[ 李菡君 ]——(2015-7-30) / 已閱8159次
PPP最本質的特征是人合
李繼忠 李菡君
[摘 要] 筆者嘗試以執業律師的視角對PPP進行解讀，揭示PPP模式最本質的特征是人合。
[關鍵詞] PPP Partnership 人合 資合 特許經營 基礎設施
一、引言
2015年5月22日，國務院辦公廳轉發財政部、國家發展改革委、中國人民銀行《關于在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式的指導意見》（國辦發[2015]42號文），國辦發[2015]42號文是繼《國務院關于創新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》專章論述政府和社會資本合作模式（PPP模式）以來，國內首次從國務院層面（以轉發部委行文件的形式）為PPP模式鼓與呼，PPP模式上升到國家戰略層面。
請問：PPP最本質的特征是什么？PPP本質或核心或關鍵從不同的角度有不同的解讀。毫無疑問講依法治國是中國特色社會主義的本質之一，但是2014年10月28日發布的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》（十八屆四中全會決定）明確“黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，是社會主義法治最根本的保證”。
關于PPP最本質的特征是什么的問題，仁者見仁智者見智。筆者從執業律師的視角提出自己對PPP最本質特征的理解，供大家拍磚。
二、PPP翻譯成“公私合伙”信達雅
PPP是Public Private Partnership三個英文字母的縮寫。PPP直譯為“公私合伙”或“公私伙伴關系”或“公私合伙制”，簡言之指公共部門通過與私營部門建立伙伴關系提供公共產品或服務的一種方式。
三、Partnership就是“合伙”
按照中國語法分析，Public Private Partnership是個偏正結構，最關鍵是最后一個Partnership，Partnership是PPP核心和基石。
首先，Partnership是個英文單詞，如何在英文語境下理解Partnership？
《牛津當代英語袖珍詞典》（第七版）第536頁 partner 1 n. one who shares or takes part with another or others, esp. in business firm with shared risks and profits; companion in dancing ;player on same side in game; husband and wife. 2. v.t. be partner of, associate as partners.
partnership n. state of being partners ,joint business, pair of partners.
其次，Partnership也是個不折不扣的法律術語。如何在法律背景下理解Partnership？
1、《牛津法律大辭典》（1988年8月第一版）第675頁，合伙[Partnership]：指存在于從事商業活動的人之間的一種共同分享收益的關系。合伙是以合伙人之間的協議而建立的，這種協議常常是書面的。合伙被認為是以合伙人之間相互的信托和信任為基礎的，而且，必須以極度的誠信來建立合伙人之間的相互關系。
2、《牛津現代法律用語詞典》（第二版）第641頁，partnership=(1)a voluntary joining together for business purposes by two or more persons of money,goods,labor,and skill,upon an agreement that the gain or loss will be divided proportionally between them;(2)the relation that exists between those who carry on a business in common for the purpose of profit.
3、《朗文法律詞典》（第六版）第308頁，partnership. The relationship which subsists between persons carrying on a business in common with a view of profit.
第三，綜上，Partnership在英文語境有合伙關系、伙伴關系之意，作為法律術語則是“合伙、合伙企業”之意，口語將partner翻譯成“搭檔”也是十分恰當的。
四、PPP最本質的特征是人合
有人總結PPP有三個特征，一是民營部門與政府公共部門是伙伴關系；二是利益共享；三是風險分擔。財政部財政科學研究所中國公私合作研究專業委員會秘書長孫潔認為“PPP核心在于合同雙方的契約精神”。請問：PPP最本質的特征是什么？
筆者作為中國律師認為，PPP最本質的特征同PPP最后一個P密切不可分。英國The Stationery Office2000年發布的《公私伙伴關系——政府的舉措》（Public-Private Partnerships: The Government’s Approach）在前言中明確“公私部門之間的伙伴關系是政府實施現代PPP的基石”（Partnerships between the public and private sectors are a cornerstone of this Government’s modernisation programme）。英國財政部2003年發布的“PFI：meeting the investment challenge”開宗明義明確“通過在公私部門之間建立伙伴關系（partnership）提供更好的公共服務”，Partnerships是PPP基石。
中國律師對“合伙關系”體會及理解比其他人更有發言權，因為中國律所大部分就是“合伙所”，合伙制律所本質特征就是“人合”�！爸竞险�，不以山海為遠”，習近平說“我們來自世界四大洲的5個國家，為了構筑伙伴關系、實現共同發展的宏偉目標走到了一起，為了推動國際關系民主化、推進人類和平與發展的崇高事業走到了一起。求和平、謀發展、促合作、圖共贏，是我們共同的愿望和責任�！保暯�2013年3月27日在南非德班出席金磚國家領導人第五次會晤并發表了題為《攜手合作，共同發展》主旨講話）。習近平講話精神適用于“國家與國家”之間的關系，也完全適用“商業”性質的“伙伴關系”。
Partnership就是“合伙”或“合伙企業”，而從法律角度理解“人合”絕對是“合伙”或“合伙企業”最本質的特征！正是由于PPP最本質特征是“人合”，其他的特征比如風險共擔及利益共享均是“人合”題中應有之義：有了“人合”，PPP模式參與者就有共同目的“不管國際格局如何變化，都要始終堅持平等民主、兼容并蓄，做到國家不分大小、強弱、貧富都是國際社會的平等成員，國際上的事情由各國商量著辦”，合伙的事情應由伙伴商量著辦。合同不完善，我們可以完善它，法律不健全，我們就完善合同。
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