[ 齊匯 ]——(2004-11-23) / 已閱22040次
你看到了什么？
齊匯 清華大學法學院
同學們：
你們好！
看到你們參加2004年暑期文化科技衛生“三下鄉”社會實踐活動的消息，甚感欣慰。你們選擇的是一條正確的道路。大學生走出校門，走進農村，在同農民接觸中，會進一步了解國情，懂得社會，認清自己對國家和人民的責任；會在社會實踐中經受鍛煉，增長才干，培養實際工作的能力。這將對你們今后的人生道路產生深遠的影響。希望你們把這項光榮而有意義的活動堅持下去。
――― 國務院總理 溫家寶
二零零四年七月二十日
一
2004年6月27日的那個下午，你懷著對農村生活的無限憧憬、帶著朝夕相處的室友們的真切祝福、背著沉甸甸的行囊、與其他8位清華大學法學院的同學一起踏上了赴湖北省羅田縣進行社會實踐的旅途。雖然這段實踐的時光已經在漸漸地離你們遠去，但是在記憶的流里，它似乎有如一群揮之不去的神秘精靈，始終牽繞著你們內心的情感。這些情感在你的心中時而是一種收獲友誼的喜悅；時而是一點獲得尊重的感動；時而是一些背負情感后的債務；時而又是一縷透過農村社會表象看到中國社會問題后無措的悲涼。說也說不清，道也道不明。在整個實踐過程中，看見了一些沒看見的，沒看見一些應看見的，也看見了一些不想看見的總之，今日你執筆記下這段感受，一來是對自己情感的記載，對債務的解脫；二來亦是對自己這段不平凡經歷和你所關注的轉型時期中國農村社會狀況的一個合理解釋與交代。
這本應當不是一篇正宗的學術論文，而僅僅只應當是一篇簡單的隨感。但是你卻試圖用分析的方法使得這篇隨感染上一些所謂學術的味道。不知這是否是一種酸楚文人的邏輯慣性，抑或法律人的精神所往。不過總之你還是這么不盡如人意的著手實行了。文章的邏輯結構并非層層深入的逐步展開，而是采取了斷片的思考方式。首先，你根據你與農村中小學生一起學習交流后的感受，寫下了對當今農村中學生心理狀況的一些分析與展開，并進而從更廣的視角來看待中學生心理走向的問題。接著，你分析了農村中學收費制度改革后所帶來的種種社會問題，例如拖欠教師工資、農村中學就此關門倒閉等。然后，你結合了你的專業知識，談到和基層法官對話后的感受，并對中國的法律的本土資源問題產生了一些懵懂的思考。最后，你從一個更為廣泛的視野，來看待當地農村經濟和社會的發展問題，并試圖提出一些改革的意向和思路，以對本次實踐意義層面上的問題有一個合理的說法。
二
首先你需要言及的是你最關心的農村教育改革以及學生學習心態的諸多問題。6月28日、29日兩天的時間里，你們和羅田實驗中學、羅田一中、駱駝坳中學、華英小學的同學們進行了交流。在交流的過程中你看到了一雙又一雙充滿了求知和羨慕的眼睛，當地學生對于知識（這里說得更加具體一點可能是對于大學學習與生活的渴望，他們也許在祈求一個更好地獲得、表達和施展知識的平臺）的渴求令你們感到了一種內心的巨大壓力，以至于難以承受這種生命不可承受之重。當你面對這些山里的孩子，聽著他們叫你大哥哥、大姐姐，甚至有人拿著紙筆希望得到你的簽名的時候，你內心的愧疚與眼前的現實形成了強烈的反差。平日在學校里學習，你總愛抱怨法學院圖書館的空調開的太冷、平日在紫荊園吃飯你總是抱怨世上沒有比這更難吃的飯菜、實在是不懂建筑藝術的你卻總是扮著一副建筑大師的表情以批判現實主義的態度傾訴紫荊12＃設計上的N多不合理的理由。可是，現在擺在你眼前的這一幕一幕，你－――一個被無數人認為是（當然這種認識也可能是一種誤認）天之驕子的清華學子―――應當如何面對？并作出一個合理的解釋，以平靜內心的自責，給自己一個合理的交代。
幾場交流會的程序安排其實并沒有什么太大的區別。首先是在你們同行的實踐支隊同學中挑選一到兩名同學集中作主題報告，然后是當地的同學們以現場提問或是遞紙條的方式對你們進行具有針對性的提問。其實，在你們所謂之主題報告的發言中，真正有價值有意義的成分并不是太多，而每場交流會的重頭戲還是在與當地學生互動的環節上。很多的同學在提問的過程中提出了各式各樣的問題，一時間使得你手足無措、應接不暇。
