[ 陳光中 ]——(2000-12-19) / 已閱51804次
一、提高認(rèn)識(shí)，高度重視刑事訴訟法的貫徹實(shí)施工作
八屆全國(guó)人大四次會(huì)議是在世紀(jì)之交召開(kāi)的具有重大歷史意義的大會(huì)。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要把精神文明和民主法制建設(shè)提到更加突出的地位，建立和完善社會(huì)主義民主政治，堅(jiān)持和實(shí)行依法治國(guó)，積極推進(jìn)社會(huì)主義法制建設(shè)的進(jìn)程，努力建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家。修改刑事訴訟法是我國(guó)民主與法制建設(shè)史上的一件大事，是推進(jìn)社會(huì)主義民主與法制建設(shè)進(jìn)程邁出的新的重大步伐，是對(duì)我國(guó)刑事訴訟制度和司法制度的重大改革。修改后的刑事訴訟法，在認(rèn)真總結(jié)我國(guó)刑事執(zhí)法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)懲治犯罪和保護(hù)公民合法權(quán)益的實(shí)際需要，使我國(guó)刑事訴訟制度更加健全和完善，更加有利于公安司法機(jī)關(guān)充分發(fā)揮同犯罪作斗爭(zhēng)的職能作用，依法準(zhǔn)確、及時(shí)地嚴(yán)厲打擊犯罪，強(qiáng)有力地遏制犯罪活動(dòng)，更好地維護(hù)社會(huì)治安的持續(xù)穩(wěn)定；同時(shí)更有利于保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)利，保障無(wú)罪的人不受刑事追究。
公安機(jī)關(guān)是國(guó)家重要的執(zhí)法機(jī)關(guān)，人民警察是國(guó)家重要的執(zhí)法力量，擔(dān)負(fù)著懲罰犯罪，維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)治安秩序，執(zhí)行國(guó)家刑事法律的任務(wù)；也擔(dān)負(fù)著國(guó)家治安管理和有關(guān)行政管理，執(zhí)行國(guó)家行政法律的任務(wù)。而刑事訴訟法正是公安機(jī)關(guān)打擊刑事犯罪的基本法律依據(jù)，是我們做好公安工作的重要法律武器。修改后的刑事訴訟法，也加大了對(duì)公安機(jī)關(guān)的監(jiān)督和制約，如取消了收審，律師提前介入，加強(qiáng)了檢察機(jī)關(guān)對(duì)公安機(jī)關(guān)偵查活動(dòng)的監(jiān)督，等等，也更加有利于保障無(wú)罪的人不受刑事追究，有利于保護(hù)公民的合法權(quán)益。同時(shí)，對(duì)公安機(jī)關(guān)和人民警察的刑事執(zhí)法工作，提出了新的更高的要求，對(duì)于進(jìn)一步改善公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法活動(dòng)，糾正執(zhí)法工作中長(zhǎng)期存在的突出問(wèn)題，促進(jìn)公安機(jī)關(guān)的廉政建設(shè)，克服執(zhí)法中的腐敗現(xiàn)象，改善執(zhí)法形象，密切警民關(guān)系，也具有十分重大的意義。
修改后的刑事訴訟法在全國(guó)公安系統(tǒng)能否貫徹實(shí)施好，將首先取決于各級(jí)公安機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)和廣大民警對(duì)兩法的學(xué)習(xí)理解和掌握程度。因此，抓好學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，是抓好貫徹實(shí)施工作的首要任務(wù)。為此，在新的刑事訴訟法公布以后，縣以上各級(jí)公安機(jī)關(guān)就有計(jì)劃、有步驟地組織了學(xué)習(xí)培訓(xùn)。學(xué)習(xí)培訓(xùn)后，進(jìn)行考試、考核，檢查學(xué)習(xí)、培訓(xùn)的效果。各警察院校、各種業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，都把兩法的學(xué)習(xí)作為重要內(nèi)容，加以重點(diǎn)安排。