[ 鄭超峰 ]——(2004-5-6) / 已閱47382次
潮汕地區“六合彩”賭博活動調查報告
鄭超峰
筆者按：自上個世紀90年代后期，“六合彩”在廣東沿海“搶灘登陸”后，一發不可收拾，很快便家喻戶曉，每到一處當地群眾都紛紛參與、購買成風，并呈迅速向內地蔓延之勢。筆者來自“六合彩”的重災區----廣東省潮汕地區，親眼目睹了“六合彩”的嚴重社會危害性，對這一違法活動有著深刻的認識。
每次放假回家見到家鄉父老沉溺其中不能自拔、受毒害深重，見到改革開放20幾年來家鄉辛辛苦苦所取得經濟建設成果，和業已形成的良好社會風氣，在“六合彩”的肆虐沖擊下，正慢慢的被腐蝕、被沖垮，感到痛心疾首。此次作者在寒假期間通過近半個月的走訪、調查，草寫此文，本文將草析“六合彩”賭博的特點、興起蔓延原因、危害性、預防對策及其引起的思考，以期人們對這一違法活動有所認識，同時希望政府和學界對此予以高度重視，對預防和控制此類犯罪作出科學對策。
一、“六合彩”賭博活動概述及其特點
（一） 概述。
“六合彩”緣起并盛行于香港，在香港是一種公開、合法的公眾博彩活動，由香港賽馬會經營。在香港已有很長的歷史，它和大陸福利、體育彩票一樣，都是通過隨機搖獎方式得出每一期的中獎號碼。但一傳到內地就開始走樣，在內地六合彩賭博活動的主要形式是：由莊家以每周二、四、六香港“六合彩”開獎的數字為中獎依據，并用高倍額的賠金誘使公眾購買；同時“六合彩”的組織者通過非法渠道從香港引入、印刷各種“六合彩猜碼圖”和“玄機圖”，上面印有中國傳統圖畫、數碼、十二生肖、打油詩、對聯等宣傳信息，告訴群眾如何猜測“中獎”號碼，讓人們產生猜獎是有所依據的錯覺，以此煽動彩民購買的熱情和積極性。這是一種未經國家許可批準沒有監督、公證，中彩者不繳稅的非法私彩，同時也是設置圈套欺騙他人參賭獲取錢財的行為，是一種賭博違法行為，有的甚至已經構成犯罪。
（二）當前“六合彩”賭博活動的特點：
1、傳播迅速，參賭人員、范圍呈擴大趨勢。由于目前六合彩已經在東南沿海盛行并已迅速蔓延向內地省區擴散，現在湖南、江西以至內陸省份都有所發現并且呈迅猛發展態勢。2、參賭人員絕大多數為農民、個體勞動者，同時向社會各階層滲透，涉及面極廣。3、形成有組織、有分工，是隱蔽性較強的傳銷賭博。 4、社會危害性嚴重。
二、“六合彩”的社會危害性
（一） 使當地資金大量流失，摧毀農村經濟基礎，破壞社會生產力，影響國家金融管理秩序。許多彩民將原本準備投入再生產的資金或家中的積蓄，更有甚者將自家留來買種苗費用或孩子上學的學費都拿來用于六合彩賭博。據當地有關官員稱，自1999年以來潮汕三市用于購買“六合彩”的民間資金流失就高達數十億元。一些“六合彩”泛濫嚴重的鄉鎮資金流失每年都在500萬元以上。這無疑對當地經濟造成致命的打擊。資金的短缺嚴重擾亂了金融秩序，導致民間借貸急劇增加，高利貸現象重新抬頭。這一方面使農村信用社存款持續下降，收貸收息艱難，另一方面對具有可持續發展潛力的行業投資形成了擠出效應。由于集資項目無法完成，各鄉鎮許多關系到長遠發展的村級基本設施建設被迫無限期緩行。如此以來鄉村經濟基礎遭到嚴重破壞，直接影響當地生產力的進一步發展。同時有相當大一部分資金通過非法渠道流向境外莊家，破壞國家的金融外匯管理秩序。
（二）村民無心生產勞作，生活水平嚴重下降，破壞農村社會正常生活秩序。
