方施加一定精神上壓力的處罰。2、罰款。3、沒收違法所得、沒收非法財物。所謂沒收違法所得，是指行政機關依法將相對人通過違法行為獲取的財產(chǎn)收歸國有的處罰形式；沒收非法財物，是指行政機關依法將違禁物品或者用以實施違法行為的工具收歸國有的處罰形式。如淫穢錄像帶、非法出版物等。4、暫扣、吊銷許可證或執(zhí)照。5、責令停產(chǎn)停業(yè)。6、行政拘留。7、法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。
（五）行政確認，是指行政主體依法對相對方的法律地位、法律關系和法律事實進行甄別，使之獲得法律效果的行政行為。如：交通事故認定書、醫(yī)療事故技術鑒定。如工商登記、婚姻登記等。至于交通事故責任認定、醫(yī)療事故技術鑒定是否屬于行政確認還有爭議。《道路交通安全法》第七十三條 公安機關交通管理部門應當根據(jù)交通事故現(xiàn)場勘驗、檢查、調(diào)查情況和有關的檢驗、鑒定結(jié)論，及時制作交通事故認定書，作為處理交通事故的證據(jù)。
（六）行政許可，是指行政機關根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請，經(jīng)依法審查，準予其從事特定活動的行為。如經(jīng)營許可、商標許可、專利許可、建設用地許可、商品房預售許可。
（七）行政強制措施，是指行政主體為了實現(xiàn)一定的行政目的，而對特定的行政相對人或者特定的物作出的，以限制權(quán)利和科以義務為內(nèi)容的、臨時性的強制行為。行政強制措施具有特定性、臨時性和非制裁性（預防性和制止性）。行政強制措施主要存在于以下兩種情形： （1）為了預防和制止可能或者正在發(fā)生的違法行為或者公共安全危險而對公民、法人或者其他組織的人身、財產(chǎn)等采取的臨時性強制措施。（2）為保障行政監(jiān)督檢查正常進行，對公民、法人或者其他組織的人身、財產(chǎn)等采取的暫時性強制措施；
以上是一些典型的具體行政行為，當然還有行政規(guī)劃、行政備案、行政審批等等。
二、行政行為的司法審查
在我國，最主要的司法審查制度就是1989年4月4日通過的《行政訴訟法》。它調(diào)處的是兩種基本關系，即司法權(quán)與行政權(quán)，國家利益與個人利益之間的關系，它的創(chuàng)制過程實際就是正確處理這兩種關系的過程，它的實施和進一步完善也是為了正確處理這兩種關系。
（一）行政行為的審查范圍
行政行為的司法審查包括：1、行政訴訟中的司法審查；2、非訴行政執(zhí)行的司法審查。
行政訴訟的受案范圍：根據(jù)1990年實施的民事訴訟法第十一條的規(guī)定，可提起行政訴訟的只有9類具體行政行為，基本的理念就是只有法律明文規(guī)定的，才能提起訴訟，也就是實行司法審查法定原則。但這顯然不符合形勢發(fā)展的需要，所以2000年的行政訴訟法司法解釋就將受案范圍予以突破：公民、法人或者其他組織對具有國家行政職權(quán)的機關和組織及其工作人員的行政行為不服，依法提起訴訟的，屬于人民法院行政訴訟的受案范圍。實行的是排除法，即除國防、外交、抽象行政行為、刑事訴訟、內(nèi)部行政行為、仲裁行為等外，都可以提起行政訴訟，需要注意的是：行政不作為也是可以提起訴訟的，因為行政不作為也是一種具體行政行為。
關于抽象行政行為能否進行司法審查，世界各國有不同的做法。我國是不能受理對抽象行政行為的起訴，抽象行政行為，是行政機關制定法規(guī)、規(guī)章和其他具有普遍的約束力的決定、命令等規(guī)范性文件的行為。但是法院不受理對抽象行政行為的起訴，并不意味著法院絕對不審查抽象行政行為。人民法院對于在審查具體行政行為的合法性時，對于行政規(guī)章參照使用，若出現(xiàn)具體行政行為據(jù)以作出的規(guī)范性文件與更高層次的法律、法規(guī)及其他規(guī)范化性文件相抵觸時，可以選擇適用最高層次的規(guī)范性文件。這說明法院對抽象行政行為有一定的審查權(quán)，但卻不能予以撤銷或宣布有關規(guī)范性文件無效。
原告主體資格問題。根據(jù)行政訴訟法第2條規(guī)定，“公民、法人或者其它組織認為行政機關和行政機關工作人員的具體行政為侵犯其合法權(quán)益”，這就是原告必須是行政相對人。行政訴訟法解釋作了擴大：“與具體行政行為有法律上利害關系的公民、法人或者其他組織對該行為不服的，可以依法提起行政訴訟。”，可見原告標準已從"相對人資格論"到"法律上利害關系標準論"的轉(zhuǎn)變。
（二）行政行為司法審查的標準
標準一：證據(jù)是否確鑿充分。在行政案件的審查中，首先要審查行政機關據(jù)以作出具體行政行為的事實是否清楚，證據(jù)是否確鑿、充分。
標準二：適用法律法規(guī)是否正確。根據(jù)《行政訴訟法》第5條、第45條的規(guī)定：“適用法律法規(guī)錯誤”不包括使用實際法律規(guī)范錯誤，還包括適用程序法規(guī)錯誤。
適用法律法規(guī)錯誤通常表現(xiàn)為以下三個方面：
（1）適用法律法規(guī)性質(zhì)錯誤；
（2）適用法律法規(guī)條款錯誤；
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