[ 鄭超峰 ]——(2004-5-6) / 已閱47384次
（2）客觀方面：當(dāng)然上述現(xiàn)象只是個(gè)別現(xiàn)象，總體上來說，國家和政府對六合彩犯罪活動(dòng)還是高度重視的，也采取過相當(dāng)措施來加以控制，但在客觀上的卻存在不少制約因素。
首先由于鄉(xiāng)村地區(qū)一般比較偏僻分散，而政府管轄的范圍比較廣闊，因此國家力量對鄉(xiāng)村社會(huì)的控制就相對薄弱，而彩民之間因買彩而形成了一個(gè)“利益共同體”，當(dāng)出現(xiàn)抓捕行動(dòng)，彩民會(huì)互通情況，相互掩蓋，規(guī)避制裁。
其次，對“六合彩”的調(diào)查取證難度大，由于六合彩上下線莊家之間采取單線聯(lián)系，活動(dòng)隱秘且上線莊家、幕后老板多在港臺(tái)地區(qū)遙控指揮，一般很難查獲，查獲的僅是六合彩的下線莊家，難以堵住六合彩犯罪的源頭。
（六）法律法規(guī)滯后，在適用時(shí)存在難點(diǎn)，依法懲處力度不大。
目前存在的主要法律問題就是相關(guān)法律、法規(guī)已經(jīng)滯后，對于利用“六合彩”進(jìn)行賭博的定性不明確，實(shí)踐中一般把它歸到賭博罪。《刑法》第三百零三條賭博罪規(guī)定“以營利為目的，聚眾賭博、開設(shè)賭場或者以賭博為業(yè)”，但《刑法》對賭博罪沒有明確量刑標(biāo)準(zhǔn)，不論涉嫌數(shù)額多少，一律處于三年以下徒刑或者拘役。這樣的制裁力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)起不到阻嚇犯罪、警示民眾抵御暴利誘惑的作用。更何況在司法實(shí)踐中，法律規(guī)定的刑罰還要再打折扣，因?yàn)榇嬖诟鞣N因素，犯罪人員往往可以得到從輕論處，甚至是緩期執(zhí)行。例如在汕頭市公安機(jī)關(guān)偵破的一起全省最大的“六合彩”賭博犯罪案件中，３名臺(tái)灣籍主犯僅被判處有期徒刑１０個(gè)月。而按照另一項(xiàng)有關(guān)規(guī)定，農(nóng)村戶口的人在本地區(qū)（縣以下）違法不能送勞教，而農(nóng)村恰恰正是“六合彩”賭博的主要根據(jù)地之一，從而使涉案的相當(dāng)一部分賭頭特別是代收注人員（二道販子、三道販子）逃脫了有效的處罰。在法律無法為公安部門提供利器的前提之下，不少職能部門只能對大多賭博犯罪人員采取罰款放人，再犯再抓再罰。法規(guī)的不完善導(dǎo)致了對賭博犯罪行為的處罰過輕，法律不能起到對犯罪活動(dòng)應(yīng)有的震懾與控制作用，打擊工作事倍功半
（七） “六合彩”的組織結(jié)構(gòu)易于繁衍，現(xiàn)代的銀行結(jié)算方式和通訊手段為“六合彩”的傳播提供了極大便利條件。
“六合彩”采取類似傳銷一樣的金字塔結(jié)構(gòu)，大莊家發(fā)展小莊家，小專家發(fā)展下線，沒以及可提取5%至10%的抽成，有些小莊家在傍大莊家接單之后，把“彩民”下注額少的單子截下，只把大的拿給大莊家，從中漁利。這樣一來原來的參賭者照方抓藥，也做起莊來，再誘人上鉤，受騙者變成騙人者，逐漸擴(kuò)大繁衍開來。
同時(shí)現(xiàn)代的結(jié)算方式和通訊手段也是“六合彩”迅速發(fā)展的便利條件之一。
四、六合彩犯罪的預(yù)防與對策
首先，要深入基層，動(dòng)用全社會(huì)的力量，加大對彩民教育宣傳力度，揭穿六合彩的致富假面具，使得彩民從內(nèi)心認(rèn)識(shí)到六合彩的危害性，通過宣傳教育，將群眾引導(dǎo)到合法致富、勤勞致富的觀念上來從而形成自覺抵制六合彩的良好氛圍。同時(shí)創(chuàng)立健康向上的文化氛圍。
其次，要加強(qiáng)思想認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化打擊意識(shí)，增強(qiáng)基層組織的戰(zhàn)斗力，同時(shí)清理整頓內(nèi)部隊(duì)伍。提高對六合彩賭博的認(rèn)識(shí)，端正打擊態(tài)度，對打擊六合彩賭博不力的單位和部門應(yīng)加強(qiáng)整頓教育，對于黨員、干部參賭的，要嚴(yán)肅處理。堅(jiān)決打擊保護(hù)傘，嚴(yán)肅懲處由六合彩引發(fā)的腐敗違法犯罪活動(dòng)，嚴(yán)明法紀(jì)。
再者，在打擊六合彩違法犯罪活動(dòng)的過程中，要注意運(yùn)用方法，采取區(qū)別對待的刑事政策，要重點(diǎn)打擊莊家、賭頭和制印彩報(bào)的首要分子，而對廣大彩民，要立足于教育。在目前沒有新的法律、法規(guī)的情況下，對直接組織、操縱、收付賭資的莊家、賭頭以及為莊家、賭頭代為“收碼”、“記碼”的骨干人員，其行為符合《刑法》有關(guān)條款構(gòu)成賭博罪的一概罪予以處罰還不構(gòu)成賭博罪的可按《勞動(dòng)教養(yǎng)條例》強(qiáng)制勞動(dòng)教養(yǎng)；那些偶爾參賭人員，原則上予以教育，不予處罰；對那些長期參賭且受過兩次以上行政處罰仍繼續(xù)賭博人員亦可按賭博罪量刑；對那些再賣彩票中“吃碼”的“黑莊家”，騙取參賭人員投注款不予以賠款甚至卷款潛逃的，可按詐騙罪予以懲處；對長期參賭的對那些印制、銷售“玄機(jī)圖”、“仙人送碼”等“六合彩”賭博宣傳資料的，可按非法經(jīng)營罪論處。對涉及“六合彩”賭博的國家工作人員，要予以黨紀(jì)、政紀(jì)處罰，觸犯刑法的要追究刑事責(zé)任。