在對(duì)刑事訴訟法的學(xué)習(xí)培訓(xùn)中，廣大民警既要準(zhǔn)確理解和掌握刑事訴訟法強(qiáng)化公安機(jī)關(guān)打擊刑事犯罪的措施和手段，又要準(zhǔn)確理解和掌握刑事訴訟法有關(guān)對(duì)公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件的監(jiān)督和制約，防止思想認(rèn)識(shí)上的片面性。要注意糾正重實(shí)體、輕程序，重打擊、輕保護(hù)等錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)和錯(cuò)誤做法，堅(jiān)決糾正以拘代偵、刑訊逼供等違法行為。既要防止縮手縮腳、執(zhí)法不嚴(yán)，放松對(duì)刑事犯罪的打擊力度，又要克服有法不依、有錯(cuò)不糾的錯(cuò)誤傾向。通過(guò)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和全體人民警察都要提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，轉(zhuǎn)變觀念，嚴(yán)格執(zhí)法。堅(jiān)持民主與法制的統(tǒng)一，權(quán)力與制約的統(tǒng)一，懲處與保護(hù)的統(tǒng)一，執(zhí)法與服務(wù)的統(tǒng)一。
二、認(rèn)真解決貫徹實(shí)施刑事訴訟法中的有關(guān)重要問(wèn)題
一是關(guān)于取消收容審查的問(wèn)題。這次修改刑訴法，取消了收容審查，把收審對(duì)象納入了刑事強(qiáng)制措施，這是完善我國(guó)刑事訴訟制度的一個(gè)重大改革。做好取消收審的工作，首先必然轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識(shí)，特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的思想觀念要轉(zhuǎn)變過(guò)來(lái)。收容審查從六十年代開(kāi)始，使用了幾十年，特別是七五年整頓鐵路治安和八三年嚴(yán)打以來(lái)，在刑事犯罪日趨復(fù)雜、治安形勢(shì)日益嚴(yán)重、刑事強(qiáng)制措施不完善的情況下，收容審查作為公安機(jī)關(guān)維護(hù)社會(huì)治安、打擊刑事犯罪的一項(xiàng)重要手段，對(duì)于查清流竄作案和身份不明的犯罪分子，發(fā)揮了積極而重要的作用。但是，收容審查是一項(xiàng)限制人身自由的強(qiáng)制措施，法律規(guī)定不完善，羈押期限較長(zhǎng)，又缺乏強(qiáng)有力的監(jiān)督制約機(jī)制，實(shí)際執(zhí)行中超時(shí)限、超范圍的問(wèn)題嚴(yán)重，對(duì)有的嫌疑對(duì)象收而不審，超期關(guān)押情況嚴(yán)重，有的甚至關(guān)押幾年也不處理，嚴(yán)重侵犯公民的人身自由權(quán)利。因此，是社會(huì)反映強(qiáng)烈，也是國(guó)際人權(quán)斗爭(zhēng)十分關(guān)注的一個(gè)焦點(diǎn)。近幾年來(lái)，公安部三令五申，采取許多措施，要求嚴(yán)格控制收容審查，雖然確有成效，但很難從根本上解決問(wèn)題。這次修改刑事訴訟法過(guò)程中，在充分調(diào)查研究，廣泛征求各地公安機(jī)關(guān)和有關(guān)部門意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，適應(yīng)新形勢(shì)下刑事犯罪變化的新情況，從既要能夠準(zhǔn)確及時(shí)地查明犯罪，追究犯罪，又要發(fā)揚(yáng)民主，健全法制，維護(hù)法制統(tǒng)一的原則，公安部曾設(shè)計(jì)過(guò)幾個(gè)方案，最后采取取消收容審查，把收容審查對(duì)象納入拘留和逮捕兩項(xiàng)強(qiáng)制措施、延長(zhǎng)偵查羈押期限的方案。取消收審，會(huì)不會(huì)對(duì)社會(huì)治安產(chǎn)生不利影響？這是一些同志擔(dān)心的問(wèn)題，也是在刑訴法修改過(guò)程中慎重考慮的一個(gè)問(wèn)題。收審手段取消后，可能會(huì)給基層公安機(jī)關(guān)偵查辦案工作帶來(lái)暫時(shí)的不適應(yīng)，但不會(huì)給社會(huì)治安帶來(lái)不利影響。在修改刑事訴訟法過(guò)程中，人大常委會(huì)已充分注意到了取消收審后可能帶來(lái)的問(wèn)題，因此，對(duì)刑事強(qiáng)制措施做了許多重大的修改，調(diào)整了逮捕條件、拘留條件，把收審對(duì)象全部納入了刑事拘留的范圍，有的情形納入了逮捕條件之中，而且對(duì)原收審對(duì)象的拘留時(shí)限可達(dá)一個(gè)月，還可以采取取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住措施。