在和華英小學的學生交流的時候，他們曾問過你很多學習方面的問題，例如，如何學好英語、數學等；而且問你有沒有考試考不好的時候，如果有的話是不是也很難過。他們的年紀幾乎都在10歲左右，但是他們對學習的關心程度卻使你感到驚訝。也許他們對學習之所以這樣關心，應該有很大一部份原因來自于社會、學校和家長，學習的壓力由此可見一斑。另外，在其他三所中學當中，這種學習的氛圍體現得更濃了。在和他們面對面交流的時候，有很多人提問，如“ 如何學好語文？”“如何學好英語?記住更多的單詞？”“如何學好物理？”“女生如何學好理科？”“如何選擇文理科？”“如何調整學習的心態？如何不懼怕考試？”“如何復習，是跟著老師的進度還是按照自己的計劃？”等等。看來，學習的優劣對于這群山村的孩子們來說實在是太重要的一件事了。因為只有學習，只有通過高考的這道門檻，他們才有希望在將來真正獲得一份收入不錯的工作，才是他們真正的出路。他們企盼著自己能夠成為山窩里的金鳳凰，他們渴望能夠獲得與城里孩子同等的受教育機會。眾所周知，湖北省是中國高考的大省，類似于“黃岡寶典”、“黃岡密卷”、“黃岡兵法”之類的應試書籍，想必每一位經歷過“黑色七月”（當然現在是“黑色六月”）的高三學子都不會陌生。然而就是在這樣的殘酷競爭的大環境里，這些孩子為了將來能出人頭地，為了改變自己的命運，為了獲得一個更加有利的競爭平臺和就業機會，他們只有拼命的學習。
但是這種現象同時也導致了，或者在一定程度上可以說是加劇了中國的地區貧富差距。楚地 從來就不缺乏人才，甚至有的文化人亦將楚地比作中國的人才首都。 但是，你們在羅田實踐的時候曾經做過調查，考出去的大學生畢業后回來建設家鄉的少之又少，甚至在一個村，有20多名大學生，但最后卻無一人回來。當然，這種人才外流的現象不可能將其片面地加以批判，或者以一種道德自律的眼光來鄙視那些忘了自己家鄉的“負心漢”。人才外流現象的產生是市場自由配置的結果，每一個經濟人或理性人都在尋求自身價值的最大化，經濟利益的無形之手在潛移默化中操縱著市場，調配著各種資源和權利的配置。當你們在匡河鄉與當地的村干部座談時，有一位姓周的村主任很誠懇地問你：“你將來從清華畢業以后，會選擇到我們這樣的貧困縣、貧困鄉來工作嗎？”面對周主任的問題，你們大家都作出了不同的回答。可是這些回答卻沒有一個統一的意見。有的人很肯定的回答不會，有的人說有機會的話愿意到真正需要他（她）的地方去奉獻，有的人也很肯定的回答將來畢業之后就回家鄉奉獻自己的青春。而你的回答卻顯得那樣的模棱兩可。你說如果有這樣的機會，你一定第一個站出來，主動到國家需要的地方支援國家的建設。可是你又表達了不愿意一輩子獻身貧困山區的想法，說適當的時候會四處游走。也許這種觀點的提出正是說明了你心中的無奈，也在一定的含義上投射出中國農村問題的某些陰影。你說：“我們應當建立起一種較為穩定的制度，并對其進行詳細的合理的經濟學分析，而不能夠光憑一時的熱情，用情感沖昏了理性的頭腦。我們應當試圖建立起一種制度，在這種制度下能夠為廣大的大學生提供一種獻身貧困地區的平臺。并給予一定的精神和物質獎勵，以市場運作的手段來操縱這種資源和權利的配置，應當盡量的減少國家的強制分配。在這種制度下，每個志愿者 都有一定的工作年限，一方面這將消除他們心中擔心自己一生將扎根西部的‘恐懼’心理，另一方面也能夠防止地方權力的腐敗。 ”大學生下鄉已經成為了一個社會的熱門話題，目前已有許多人將目光投向了當代大學生的畢業去向問題，類似于大學生下鄉這樣的活動也在各大高校中得到較好的開展。如7月15日，120名大學生踏上西行列車奔赴農村，開始為期40天的西部陽光行動。這是一次完全的西部農村教育志愿行動。他們的足跡將抵達四川、青海、寧夏、甘肅、內蒙古、貴州、陜西、安徽8個省區的10所鄉村學校。志愿行動的發起者尚立富言及：“很多人指責現在的大學生缺少社會責任感，我發現他們不是沒有責任感，而是缺少擔當責任的平臺和機會。” 因此，要從根本上解決大學生返鄉，積極投身家鄉建設的問題，還有許許多多值得你們進一步思考的空間和余地。也許你們的社會實踐正表明你們正在并且努力地朝這個方向前進，也許一切正在發生。