最后，要盡快出臺(tái)行之有效、便于操作的司法解釋，確保打擊犯罪有法可依。
五、由六合彩引發(fā)的思考
六合彩在部分地區(qū)的如何得以盛行，它留給了我們不少值得思考的地方，我覺得最值得關(guān)注的一個(gè)就是當(dāng)前日益嚴(yán)峻的農(nóng)村發(fā)展問題。
六合彩的橫行，暴露了當(dāng)前農(nóng)村存在不少棘手問題，如當(dāng)前農(nóng)民增收緩慢乃至增長停滯，城鄉(xiāng)地區(qū)收入差距擴(kuò)大，農(nóng)民增收致富項(xiàng)目途徑匱乏，農(nóng)村失業(yè)情況嚴(yán)重、大量勞動(dòng)力閑置，農(nóng)村貧困現(xiàn)象及不平等狀況嚴(yán)重，同時(shí)農(nóng)村精神文明建設(shè)仍嚴(yán)重滯后，這也是產(chǎn)生六合彩的真正根源。
農(nóng)民占我國人口的絕大多數(shù)，但是，他們卻是一個(gè)地位最低、受關(guān)照最少、最易受到傷害、經(jīng)常被城里人瞧不起的弱勢群體。不少官員明明是自己工作不到位甚至失職，往往把責(zé)任推到農(nóng)民身上，比如，不少官員把村民自治搞不好，歸咎于“農(nóng)民素質(zhì)低，缺乏民主意識(shí)”；說農(nóng)村稅費(fèi)難征繳，歸罪于“農(nóng)民是刁民”；城市出現(xiàn)臟亂差等問題，不少市政官員將其歸因于“農(nóng)民工或農(nóng)村流動(dòng)人口”。但是，他們卻很少去反思自己為農(nóng)民做了些什么，更沒有想到他們的幸福生活在很大程度上是建立在農(nóng)民的辛勤勞動(dòng)和奉獻(xiàn)基礎(chǔ)上。當(dāng)我們城里人在討論“轎車進(jìn)家庭”、“假期出國游”的時(shí)候，是否想到是占我國人口絕大多數(shù)的農(nóng)民支撐著我們城里人的生活提前“與世界接軌”？當(dāng)我們看到我國經(jīng)濟(jì)增長居全世界首位的時(shí)候，我們是否想到我們的農(nóng)民兄弟每年無償奉獻(xiàn)2萬億元人民幣給國家？我們有多少人想真正去知道和了解占我國人口大多數(shù)的農(nóng)民呢？
“農(nóng)民真苦﹑農(nóng)村真窮﹑農(nóng)業(yè)真危險(xiǎn)”這是著名學(xué)者李昌平在《我向總理說實(shí)話》所發(fā)出的震撼人心的吶喊，書中用讓人感動(dòng)得流淚的事實(shí)，訴說了農(nóng)民生活的貧賤困苦、農(nóng)業(yè)發(fā)展的舉步維艱和農(nóng)村事業(yè)所面臨的破產(chǎn)，在書中他以求實(shí)的學(xué)術(shù)精神和高度的社會(huì)責(zé)任感，向世人發(fā)出了要從政治危機(jī)的高度來認(rèn)識(shí)中國農(nóng)村問題警示。
最近，由安徽作家陳桂棣、春桃夫婦耗時(shí)3年完成的報(bào)告文學(xué)——《中國農(nóng)民調(diào)查》。這篇報(bào)告文學(xué)一面世，即引起巨大反響。《中國農(nóng)民調(diào)查》之所以有如此大的社會(huì)反響，除了客觀、全面的報(bào)道外，也昭示了“三農(nóng)”問題的嚴(yán)重性。
正如德國著名刑法學(xué)家李斯特所說，最好的社會(huì)政策就是最好的形事政策，因此治本之策，國家應(yīng)加強(qiáng)對“三農(nóng)”問題的重視并落到實(shí)處，切實(shí)加大對農(nóng)業(yè)的投入和對農(nóng)民的利益的保護(hù)力度，拓寬農(nóng)民就業(yè)致富的途徑和門路，積極創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，積極穩(wěn)妥地繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)改革。
同時(shí)要加大基層組織對鄉(xiāng)村社會(huì)的管理控制作用，并大力推動(dòng)農(nóng)村的精神文化工作，通過“三下鄉(xiāng)”等活動(dòng)，創(chuàng)立健康向上的文化氛圍。同時(shí)動(dòng)用各種力量大力宣傳政策、法律及其他科學(xué)知識(shí)，引導(dǎo)村民過一種健康豐富多彩的鄉(xiāng)村生活。從而達(dá)到從根本上預(yù)防和控制六合彩的蔓延。
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