[ 趙長(zhǎng)青 ]——(2000-10-27) / 已閱18366次
貪污犯罪規(guī)律初探
在我國(guó)，貪污罪是指國(guó)家工作人員、集體經(jīng)濟(jì)組織工作人員或者其他經(jīng)手、管理公共財(cái)物的人員，利用職務(wù)上的便利，侵吞、盜竊、騙取或者以其他手段非法占有公共財(cái)物的行為。由于這種犯罪在犯罪主體上具有公職人員身份的特定性，在犯罪屬性上具有以權(quán)謀私的濫權(quán)性，在犯罪心理上具有求無(wú)厭足的貪婪性，在犯罪對(duì)象上具有損害國(guó)家物質(zhì)基礎(chǔ)的公益性等特征，這就決定了這一犯罪具有嚴(yán)重的社會(huì)危害性，中外歷史事實(shí)說(shuō)明：輕者，表現(xiàn)為侵犯公共財(cái)產(chǎn)所有權(quán),破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序；腐蝕公職人員隊(duì)伍，損害國(guó)家機(jī)關(guān)聲譽(yù)；敗壞社會(huì)風(fēng)尚，誘發(fā)各種犯罪。重者，表現(xiàn)為一個(gè)單位、一個(gè)部門(mén)、一個(gè)地區(qū)的結(jié)構(gòu)式腐敗，甚至導(dǎo)致整個(gè)政權(quán)肌體的腐朽墮落，亡黨亡國(guó)。所以，貪污犯罪是弄權(quán)謀利的政治腐敗現(xiàn)象的重要表現(xiàn)之一。
追求物質(zhì)利益，屬于人的本性。國(guó)家公職人員要追求物質(zhì)利益"是一種客觀存在，其中大多數(shù)人把自己的牟利行為節(jié)制在政策、法律允許的范圍內(nèi)，少數(shù)人則會(huì)走上鋌而走險(xiǎn)，踐踏法律，貪婪無(wú)度的犯罪道路。更由于貪污犯罪是一種利用職務(wù)之便進(jìn)行的"無(wú)本萬(wàn)利"的獲利行為，故具有極大的誘惑性和刺激性。所以，貪污犯罪就成了歷代統(tǒng)治者禁而不絕的痼疾。
貪污罪雖然是難治的"痼疾"，但它和其他事物一樣，有其自身的發(fā)展變化規(guī)律。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制正處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡的轉(zhuǎn)軌時(shí)期，探索這個(gè)歷史時(shí)期中貪污犯罪的規(guī)律，對(duì)于預(yù)防與懲治貪污犯罪，促進(jìn)廉改建設(shè)，無(wú)疑具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
1、貪污犯罪的起伏規(guī)律
起伏規(guī)律，也稱升降規(guī)律。貪污與其他犯罪一樣，隨著國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展變化而呈現(xiàn)時(shí)起時(shí)伏、時(shí)高時(shí)低的規(guī)律。
(一)貪污犯罪起伏演繹的梗概
從新中國(guó)成立46年來(lái)的反貪史看，大體上是二個(gè)馬鞍型的起伏態(tài)勢(shì).
1949年10月1日中華人民共和國(guó)成立到1956年社會(huì)主義改造完成，為貪污犯罪的一個(gè)高峰期。建國(guó)之初，由于各級(jí)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位的經(jīng)手、管理公共財(cái)物的公職人員中,留用了大批國(guó)民黨政府的軍政人員，其中一些腐朽貪婪惡習(xí)深的人，便利用新政權(quán)剛剛摧毀舊法統(tǒng)、新法規(guī)尚不健全的時(shí)機(jī)，與社會(huì)上的不法資本家相勾結(jié)，大肆進(jìn)行侵吞、盜竊公共財(cái)產(chǎn)的貪污活動(dòng)。有鑒于此，我中央人民政府于1952年4月21日頒布了《中華人民共和國(guó)懲治貪污條例》，并在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展了以反貪污為主要內(nèi)容的"三反"、"五反"斗爭(zhēng)，嚴(yán)懲了數(shù)以萬(wàn)計(jì)的貪污分子，槍斃了象中共天津地委書(shū)記劉青山和天津行署專員張子善那樣極少數(shù)罪大惡極的貪污犯，擊退了貪污分子和不法資本家的猖狂進(jìn)攻，取得了這場(chǎng)反腐敗斗爭(zhēng)的重大勝利。