三
另一個方面，你還是應該來談一談關于農村教育收費體制改革后出現的一系列不和諧的音符，畢竟這個問題長期以來都是你關注的重點問題。前幾年的新聞中屢屢會看見有關于某某農村學校出現“亂收費”的現象，并呼吁有關職能部門予以堅決打擊和制止。近兩年，這種農村學校“亂收費”的現象比例有所下降，這似乎也是改革的一種成效。但是，在這種成效的背后蘊藏著更深層次的“改革后遺癥”問題。
農村的改革是一個牽一發而動全身問題，目前的改革并沒有整體性。改革了一個方面的問題之后，并不注意相應的配套改革措施的及時跟上，導致了改革后比沒改時的問題還要多一些的奇怪現象。農村教育收費改革后，附隨的改革負面效應便由之產生。許多縣級、鄉級中學因為缺少資金來源，從而導致正常的教學活動無法開展，最終導致學校停止招生直到最后“關門”。你所調查的羅田縣匡河鄉有三所中學，十七所小學。一費制實行后，一方面確實在一定程度上 了減輕了農民的負擔，另一方面引起了一些應當預想到而沒有預想到，或者已經預想到但是為了某些特殊的理由（比如應付上級的檢查）而不顧后果的先予實施的問題，即目前拖欠教師的工資問題變得十分嚴重。農村教師的教學量很大（據了解某些老師要教兩門以上的課程，雖然這種現象在農村學校中并不少見），工作是相當的繁重而辛苦，這樣，教師的穩定性便隨之而下降，很多老師到南方某些經濟發達地區另謀職業，在你們的調查中，居然有一所小學里最年輕的老師已經40歲。看來教師資源配置的不合理和教師年齡結構老化，也是這種改革后遺癥的一種表象。
在改革之前，教育亂收費僅僅只是對農村孩子教育機會的一種限制，即如果交不起“亂收費”部分的學費就沒有上學的機會，但是這也從另一個方面說明那些交了“額外學費”的學生至少還有學上。但是改革之后，原有的靠“亂收費”搭建起來的學校一夜間失去了資金的來源，紛紛關門，最終導致農村的孩子們根本就沒有學上。當然，你并不是說不應該改革，而是強調有關部門在改革的過程中應當注意改革措施的整體推進。中國農村的制度改革并不是用手術刀切瘤子，割完了事的問題。而是一種社會資源的重組，是一種權利沖突制度妥協，是一種漸進式社會變遷。
在這里順便要談到的一個問題是關于農村學生心態的問題。對于這些問題的研究和考察，原本并不在你本次社會實踐出行前所考慮的范圍之內，而是屬于“無心插柳”的問題。在你們和中學生互動交流的過程中，你們收集了很多的紙條。在這些紙條上，寫滿的是農村學生的心聲。比如，有一個學生在紙條上寫道：“學習的道路是坎坷不平的，失敗是很平常的事情，一次失敗，兩次失敗，我們可以對自己說：‘要愈挫愈奮’。但是，如果失敗的次數太多，我們將很難去正確面對它，請問你們平常是怎樣面對失敗的呢？”還有的學生說：“我覺得我對學習付出了很大的努力，但是每次考試都失敗了。我該怎么辦呢？”“我們看到自己現在的成績不是很理想，我們不是不自信，是不敢相信自己。現實的成績讓我們不敢去想考大學。面對這種心理，我們該怎么辦？”也許作為清華學子的你并不理解某些學習上落后的同學的心理狀態。作為清華學子，每一個人都是優秀者中的優秀者，你們很少經歷過失敗與挫折，因而不懂得如何面對。也許在你的談話間所透露出來的某種高傲與不懈在不經意間就傷害了那些正在落后中痛苦掙扎的同學，哪怕這種高傲與不屑是一種作為習慣的流露和不經意間的坦白。面對這些還在高中苦海中尋覓的中學生們（尤其是像湖北這種高考大省的中學生），你們總是以一種勝利者的姿態傲然的站立在他們面前，以一種自以為平等的方式試圖與他們進行貼心的交流和溝通。