大家知道，拘留是一項(xiàng)限制人身自由的強(qiáng)制措施，時(shí)間不能太長(zhǎng)。這是因?yàn)榫辛魧?duì)象是犯罪嫌疑人，不一定都是真正的犯罪分子，關(guān)押時(shí)間太長(zhǎng)，對(duì)保護(hù)公民的合法權(quán)利，特別是保護(hù)無(wú)罪者不受刑事追究不利。更何況，新的規(guī)定把公安機(jī)關(guān)的偵查羈押期限從原規(guī)定的5個(gè)月延長(zhǎng)到8個(gè)月。總的來(lái)說(shuō)，新的刑事訴訟法取消了收審措施，但強(qiáng)化了拘留、逮捕和其他刑事強(qiáng)制措施，延長(zhǎng)了偵查羈押期限，與原刑事訴訟法的規(guī)定相比，刑事強(qiáng)制措施是強(qiáng)化了，而不是削弱了。因此，我們一定要全面準(zhǔn)確掌握刑事訴訟法的各項(xiàng)規(guī)定，特別是要充分運(yùn)用好各項(xiàng)刑事強(qiáng)制措施，嚴(yán)格依法辦案。只要我們認(rèn)識(shí)解決好了，工作加強(qiáng)了，社會(huì)治安就不會(huì)因?yàn)槿∠諏彾霈F(xiàn)反復(fù)。
作好取消收審的準(zhǔn)備工作，從現(xiàn)在起就要從嚴(yán)控制使用收審手段，凡是可以采取刑事強(qiáng)制措施的，不要使用收審，并立即著手清理收審人員。
二是保障律師在偵查階段介入問(wèn)題。在整個(gè)刑事訴訟過(guò)程中，公安機(jī)關(guān)要保障律師依法履行職責(zé)，這對(duì)于保障當(dāng)事人的合法權(quán)益，防止違法亂紀(jì)、杜絕冤假錯(cuò)案都有重要作用。這次修改刑訴法，把律師介入提前到第一次訊問(wèn)犯罪嫌疑人后或采取強(qiáng)制措施之日起。對(duì)此，有不少同志有疑慮，擔(dān)心會(huì)妨礙偵查工作。首先應(yīng)當(dāng)明確，律師在訴訟的不同階段的法律地位和所擔(dān)負(fù)的任務(wù)是不一樣的。在偵查階段，律師的任務(wù)是為犯罪嫌疑人提供法律咨詢、代理申訴、控告、申請(qǐng)取保候?qū)彙刹槠陂g律師的介入對(duì)于保護(hù)犯罪嫌疑人的合法權(quán)利，防止刑訊逼供等違法行為的發(fā)生是有重要作用的。因此，公安機(jī)關(guān)要為律師在偵查階段介入提供方便，保障律師依法履行職責(zé)。對(duì)已采取刑事強(qiáng)制措施的犯罪嫌疑人，要根據(jù)新刑事訴訟法的規(guī)定，制定律師會(huì)見(jiàn)犯罪嫌疑人的具體規(guī)定，既要保障律師依法履行職責(zé)，又要防止因我們的管理不善而影響偵查辦案。同時(shí)也要不斷提高偵查人員的辦案水平，強(qiáng)化證據(jù)意識(shí)，嚴(yán)格依法辦事，以適應(yīng)新的刑事訴訟法的需要。
三是關(guān)于拘傳、取保候?qū)徍捅O(jiān)視居住的運(yùn)用問(wèn)題。修改后的刑事訴訟法對(duì)傳喚、拘傳、取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住的條件、時(shí)限和執(zhí)行方法都作了明確的規(guī)定。公安部要求，各級(jí)公安機(jī)關(guān)要堅(jiān)決杜絕以連續(xù)傳喚、拘傳、監(jiān)視居住等形式變相拘禁犯罪嫌疑人。不要搞跨縣市、跨地區(qū)、跨省傳喚。到外地執(zhí)行逮捕、拘留，一定要按照新刑訴法和公安部的規(guī)定，持拘捕法律文書和有關(guān)證明文件，與當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)聯(lián)系，取得支持配合。不得到外地擅自抓人。對(duì)監(jiān)視居住的犯罪嫌疑人，不能將其羈押在關(guān)押場(chǎng)所或者公安機(jī)關(guān)。由于被監(jiān)視居住的犯罪嫌疑人的情況比較復(fù)雜，有些特殊情況如何辦更好，都有待于進(jìn)一步調(diào)查研究，制定嚴(yán)格的實(shí)施辦法。對(duì)取保候?qū)徥杖”ＷC金（包括財(cái)產(chǎn)抵押）問(wèn)題，也要根據(jù)案件的性質(zhì)，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，犯罪嫌疑人的經(jīng)濟(jì)承受能力等多方面的因素，綜合研究，先作一些規(guī)定。收取保證金的數(shù)額原則上必須保證能夠?qū)Ψ缸锵右扇似鸬郊s束作用，保障訴訟活動(dòng)的順利進(jìn)行。