在六合彩的重災區，幾乎家家戶戶都在買六合彩，群眾正常的生產、生活秩序被打亂，參賭人員的身心健康受到嚴重威脅。許多參賭人員沉迷于"六合彩玄機圖"的研究，達到廢寢忘食的地步，而無心耕作造成部分村莊大面積撂荒，生產荒廢現象也日趨嚴重。不少村民不惜傾其所有購買六合彩，導致無錢購買農藥、化肥等生產資料，影響農業生產，有的甚至連生活費也用于購買六合彩，生活水平嚴重下降。由于將辛苦賺來的血汗錢一次又一次地喂進六合彩這只吃人不吐骨頭的老虎嘴里，有的彩民甚至因此精神失常，據筆者得到的可靠數據，2002年揭陽市復退軍人精神病院便接收了４８例參與六合彩賭博引發的精神病人，該院門診中有4０％－－5０％的患者是六合彩賭博引起。研究六合彩成了彩民每天的題中要義，很多人都隨身攜帶著一個記滿了各種數字和生肖的小本子，有空就拿出來分析、交流一番，城鄉氣氛幾被買碼風籠罩。特別是在每周的開碼日人們都在談論號碼，猜碼、買碼，商場店鋪關門，打工仔無心做工，農民不事耕種，街道冷冷清清，據筆者所見往日人流涌動相當繁華的市場下午五點鐘不到幾乎空無一人（注：開碼時間為晚上八點一刻）。這一現象被當地老百姓稱為“碼日事變”。如此一來農村社會的正常生活秩序遭到嚴重破壞。
（三）助長了封建迷信，敗壞了社會風氣，嚴重影響農村精神文明建設。
“六合彩”非法賭博活動助長了封建迷信活動。對于“六合彩”如何猜，筆者向一年事已高的“彩民”虛心了解，老者舉了一例：有一期“玄機圖”上出了這樣一句詩“一片丹青照汗青”，而當期出的是“豬”。這究竟如何解釋呢？老者這樣說：詩中的丹代表紅，可作“朱”講，而“朱”又于“豬”同音而得。在彩民看來，“玄機”不僅僅存在于那些圖文之中，就連街頭的瘋子或小孩也有透露“玄機”的可能。彩徒問瘋子是認為他們頭腦通天，問小孩是認為童言無忌，能透出大秘密(這是潮汕人一種傳統迷信)。瘋子若萬一能說中一個號碼，那么他就能從衣衫襤褸一下子變成有吃有穿、前呼后擁的“貴人”，有人甚至把他包養起來，由于看到瘋子吃香起來，據說潮陽有一不務正業的青年竟扮起瘋子來。
為求特碼，彩民還到處求神拜佛，每到開碼日，就會有幾百人帶著貢品香火到古神廟或山頭祈神賜碼，從而導致當地封建迷信盛行，敗壞社會風氣。同時一些運氣好的村民中了獎就會產生一種示范作用，默認這種憑運氣而不勞作的發財方式，改變過去勞動光榮的觀念，使得崇尚勞動的社會道德體系瀕于崩潰。直接破壞農村社會精神文明的進行。
（四） 衍生其他犯罪，危害社會治安，造成社會不穩定。
這種賭博活動不僅有其賭博本身帶來的危害，同時還誘發刑事、治安案件不斷發生，成為影響社會穩定的重大隱患。在“六合彩”賭博中，絕大多數彩民處于虧損狀態，為了能維持長久的賭博，在傾家蕩產后就不惜鋌而走險，走上了犯罪道路。有的彩民經不起嚴重虧損、負債累累的打擊，竟跳樓、服毒自殺。
同時，一些莊家為了壟斷當地六合彩市場，雇用打手、保鏢勾結當地政府官員和公安司法人員，排斥異己，胡作非為，這將導致黑社會性質的犯罪組織在農村社會的慢慢形成，這是必須引起關注的一個社會問題。
再者，由于莊家通過“六合彩”聚斂了不少錢財，這些錢都是屬于非法收入，而要讓這些非法收入進入正常的金融流通之中，必定滋生“洗黑錢”這一新的犯罪，值得我們關注。
另外由于一些國家工作人員在金錢的誘惑下也紛紛參與這種違法行為甚至被莊家收買與他們勾結，筆者從揭陽市中院刑庭了解到該市下屬某縣郵政局一工作人員竟利用職務之便，私自截留并挪用了該縣電信局的50萬現金用于購買“六合彩”，而后血本無歸直至東窗事發，中被法律繩之以法。