1957年至1965年文化大革命前夕，是貪污犯罪的低谷期。這個(gè)時(shí)期是我國(guó)在完成社會(huì)主義改造的基礎(chǔ)上，全面開(kāi)展社會(huì)主義建設(shè)的時(shí)期，社會(huì)治安秩序穩(wěn)定，公職人員清廉從政風(fēng)尚良好，刑事犯罪明顯下降，貪污犯罪的發(fā)案率極低，沒(méi)有大的起伏，一般年份的發(fā)案僅有二、三千件。
1966年至1978年文化大革命期間，屬于非正常狀態(tài)，沒(méi)有可供分析的可靠資料，故不列入研究范圍。
1976年至1994年，是貪污呈波浪式上升期。這十多年來(lái)，是我國(guó)深入進(jìn)行政治、經(jīng)濟(jì)體制改革的大變動(dòng)、大發(fā)展時(shí)期，各種犯罪亦呈上升態(tài)勢(shì)(改革前年發(fā)案率一般是3-5件／萬(wàn)人，個(gè)別年份6件/萬(wàn)人;而現(xiàn)在一般是5-7件/萬(wàn)人，高的年份達(dá)8-9件/萬(wàn)人，其中貪污分子鉆新舊體制轉(zhuǎn)換和法律不完備的空子，大肄進(jìn)行侵吞、盜竊、騙取、私分公共財(cái)產(chǎn)的活動(dòng)。這個(gè)時(shí)期的貪污犯罪與過(guò)去的貪污犯罪相比，有著明顯的特點(diǎn)：一是犯罪總量呈波浪式的上升態(tài)勢(shì)，平均年偵破貪污案件的均為1萬(wàn)件以上，多的年份達(dá)2萬(wàn)件以上，較之我國(guó)過(guò)去的低犯罪率相比，巳是成倍的增長(zhǎng)；而個(gè)案的貪污數(shù)額，較之過(guò)去更是數(shù)倍、數(shù)十倍的增長(zhǎng)。海口市一銀行會(huì)計(jì)貪污案，數(shù)額競(jìng)達(dá)3344萬(wàn)元。二是貪污手段呈多樣化、智能化趨。有的地方統(tǒng)計(jì)，貪污手段多達(dá)40余種。利用電腦貪污，從無(wú)到有，現(xiàn)在已不罕見(jiàn)。特別是一些公職人員鉆法律的空檔，走政策的邊緣，制造模糊性行為，混水摸魚(yú)，猖狂侵吞公共財(cái)產(chǎn)的事件突出。三是犯罪對(duì)象呈復(fù)雜化趨勢(shì)。經(jīng)濟(jì)體制改革前，公共財(cái)產(chǎn)存在形式單一，侵犯行為易于認(rèn)定。改革后的各種經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體、承包體、中外合資、合作體的財(cái)產(chǎn)公私交織、界限難分，性質(zhì)難定。四是犯罪主體呈廣泛化趨勢(shì)。過(guò)去的貪污分子多為直接管錢(qián)管物部門(mén)的人員，而現(xiàn)在則波及黨政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、軍事機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的人員；過(guò)去的貪污分子多為管錢(qián)管物中有經(jīng)驗(yàn)的中、老年人員，而現(xiàn)在則多是中青年，甚至有參加工作僅二、三月就貪污數(shù)萬(wàn)元的膽大妄為的青年；過(guò)去貪污分子多為掌管財(cái)物的一般工作人員，而現(xiàn)在縣團(tuán)級(jí)、地師級(jí)、省軍級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)干部也不少。
(二)起伏規(guī)律的誘因與抗制
從犯罪經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，貪污是一種非法圖利的行為。一個(gè)公職人員是否要鋌而走險(xiǎn)去貪污，至少取決于下述四個(gè)要素：一是貪污可能獲益與受損的預(yù)期比例；二是貪污得逞條件的多少；三是貪污后可能被揭露的概率；四是懲罰的嚴(yán)厲程度。這就是說(shuō)，凡是誘發(fā)貪污犯罪的因素強(qiáng)、犯罪條件好、被揭露的概率小，貪污犯罪就會(huì)活沃起來(lái)，反之，貪污活動(dòng)則會(huì)有所收斂。由此可見(jiàn)，貪污犯罪的起伏規(guī)津，最終取決于貪污犯罪的誘發(fā)因素與對(duì)貪污犯罪控制因素的強(qiáng)弱對(duì)比。當(dāng)誘發(fā)貪污的因素強(qiáng)于控制貪污的因素時(shí)，貪污犯罪就會(huì)呈上升態(tài)勢(shì)；當(dāng)誘發(fā)貪污的因素與控制貪污的因素勢(shì)均力敵時(shí)，貪污犯罪就會(huì)呈現(xiàn)平緩而無(wú)大起大落的態(tài)勢(shì)；當(dāng)誘發(fā)貪污的因素弱于控制貪污的因素時(shí)，貪污犯罪就會(huì)呈下降態(tài)勢(shì)。
當(dāng)前，我國(guó)還處在誘發(fā)貪污的因素強(qiáng)于控制貪污的因素的時(shí)期，故貪污犯罪仍呈現(xiàn)波浪式的上升態(tài)勢(shì)。