三、全面加強(qiáng)執(zhí)法工作，提高公安機(jī)關(guān)的整體執(zhí)法水平
新的刑事訴訟法的公布和實(shí)施，對(duì)我們公安執(zhí)法工作提出了更高的要求。要貫徹實(shí)施好新刑事訴訟法，必須全面加強(qiáng)和改善公安執(zhí)法工作，提高公安隊(duì)伍整體執(zhí)法水平。當(dāng)前，公安執(zhí)法狀況總的說(shuō)是好的，特別是最近幾年，隊(duì)伍的整體執(zhí)法水平有了很大的提高，執(zhí)法活動(dòng)有了很大的改善，內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制和制度也在加強(qiáng)。但是，刑事執(zhí)法方面存在的問(wèn)題也不少，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究、越權(quán)辦案、以權(quán)壓法、地方保護(hù)主義、部門保護(hù)主義、粗暴執(zhí)法，甚至刑訊逼供、貪贓枉法、循私枉法、執(zhí)法犯法等問(wèn)題，在一些地方都不同程度的存在，有的還相當(dāng)嚴(yán)重。制定法律的目的是為了執(zhí)行，法律只有得到有效的實(shí)施才能發(fā)揮應(yīng)的有作用。目前，執(zhí)法工作仍然是公安工作和法制建設(shè)中的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。因此，必須把保障法律的有效實(shí)施放在重要位置，以貫徹實(shí)施刑事訴訟法為契機(jī)，進(jìn)一步改善和加強(qiáng)公安執(zhí)法工作，提高全體人民警察的整體執(zhí)法能力和執(zhí)法水平，樹立公安機(jī)關(guān)和人民警察良好的執(zhí)法形象和執(zhí)法權(quán)威，維護(hù)憲法和法律的尊嚴(yán)。
首先在組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)時(shí)，要以黨的五中全會(huì)和八屆人大四次全會(huì)的精神為指針，對(duì)全體人民警察進(jìn)行一次深入的講政治、講民主、講法制的教育。公安機(jī)關(guān)是專政機(jī)關(guān)、執(zhí)法機(jī)關(guān)，全心全意為人民服務(wù)是公安機(jī)關(guān)和人民警察的根本宗旨。因此各級(jí)公安機(jī)關(guān)和廣大人民警察必須以憲法和法律為活動(dòng)準(zhǔn)則，樹立民主意識(shí)，增強(qiáng)法制觀念、群眾觀念。專政機(jī)關(guān)、執(zhí)法機(jī)關(guān)講政治，就必須嚴(yán)格執(zhí)法。能否嚴(yán)格執(zhí)法，是各級(jí)公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人民警察的政治立場(chǎng)、政治觀點(diǎn)和政治紀(jì)律的具體體現(xiàn)。不學(xué)法，不懂法，不嚴(yán)格執(zhí)法，就不是一個(gè)合格的人民警察，就不是一個(gè)稱職的領(lǐng)導(dǎo)者。在對(duì)廣大民警進(jìn)行民主與法制教育中，要引導(dǎo)民警從思想認(rèn)識(shí)上正確處理好社會(huì)主義法制與社會(huì)主義民主的關(guān)系；法律與政策的關(guān)系；懲罰犯罪同保護(hù)人民、維護(hù)公民合法權(quán)益的關(guān)系；處罰與教育的關(guān)系；嚴(yán)格執(zhí)法與文明執(zhí)法、熱情服務(wù)的關(guān)系。有些同志，講打擊犯罪就忽視保護(hù)公民合法權(quán)益；講處罰就不講教育；講嚴(yán)格執(zhí)法就不講文明執(zhí)法、熱情服務(wù)，這些都是思想認(rèn)識(shí)上的片面性。我國(guó)的社會(huì)主義法制就是社會(huì)主義民主的法律化、制度化，民主是法制的前提和基礎(chǔ)，法制是民主的集中體現(xiàn)和保障。我國(guó)的法律是黨和國(guó)家政策的具體體現(xiàn)，是政策的規(guī)范化、條文化和定型化，當(dāng)政策上升為法制時(shí)，就必須嚴(yán)格依法辦事。