還更有甚者，一些執法人員打著打擊“六合彩”的旗幟，暗地里卻干著以權謀私、侵吞罰金、中飽私囊的勾當，被當地群眾戲為“螳螂捕蟬，黃雀在后”。嚴重破壞了黨和政府在群眾心目中的形象，直接破壞公務員的廉潔性，引發腐敗犯罪。
（五） 影響了國家福利彩票、體育彩票的發行，影響國家財政收入。
“六合彩”所到之處都對福利彩票、體育彩票等合法彩票的銷售造成嚴重負面影響，自從“六合彩”傳播以來，合法彩票的銷售額大不如前，有的地方下降竟達一半以上，筆者在揭陽市“南粵風采”福利彩票站了解到，2003年該福彩的銷售額竟比“六合彩”盛行前的1999年下降了65%，這樣一來將不利于國家福利事業、體育事業的發展。
由于六合彩的四處蔓延，農民收入減少，生活水平下降，農村經濟遭到嚴重破壞并相應造成消費者的購買力下降，相應地稅收征收困難，進而反映為國家財政收入的減少。
三、“六合彩”傳播和盛行的原因
（一）群眾愚昧的暴利投機心理、貪財欲望和嚴重的迷信思想是“六合彩”興起傳播的關鍵原因
受商品經濟大潮的沖擊，群眾們想發財致富本無可非議，但許多人不是通過勤勞致富，而是把致富的希望都押在購買“六合彩”上，夢想一夜暴富的嚴重的投機心理使他們喪失了判斷力，迷失了方向。
嚴重的愚昧迷信思想也是一個重要因素，很多彩徒相信“六合彩”的中獎號碼是可以被猜中的，相信玄機是準確的，冥冥之中有股力量在幫助其發橫財。即使花幾萬、十幾萬只中了幾千元、幾百元的獎，彩民往往只是怨自己運氣不好，或是經莊家“善意”提醒后對著“六合彩玄機圖”埋怨自己當時買彩的失誤。
同時還存在賭博犯罪活動同樣性質的翻本心理。輸了錢總想著中一次就翻本，可以說，對于六合彩賭徒來講，“六合彩”是一種毒品，沉溺其中就是踏上一條不歸路。偶爾的中獎恰如吸入毒品的那一瞬間，片刻的快樂換來的可能是一世的痛苦。未迷上的時候，六合彩表現得像一條發財捷徑，迷上的時候它是一條絞索，彩徒輸錢后所有翻本的掙扎都只能是被越套越緊。
（二）莊家的欺騙手段深具誘惑力
四十倍的高額賠率和某地某人用幾千元博得幾十萬元的傳言是莊家吸引群眾參賭的兩大絕招。莊家為了掩蓋其非法活動本質而特地編寫了號稱藏有中獎號碼的“六合彩玄機圖” 、“濟公送碼”或“曾道人透碼”及其它信息，以提供彩民研究“特碼”，這為參賭心切又有所顧慮的彩民提供了一顆定心丸。不僅如此，還可通過上因特網瀏覽或撥打香港聲訊臺查詢中獎號碼等手段，讓賭者深信不疑。其實“六合彩”活動都是本地一些莊家私自操縱，與香港六合彩公司根本沒有任何聯系。
（三）參賭人員大多參賭人員以農民、個體勞動者為主，文化素質普遍不高，法制觀念淡薄，有著自身階層的局限性。
參賭人員以農民、個體勞動者為主，他們普遍文化水平比較低，他們對49個數字的排列組合的機會以及中獎概率等風險與效益關系的認識并不深刻，加之他們代表的是私有制經濟中的個體經濟成分，小農意識嚴重，受自身階層的限制，他們考慮問題時往往把謀取個人利益最大化放在首位，而忽視由此帶來的負面影響，同時法制意識落后乃至缺乏，導致對六合彩的危害性和違法性存在著認識上的盲點，一經誘惑，容易進入一種如癡如醉、走火入魔的幻想之中，并從中得到旁人無法企及的快樂。
（四）鄉村社會的特有環境是六合彩繁殖的溫床