貪污誘發(fā)力增強(qiáng)的主要因素有:
其一，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，人性的物欲充分解放，"一切向錢(qián)看"觀念普及人心，加之社會(huì)分配不公，誘發(fā)和刺激了利用職權(quán)貪財(cái)?shù)膭?dòng)機(jī)；
其二，新舊體制的摩擦、碰撞，經(jīng)濟(jì)運(yùn)作機(jī)制與法律監(jiān)督機(jī)制不健全；官僚主義與玩忽職守普遍，"小金庫(kù)"林立，真空和漏洞隨處可尋，利用權(quán)利攝取財(cái)物的機(jī)遇增多；
其三，執(zhí)法水平、偵查裝備、辦案經(jīng)費(fèi)不能適應(yīng)與貪污犯罪作斗爭(zhēng)的需要，犯罪成本少而得逞率高，破案率低而"風(fēng)險(xiǎn)小"，強(qiáng)化了這種"無(wú)本萬(wàn)利"的貪污犯罪的吸引力。
貪污控制力減弱的主要因素有：
其一，立法滯后，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下出現(xiàn)的聯(lián)合、承包、租賃、金融、證券、競(jìng)爭(zhēng)等領(lǐng)域中出現(xiàn)的一些新型侵吞公共財(cái)物的行為，又缺乏法律規(guī)范，界限模糊，性質(zhì)難定，客觀上放縱了貪污蔓延；
其二，政治思想工作虛化，一些公職人員缺乏正確的世界觀，失去精神抗體，追逐"高消費(fèi)熱"、"攀富熱"，成了"無(wú)官不貪"意識(shí)的俘虜；
其三，社會(huì)綜合治理不落實(shí)，"唱功好，做功差"，沒(méi)有把政治、經(jīng)濟(jì)、監(jiān)督、懲罰等各方面的抗制貪污的措施形成合力，預(yù)防犯罪的疏漏太多，失控面太大。
我國(guó)在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡的轉(zhuǎn)型期，基于上述兩種因素力量對(duì)比而出現(xiàn)的貪污發(fā)案率較高(相對(duì)于過(guò)去的低發(fā)案率而言)的態(tài)勢(shì)，這是符合事物發(fā)展規(guī)律的。社會(huì)學(xué)原理認(rèn)為，一種運(yùn)行模式向另一種運(yùn)行模式遷躍的社會(huì)轉(zhuǎn)型期，必定有一個(gè)"磨合"過(guò)程。只有"磨"才能"合"。磨合是在動(dòng)態(tài)中進(jìn)行的，"磨"的過(guò)程會(huì)有一定的'振蕩"和"痛苦"，要付出一定代價(jià)是不可避免的。貪污發(fā)案率低，并不能證明體制就好，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就快，貪污發(fā)案率相對(duì)較高，并不能證明體制不好，經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)慢。我國(guó)改革、開(kāi)放前貪污犯罪少，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，而現(xiàn)在卻相反，這就是一個(gè)歷史見(jiàn)證。作者在這里并不是主張貪污越多越好，而是說(shuō)明貪污犯罪的起伏規(guī)律并不是政治、經(jīng)濟(jì)體制是否優(yōu)越的表現(xiàn)，而僅是誘發(fā)貪污因素與控制貪污因素力量對(duì)比的反映。只要我們能及時(shí)研究誘發(fā)貪污犯罪與控制貪污犯罪兩極因素的循環(huán)的態(tài)勢(shì)，不斷強(qiáng)化控制貪污犯罪因素，削弱誘發(fā)貪污犯罪因素，按照兩極循環(huán)服從優(yōu)勢(shì)的規(guī)律，就能達(dá)到預(yù)防與減少貪污犯罪的目的。所以，降低貪污犯罪率的根本出路在于落實(shí)綜合治理，減少貪污發(fā)生的條件，使欲行貪污者在獲益率極低、受損率極高的現(xiàn)實(shí)面前怯步。
2、貪污犯罪的輻射規(guī)律
貪污犯罪，自古有之。貪污發(fā)生的地區(qū)和部門(mén)，則是相對(duì)的。我們這里所研究的貪污輻射規(guī)律，是指在我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型這個(gè)特定時(shí)期貪污犯罪走向的軌跡。
(一)貪污犯罪的部門(mén)輻射規(guī)律