其次，要采取有力措施，認(rèn)真解決當(dāng)前執(zhí)法工作中存在的突出問(wèn)題，進(jìn)一步加強(qiáng)和改善公安執(zhí)法工作。一是執(zhí)法不嚴(yán)問(wèn)題，主要是對(duì)犯罪分子特別是嚴(yán)重刑事犯罪分子不能充分依法從重從快嚴(yán)厲懲處，對(duì)黃、賭、毒等社會(huì)丑惡現(xiàn)象，槍支彈藥、爆炸物品等不能依法嚴(yán)格管理、嚴(yán)肅處罰的問(wèn)題。二是越權(quán)插手經(jīng)濟(jì)糾紛，非法拘禁問(wèn)題。公安部三令五申不準(zhǔn)插手經(jīng)濟(jì)糾紛，但仍有一些地方由于經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，搞地方保護(hù)主義、部門保護(hù)主義，插手經(jīng)濟(jì)糾紛，非法拘禁，抓人逼債，甚至致死人命。今后，沒(méi)有證據(jù)證明有犯罪嫌疑的，不能抓人、關(guān)人，嚴(yán)禁先抓人后找證據(jù)。在法定時(shí)限內(nèi)查不清犯罪證據(jù)的，應(yīng)當(dāng)放人，不能怕放錯(cuò)人而違法，要糾正怕漏不怕錯(cuò)的思想觀念。三是刑訊逼供、濫用警械和武器問(wèn)題，必須堅(jiān)決禁止。公安部正在搞規(guī)定，哪里刑訊逼供、濫用警械和武器打死了人，就要追究那里領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。四是執(zhí)法犯法、徇私舞弊。主要是參與公共娛樂(lè)場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，甚至與地方流氓惡勢(shì)力勾結(jié)違法犯罪，參與走私護(hù)私的問(wèn)題在東南沿海地區(qū)還比較突出。這方面的問(wèn)題也要下決心解決。五是玩忽職守，失職瀆職嚴(yán)重。主要是玩忽職守致使犯罪嫌疑人脫逃等問(wèn)題。執(zhí)法中的這些問(wèn)題，特別是非法拘禁，刑訊逼供，瀆職失職，插手經(jīng)濟(jì)糾紛等問(wèn)題，不僅嚴(yán)重影響公安機(jī)關(guān)的刑事和行政執(zhí)法工作，而且損害公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法權(quán)威和國(guó)家法律的權(quán)威，我們必須下決心認(rèn)真解決。
第三，切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)部執(zhí)法指導(dǎo)和執(zhí)法監(jiān)督，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。要加強(qiáng)和改善公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法工作，必須加強(qiáng)執(zhí)法指導(dǎo)和監(jiān)督。總結(jié)我們?cè)趫?zhí)法工作中正反兩個(gè)方面的的經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督工作，必須強(qiáng)化國(guó)家監(jiān)督，擴(kuò)大社會(huì)監(jiān)督，重視輿論監(jiān)督，健全內(nèi)部監(jiān)督。通過(guò)建立、健全監(jiān)督法規(guī)制度，強(qiáng)化監(jiān)督手段，完善監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督的作用，才能保障國(guó)家法律的嚴(yán)格執(zhí)行，也才能保證國(guó)家執(zhí)法人員嚴(yán)格執(zhí)法。這次修改刑事訴訟法的一個(gè)顯著特點(diǎn)就是強(qiáng)化了執(zhí)法監(jiān)督制約。不受制約的權(quán)力必然腐敗，現(xiàn)在許多腐敗現(xiàn)象和地方保護(hù)主義問(wèn)題正是由于缺乏監(jiān)督或監(jiān)督不力造成的。當(dāng)前公安執(zhí)法中存在的各種問(wèn)題，說(shuō)明我們內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制和制度不健全，監(jiān)督的力度很不夠，下級(jí)不聽(tīng)上級(jí)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，甚至公安部說(shuō)了，也頂著不辦。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，維護(hù)法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)，是社會(huì)主義法制的重要組成部分，在八屆全國(guó)人大第四次會(huì)議上，人大代表關(guān)于加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督的呼聲很高。