然而作為笑傲高考考場的你，是否曾經或者能夠懷著一種平等的心情來面對這些學習中的后進者，面對者這些從來就沒有成功過的同學，你們又怎么忍心（哪怕這種忍心表現為一種不經意間的流露）和他們大談特談成功和自信的經驗呢？也許他們需要的是一次成功的感覺，哪怕是在一次簡單的單詞測試當中；也許我們的農村教師應當更加注重站在這些學習中弱勢群體的背后，為他們提供一個獲成功和自信的機會和平臺。在這些經濟落后地區的落后生的肩上，擔負了太多的情感與責任。他們害怕高考成為他們心理崩潰的最后一道防線，他們害怕自己辜負了父母那殷切的目光，他們的身上承受了家族的希望，他們同時又因為自己的碌碌無為而感到無限郁悶與懊惱。前不久的馬加爵案件就是當代農村學生心里失衡問題的一個表象和切面，也許還有更多的具有非常態心理的農村落后孩子，等待著情緒的傾瀉乃至爆發。如果這種爆發選擇了某種不合理的途徑，將給社會帶來許多悲劇，同時也將摧毀他們自己的人生。
四
接下來的這一部分，你將結合你自身的專業來談一談你在這幾天對于農村法治發展的一些見聞與感受，并就實踐訪談中凸現的一些基層法制斷片進行一些分析，試圖用法律的語言為農村的問題同時也是中國的問題尋找一個所謂的“說法”。
2004年6月30日上午9點，你們清華法學院的一行9人來到了湖北省羅田縣人民法院的會議室，與這里的基層法官們進行了長達3個小時的座談。首先發話的是中南財經政法大學本科畢業的具有15年基層法院工作經驗的民二庭庭長―――晏庭長。晏庭長的講話總的來說可以簡單地分為三個部分：
1、晏庭長指出作為學法律的大學生，參加工作的最大體會是理論知識與司法實踐具有較大的差異。其差別主要是，學習法學理論時都感到枯燥無味，但在司法實踐中恰恰相反。法律條文、分則并不困難。可是真正法律上的疑點和問題都需要運用法學理論來予以解釋，并得出相應的結論。在工作中印象最深的是學習《民法通則》時出現了理論上的坎兒。總之，學法律的大學生日后在司法實踐過程中真正體現自身水平的還是理論水平。
2 、剛剛進入司法實踐的大學畢業生只是一名普通工作者。如何體現自己的水平？晏庭長認為法律大學生應當開三門課。A、書法課。作為一名司法工作者，書法功底很重要。B、語言、文字功底課。在書寫法律文書的過程中，如何才能將某個道理說得即簡潔又清楚是考驗一名法官是否合格的重要標志。學生進入實踐，開始時候一般當書記員，但有很多人不適應，認為大材小用。我認為并非如此，較強的語言和文字能力是一名法官、檢察官必備的素質。C、演講、口才功底。接待當事人，與當事人交流時的語言表達能力、教育和解說法律的能力也是法律大學生基本素質的一個體現。總的來說，并非在學校學習好就一定能在實踐中做好。
3、從學校走向社會，要盡快的培養起自己的社會適應能力。社會是相當復雜的，特別是從事法律工作。要善于將復雜的社會糾紛通過運用自己的法學理論進行合理的解釋，作出合乎社會情理的判決。并且在為人處世方面，要多向老法官等學習討教，從生活中學習鍛煉。
書本上的知識固然重要，但是更為重要的還是實踐中自己摸索的經驗與知識積累。
接下來一個發言的是另一位民庭的庭長―――黃庭長。黃庭長并非法律科班出身，她系統地學習法律知識是通過函授，但法律知識在實踐中學的更多。
黃庭長談到了一些她在司法實踐過程中遇到的疑難問題，一時間也搞得我們手足無措。她指出：在實踐中，基層法院在實際操作上與法律規定差距很大。如證據規則的運用，法律規定有與當事人心理矛盾。三十天的舉證時限，申請又可延長，而審判期限為六十天，時限上難以把握。開庭時間應在30天的舉證時限后，但由于當事人法律素質欠缺，使之產生矛盾。證人出庭問題，實踐中證人多不愿意與當事人對面。由此對方認為，證人沒有出庭，證言不足采信。又如醫療事故處理問題，到底是按醫療事故處理還是按一般民事侵權處理，有時界限并不明晰。再如勞動爭議問題。法律上沒有明確時限規定，而在實踐中我們認為如果沒有特殊事由以申請仲裁時效為準。還例如仲裁費承擔的問題。一般一裁終決，不服則訴至法院。此時原裁決不產生效力，此時仲裁費如何承擔？法院沒有依據進行處理，致使當事人負擔。對于提起訴訟主體不符時（主體不適格）裁定駁回起訴，但又對具體訴訟請求以缺乏依據來處理。