所謂部門(mén)輻射規(guī)律，就是指貪污活動(dòng)在不同系統(tǒng)、行業(yè)中的運(yùn)行軌跡。我國(guó)司法部長(zhǎng)肖揚(yáng)在研究貪污賄賂犯罪的部門(mén)流向規(guī)律時(shí)指出：大致是"生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)型的經(jīng)濟(jì)部門(mén)一社會(huì)服務(wù)性事業(yè)部門(mén)→生產(chǎn)資料與生產(chǎn)要素的行政管理部門(mén)或行政性公司→經(jīng)濟(jì)監(jiān)督與行政執(zhí)法部門(mén)→司法機(jī)關(guān)與黨委機(jī)關(guān)"。①
近十多年來(lái)，我國(guó)貪污犯罪呈波浪式上升趨勢(shì)，其"源頭"始于生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)型的經(jīng)濟(jì)部門(mén)。這些部門(mén)的公務(wù)人員受"物質(zhì)誘因"的影響最為直接，利用職權(quán)攫取公共財(cái)物的機(jī)遇最多，加之，在新舊體制轉(zhuǎn)換中，經(jīng)濟(jì)秩序不很穩(wěn)定，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)部門(mén)監(jiān)督機(jī)制相對(duì)弱化。故在80年代初期，這些部門(mén)的經(jīng)理、廠長(zhǎng)、會(huì)計(jì)、出納、采購(gòu)、銷售、供應(yīng)人員中貪污犯罪突出，成為貪污犯罪的"重災(zāi)區(qū)"。緊接著，貪污"風(fēng)潮"波及的是與生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)部門(mén)密切相關(guān)聯(lián)的社會(huì)服務(wù)性事業(yè)部門(mén)。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革方案的實(shí)施，社會(huì)服務(wù)性事業(yè)部門(mén)，逐步走上了有償服務(wù)、講究經(jīng)濟(jì)效益的軌道。作為社會(huì)的利益主體之一的服務(wù)部門(mén)，便受到與生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)部門(mén)相同的"物質(zhì)誘因"的刺激，成為繼生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)部門(mén)之后的貪污犯罪的多發(fā)部位。
我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，在某些方面具有嚴(yán)重"短缺型"的特點(diǎn)。而管理這些短缺的生產(chǎn)資料和其它生產(chǎn)要素的部門(mén)，便成了需求者的"上帝"，為競(jìng)爭(zhēng)"緊缺物資"、"短線產(chǎn)品"和生產(chǎn)要素而大顯神通、不擇手段，甚至金錢(qián)、美女都給"霸主"獻(xiàn)上。在監(jiān)督不嚴(yán)，防范不力的情況下，這些部門(mén)必然會(huì)滋生更多的貪污犯罪分子。
接下來(lái)貪污輻射對(duì)象便是對(duì)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和服務(wù)性事業(yè)單位的活動(dòng)行使監(jiān)督、管理職權(quán)的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門(mén)和行政執(zhí)法部門(mén)。然后再逐漸滲透到司法機(jī)關(guān)和黨政機(jī)關(guān)。貪污犯罪為什么要輻射到執(zhí)法部門(mén)和黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)?這是社會(huì)分配不公和部門(mén)比較利益均衡化的必然結(jié)果。從一個(gè)社會(huì)而言，如果一些部門(mén)的工作人員收益豐厚，而另一些部門(mén)和工作人員收益低微，無(wú)論這種收益是合理的還是不合理的，只要這種現(xiàn)象長(zhǎng)期存在，就必然會(huì)導(dǎo)致相互攀比，并千方百計(jì)追求利益均衡化的趨向發(fā)展。要實(shí)現(xiàn)利益的均衡化，唯一的辦法就是利用手中人權(quán)、物權(quán)、財(cái)權(quán)、司法權(quán)去撈錢(qián)，于是"靠山吃山，靠水吃水"現(xiàn)象惡性膨脹。這些部門(mén)貪污犯罪的蔓延，便是采取非法手段妄圖實(shí)現(xiàn)利益均衡化的一種表現(xiàn)。
總共3頁(yè) 1 [2] [3]
下一頁(yè)