隨著新刑事訴訟法的貫徹實(shí)施，各方面對(duì)公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法監(jiān)督將更加嚴(yán)格。我們各級(jí)公安機(jī)關(guān)必須依法自覺(jué)地接受政府、人大、檢察院等國(guó)家機(jī)關(guān)的監(jiān)督和廣大人民群眾的監(jiān)督。在自覺(jué)接受外部監(jiān)督的同時(shí)，還必須加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督，改革和完善刑事和行政執(zhí)法機(jī)制，建立健全執(zhí)法指導(dǎo)監(jiān)督制度，保證政令、警令暢通，保證國(guó)家法律、法規(guī)得到嚴(yán)格、準(zhǔn)確的執(zhí)行，維護(hù)國(guó)家法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)。上級(jí)公安機(jī)關(guān)必須嚴(yán)格按照人民警察法的規(guī)定，切實(shí)履行執(zhí)法監(jiān)督的職責(zé)，對(duì)下級(jí)公安機(jī)關(guān)作出的處理和決定有錯(cuò)誤的，應(yīng)責(zé)令予以糾正，對(duì)拒不糾正的，依法予以撤銷或者變更，對(duì)拒不執(zhí)行上級(jí)決定和命令的，要嚴(yán)肅查處。在加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督中，要貫徹從嚴(yán)治警、依法治警的方針，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高隊(duì)伍的政治、法律、業(yè)務(wù)素質(zhì)，特別是要提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的法制觀念、法律意識(shí)和依法辦事的能力。對(duì)嚴(yán)重違法違紀(jì)行為，執(zhí)法中的腐敗行為，決不能姑息遷就，一定要嚴(yán)肅查處。
新的刑事訴訟法的制定和實(shí)施，對(duì)公安執(zhí)法是一個(gè)重大考驗(yàn)，這既是挑戰(zhàn)和壓力，又是推動(dòng)公安執(zhí)法工作向前邁進(jìn)的機(jī)遇和動(dòng)力。我們各級(jí)公安機(jī)關(guān)要抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，努力提高公安隊(duì)伍整體執(zhí)法水平，改善公安隊(duì)伍整體執(zhí)法形象，樹立公安機(jī)關(guān)和人民警察的執(zhí)法權(quán)威，把公安執(zhí)法工作推上一個(gè)新的臺(tái)階。
從保障人權(quán)的高度規(guī)定了被害人的訴訟權(quán)利
（中國(guó)人民大學(xué)教授 程榮斌）
根據(jù)1996年3月17
日第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議《關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)刑事訴訟法〉的決定》，從保證準(zhǔn)確及時(shí)地懲罰犯罪和切實(shí)有效地保障公民人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)利、民主和其他權(quán)利相結(jié)合考慮，從保障人權(quán)和健全法制的高度，以被害人的訴訟地位、訴訟權(quán)利，以及合法權(quán)益的保護(hù)都有新的規(guī)定。主要規(guī)定有：
1.將被害人規(guī)定為訴訟“當(dāng)事人”。新刑事訴訟法第82條第（2