隨后我們展開了互動式的交談。討論的問題主要集中在以下幾個方面：1、證人出庭難的問題；2、鑒定結論適用上的問題；3、為什么農民較之以訴訟的方式解決糾紛更喜歡用“上訪”的方式來解決；4、當事人主義的訴訟模式如何在農村地區得以開展和實現；5、審判委員會的設置是否違背了基本的法理念？如果違背了，那是否是一種符合中國國情的違背？6、土地、房屋等不動產產權證明書的登記出現錯誤時，法院應當如何解決？
面對這么多的問題，你―――作為一個正在學習法律并自稱喜歡關注中國問題的大學生―――應當怎樣來面對挑戰，又應當作出怎樣的回應？面對證人出庭難的問題，你認為這并不僅僅只是一個法律運作上的問題，而是具有十分廣闊的社會背景和制度原因。據你和基層法官的對話中了解到，證人的出庭率在農村實在是少得可憐，有時甚至根本沒有人愿意出庭作證。這一方面是因為在中國文化中，“和”文化占有極其顯赫的地位。加之我們的社會正處在由“熟人社會”走向“陌生人社會”的過程之中，而在農村，這種前進的步伐顯得更加的緩慢。證人一方面考慮到如果出庭作證，則自己的人身安全無法得到有力的保障。第二方面，一個村里的鄉親們，平日生活中也是抬頭不見低頭見，站出來指證他人于情于理都說不過去，因此抱著這種不愿意得罪對方的心理，還是不說話的好。
接著你想來談一談關于當事人主義的訴訟模式在農村適用的問題。在和基層法官聊天的過程之中，他們都表示面對當事人主義的訴訟模式，他們陷入了兩難的境地。一方面，由于農民的法律素質普遍不高，而且在縣基層法院的官司中真正請得起律師來代理案件的官司是少之又少。如果將所有的訴訟負擔（主要包括書寫法律文書、調查案件的事實、搜集相關證據、在法庭上相互詢問等）都拋給當事人，勢必導致案件的審理工作將無法開展，原告在訴訟中勝訴的比例將大大降低，從而會進一步影響到法律的公正性在民眾心中的地位。農民在法院由于取證、時效等等問題吃了閉門羹之后，將自動放棄司法解決問題的路徑而尋求其他的解決問題的方式。在這些方式中，私力救濟和上訪是出現得最多的兩種。如果采取私力救濟的方式解決問題，將極有可能誘發刑事犯罪，而這對于穩定農村經濟和社會發展都將產生極其惡劣的影響。另一方面，在農村司法救濟的手段往往是農民們選擇的最后救濟手段 （當然這種救濟是在以文明的方式解決糾紛的范疇內言及），一旦這種救濟被各種他們根本不適應，也不可能適應的程序與規則打破之后，他們必將選擇一種最快的，也是最原始、最野蠻的救濟方式來解決相互間的糾紛。當然如果不采取這種野蠻的方式，他們還可以選擇上訪的方式來解決糾紛。農民的上訪可以分為訴訟后的上訪和非訴上訪兩種。而在地方上評價一個法官處理案件水平的高低時，上訪率又是一個考察的重要因素。如果由于對法官的判決或者裁定不滿意而上訪的次數太多，就說明法官的工作失職。法官要降低農民上訪率，就必須親自出動來調查案件的相關事實和搜集相關的證據，適當的時候還要單獨的會見當事人。而這樣一來又破壞了當事人主義的訴訟法基本原則。上級機關既要求下級法院開展并實施當事人主義，搞所謂的訴訟模式改革，又要求法官認真調查案件事實，減少農民上訪次數。這實在是讓基層法官們感到左右為難。
你剛剛談到了你所關心的農民上訪的問題，可是上面的文字僅僅只是對于那些因不滿法院判決或裁定而上訪的現象。除此之外，在農村可能出現得更多的是不經由司法程序而直接向上級黨政機關上訪的現象。這不禁在你的心中產生了一種疑惑―――為什么農民們不愿通過司法程序來解決糾紛，而更加愿意選擇上訪這種非合理程序化的程序來解決糾紛呢？你認為原因是多方面的：
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