費孝通著的《鄉土中國 生育制度》中講到，“鄉土社會在地方性的限制下成了生于斯、死于斯的社會。常態的生活是終老是鄉。假如在一個村子里的人都是這樣的話，在人和人的關系上也就發生了一種特色，每個孩子都是在人家眼中看著長大的，在孩子眼里周圍的人也是從小就看慣的。這是一個熟悉的社會，沒有陌生人的社會”，在鄉村社會因為每個人都知道各自的底細，從熟悉中獲得了信任，人們彼此之間在人格上的相互信任，而這一點恰好是六合彩在鄉村不斷運作的紐帶。在莊家和彩民間的經濟交往正是靠這種彼此了解彼此信任的關系維系著，彩民到莊家處買彩，一般是要交現金，但由于彼此之間的熟悉關系，或憑借多次的交往經驗可以賒賬，而莊家在收到彩民的賭注后一般必須給他們開碼單，上面寫著該彩民本期購買的號碼和金額，當然有的連碼單都不寫，完全靠著一種熟悉關系。在彩民中獎以后，莊家便會以最快速度一分不差的將獎金送還彩民，很少會出現中而不給或莊家出逃的現象。莊家也正是通過這種誘人的兌獎行為來樹立自己的信用形象。而那些賒賬的彩民即使沒中獎也會遵守雙方的默契將賭注交還給莊家，很少有賴帳情況發生。因為雙方都知道這是一種違法行為，無法通過正當的司法程序來實現法律救濟。因此只能依靠自身的信用關系來進行交易，而雙方為了長期的合作也不會輕易破壞這種彼此間的信用關系。
同時，彼此熟悉的鄉村社會是一個緊密的團體，在鄉村，你的一行一動都在別人的注意之中，人們相互之間投入了太多的感情和自由，這在一定程度上就剝奪了你的自由。所以當其他人在買“六合彩”時，你很難不去購買，因為如果大家都在買而你不買，那你就顯得有些不正常，這就在一定程度上剝奪了你不買的自由。而這種玄而又玄的猜碼技巧和信息也需要通過熟人之間的交往得以傳播。可以說，鄉村社會特有的熟人社會性為六合彩的迅速傳播提供了優良的環境。
（五）國家對“六合彩”的控制與打擊在主客觀方面都存在一定問題
（1）主觀方面：有些地方領導對六合彩賭博犯罪的危害性認識不足，打擊、查禁“六合彩”的工作流于形式。特別是基層組織作用不大，個別村委會、村干部思想上沒有引起足夠重視，給了“六合彩”賭博很大的生存空間，于是出現了有令不行、有禁不止的局面。更令人吃驚的是，當地一些政府官員或司法人員，身為執法者卻置黨章國法于不顧，在利益的驅動下，竟違背自己職責，偷偷購買“六合彩”。筆者去年暑假在當地某基層法院實習時親目睹此怪現象，每逢開碼之日竟有不少司法工作人員在上班時間公然討論“買碼”，其討論之認真仔細及其辯論程度之激烈遠勝于對案件的分析，不禁令人愕然，這些國家工作人員的行為的兩面性不免讓群眾會懷疑抓捕活動的正當性與嚴肅性，難以令人心服。更有甚者，一些執法人員與“六合彩”莊家相勾結，為“六合彩”犯罪活動“保駕護航”。
同時目前在實際打擊“六合彩”違法活動中，在某些地方已形成一種“潛規則”，即只要是因參與六合彩一旦被抓即是罰款了事，并且罰多少由執行機關根據其情節予以罰款，令人不可思議的是雙方可以討價還價，而在關于罰多少的問題上一個關鍵問題還得看你是否有“關系”或你的社會活動能力高低。某些基層派出所派出所在這套“潛規則”中扮演了重要角色，這些派出機關置國法于不顧，私自要價處罰并與當事人討價還價，所罰金額多數并未入帳上繳財政，而大多中飽私囊，流進自己口袋。某些警察還充分利用其職權性強行勒索之能事，作者走訪了不少“彩民”，均對“人民衛士”的行為苦不堪言，當然在懼怕其“執法”之外更懼怕其一些擾民行為，筆者記錄了一個例子：某所長一日對轄區內一小莊家說我向你買一千元的“一定要中”的“特碼”，當晚“開碼”后，該小莊家迫于該所長權威，如數將該所長所“猜中”的彩金如數上門奉還，當然不管該所長是否猜中。如此一來以致在某些地區人民公安的威信掃地，干群關系十分緊張。
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