）項(xiàng)規(guī)定：“當(dāng)事人”是指被害人、自訴人、犯罪嫌疑人、被告人、附帶民事訴訟的原告人和被告人。這樣規(guī)定更加科學(xué)地反映了客觀實(shí)際。被害人與犯罪嫌疑人、被告人之間是對(duì)立統(tǒng)一的關(guān)系，他們都與案件事實(shí)和訴訟結(jié)果具有密切的關(guān)系。在刑事訴訟中沒(méi)有犯罪嫌疑人、被告人，就沒(méi)有被害人。但是，長(zhǎng)期以來(lái)在刑事訴訟立法上、司法上和訴訟理論研究上，對(duì)犯罪嫌疑人、被告人的訴訟地位和訴訟權(quán)利，提到訴訟人權(quán)的高度，給予應(yīng)有的重視和充分的保障，這是完全必要的、正確的。但是，對(duì)遭受犯罪行為侵害的被害人的訴訟地位和訴訟權(quán)利，卻沒(méi)有提到訴訟人權(quán)的高度，給予應(yīng)有的重視和充分的保障，而往往被忽略、被遺忘，這是一種偏見(jiàn)和缺陷。在刑事訴訟活動(dòng)中把犯罪嫌疑人、被告人視為中心人物，比較重視其訴訟地位和訴訟權(quán)利，這對(duì)保護(hù)其合法權(quán)益，調(diào)動(dòng)其參與訴訟活動(dòng)積極性是不可缺少的。但是對(duì)被害人往往只當(dāng)證人看待，很少傳喚其到庭行使訴訟權(quán)利，其合法權(quán)益得不到應(yīng)有的保障。在公訴案件中認(rèn)為已有檢察機(jī)關(guān)行使控訴權(quán)，追訴犯罪，被害人再以當(dāng)事人參與訴訟追訴犯罪是多余的。其實(shí)，公訴人和被害人在追訴犯罪上雖然都是行使控訴權(quán)，基本上是一致的。但由于他們所處的角度不同，公訴人有時(shí)并不能完全代表被害人的意見(jiàn)，而由被害人作為訴訟當(dāng)事人參加訴訟，依法行使訴訟權(quán)利，履行訴訟義務(wù)，陳述案情的起因、發(fā)生、發(fā)展過(guò)程和結(jié)果，積極配合公訴人可以彌補(bǔ)公訴活動(dòng)的不足，既有利于維護(hù)被害人的合法權(quán)益，又有利于公正地處理案件，使準(zhǔn)確地懲罰犯罪與有效地保障被害人權(quán)益更好結(jié)合起來(lái)。
2.被害人有權(quán)委托訴訟代理人參加刑事訴訟，為被害人提供法律幫助，更好地維護(hù)其合法權(quán)益。根據(jù)新刑事訴訟法第32條、第40條的規(guī)定，公訴案件的被害人及其法定代理人或者近親屬，附帶民事訴訟的當(dāng)事人及其法定代理人，自案件移送審查起訴之日起，有權(quán)委托一至二人作為訴訟代理人。自訴案件自訴人及其法定代理人，附帶民事訴訟的當(dāng)事人及其法定代理人，有權(quán)隨時(shí)委托一至二人作為訴訟代理人。人民檢察院自收到移送審查起訴的案件材料之日起三日以內(nèi)，應(yīng)當(dāng)告知被害人及其法定代理人或者其近親屬，附帶民事訴訟的當(dāng)事人及其法定代理人有權(quán)委托訴訟代理人。人民法院自受理自訴案件之日起三日以內(nèi)，應(yīng)當(dāng)告知自訴人及其法定代理人、附帶民事訴訟的當(dāng)事人及其法定代理人有權(quán)委托訴訟代理人。被委托作訴訟代理人的范圍是：律師、被害人的監(jiān)護(hù)人、親友，以及人民團(tuán)體或被害人所在單位推薦的人。刑訴中的犯罪嫌疑人、被告人除自己行使辯護(hù)權(quán)以外，還可以委托一至二人作為辯護(hù)人，幫助其辯護(hù)，維護(hù)其合法權(quán)益，這是完全必要的，正確的。而被害人是犯罪行為的直接受害者，與案件處理結(jié)果有著直接利害關(guān)系，如果沒(méi)有訴訟代理人提供法律幫助，顯然是處于一種不利的訴訟地位。因此，新刑事訴訟法規(guī)定被害人有權(quán)委托訴訟代理人，可以通過(guò)訴訟代理人的幫助，充分進(jìn)行陳述，提出正當(dāng)?shù)脑V訟請(qǐng)求，充分行使訴訟權(quán)利，更好地維護(hù)其合法權(quán)益。由于被害人直接遭受到犯罪行為的侵害，往往在人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利、民主權(quán)利和其他權(quán)利方面受到嚴(yán)重侵犯，甚至缺少訴訟知識(shí)，所以，需要有訴訟代理人提供法律幫助，才能更好地維護(hù)其合法權(quán)益。
3.被害人對(duì)于自訴案件有權(quán)向人民法院直接起訴。新刑事訴訟法第88條規(guī)定，對(duì)于自訴案件，被害人有權(quán)向人民法院直接起訴。害人死亡或者是喪失行為能力的，被害人的法定代理人、近親屬有權(quán)向人民法院起訴。人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。第170條第（3）項(xiàng)又規(guī)定，被害人有證據(jù)證明對(duì)被告人侵犯自己人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)利的行為應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任，而公安機(jī)關(guān)或者人民檢察院不予追究被告人刑事責(zé)任的案件，被害人有權(quán)向人民法院直接起訴，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。第145條規(guī)定，
被害人對(duì)人民檢察院維持不起訴決定的，可以向人民法院起訴。也可以不經(jīng)申訴，直接向人民法院起訴。人民法院受理案件后，人民檢察院應(yīng)當(dāng)將有關(guān)案件材料移送人民法院。新刑事訴訟法賦予被害人比較廣泛的起訴權(quán)，使被害人有了訴訟保障的安全感。當(dāng)被害人的人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利、民主權(quán)利和其他權(quán)利受到犯罪行為侵害，而又報(bào)案無(wú)門、控告無(wú)門的時(shí)候，就可以依法行使自己的起訴權(quán)，直接向人民法院起訴。這就解決了被害人起訴無(wú)門告狀難的問(wèn)題，能夠切實(shí)有效地保護(hù)被害人的合法權(quán)益。
4.被害人有權(quán)進(jìn)行報(bào)案、控告。新刑事訴訟法第84條第2款和第3款規(guī)定，被害人對(duì)侵犯其人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)利的犯罪事實(shí)或者犯罪嫌疑人，有權(quán)向公安機(jī)關(guān)、人民檢察院或者人民法院報(bào)案或者控告。公安機(jī)關(guān)、人民檢察院或者人民法院對(duì)于報(bào)案、控告都應(yīng)當(dāng)接受。對(duì)于不屬自己管轄的，應(yīng)當(dāng)移送主管機(jī)關(guān)處理，并且通知報(bào)案人、控告人。第85條第3
款規(guī)定，公安機(jī)關(guān)、人民檢察院或者人民法院應(yīng)當(dāng)保障報(bào)案人、控告人及其近親屬的安全。報(bào)案人、控告人如果不愿公開(kāi)自己的姓名和報(bào)案、控告的行為，應(yīng)當(dāng)為他保守秘密。這些規(guī)定，對(duì)保證被害人大膽地進(jìn)行報(bào)案、控告，積極地同犯罪行為作斗爭(zhēng)，維護(hù)自己的合法權(quán)益有重要意義。
5.被害人有權(quán)申請(qǐng)法定人員回避，這對(duì)防止法定人員徇私舞弊、排除被害人的思想疑慮，保證法定人員依法辦事，公正處理案件有重要意義。新刑事訴訟法第28條規(guī)定，審判人員、檢察人員、偵查人員具有法定情形之一的，應(yīng)當(dāng)自行回避，當(dāng)事人及其法定代理人有權(quán)要求他們回避。第29條規(guī)定，審判人員、檢察人員、偵查人員不得接受當(dāng)事人及其委托的人的請(qǐng)客送禮，不得違反規(guī)定會(huì)見(jiàn)當(dāng)事人及其委托的人，違反上述規(guī)定的，當(dāng)事人及其法定代理人有權(quán)要求他們回避。被害人作為訴訟當(dāng)事人，依法享有申請(qǐng)法定人員回避的權(quán)利。這對(duì)保護(hù)被害人的合法權(quán)益，保障法定人員依法公正地履行其職責(zé)是完全必要的。
6.被害人有權(quán)參加法庭審理和收到判決書。根據(jù)新刑事訴訟法規(guī)定，被害人有權(quán)參加法庭審理，就起訴書指控的犯罪進(jìn)行陳述，辨認(rèn)法庭出示的物證，經(jīng)審判長(zhǎng)許可，向被告人發(fā)問(wèn)，并且對(duì)證據(jù)和案件情況發(fā)表意見(jiàn)和互相辯論。審判人員應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取被害人及其訴訟代理人的意見(jiàn)。法院宣告的判決書應(yīng)當(dāng)送達(dá)被害人。法庭審理是處理案件的中心環(huán)節(jié)。被害人始終參加法庭審理，便于在法庭上行使其訴訟權(quán)利，這對(duì)維護(hù)其合法權(quán)益，公正處理案件都是必要的。
7.被害人有權(quán)提出申訴，人民檢察院有權(quán)對(duì)侵犯被害人訴訟權(quán)利的違法行為進(jìn)行監(jiān)督。新刑事訴訟法第139條規(guī)定，
人民檢察院審查案件，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取被害人及其委托的人的意見(jiàn)。第145條規(guī)定，
被害人如果對(duì)不起訴決定不服，自收到不起訴決定書后七日以內(nèi)，有權(quán)向上一級(jí)檢察院申訴，請(qǐng)求提起公訴。檢察院應(yīng)當(dāng)將復(fù)查決定告知被害人。第182
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