[ 宋紹青 ]——(2005-5-17) / 已閱19442次
確立執行機構。我國法院目前內部機構的設置體現了審執分離和專業化的特點，執行庭作為財產執行的專業化機構，在執行條件及實際操作方面均具有法院其他機構無法比擬的優勢，因此罰金刑的執行也宜由其執行，應從立法上予以明確，這樣有利于執行力量的集中和統一協調。規定移送執行的條件。刑法第53條規定，罰金應在指定的期限內一次或分期繳納，期滿不交納的應強制繳納。據此判決指定的期限應當是犯罪人自動繳納的期限。期滿未繳納或未完全繳納才是適用罰金刑執行的先決條件。這里所謂的期滿，不僅包括一次繳納罰金 的期滿，還應包括分期繳納的部分期滿。因此，只要犯罪人罰金不如期繳納時，即視為沒有按期繳納罰金，就應將此類案件移送執行，以免犯罪人規避法律拖延繳納。
制定執行措施。由于罰金刑執行所涉及的是被執行人的財產，在制定執行措施是可以參照民事案件財產執行的規定，同時更應考慮罰金執行難的成因，相應的采取下列措施：一是人民法院應在全國范圍內搞好委托執行，建立被執行人財產所在地法院執行罰金的制度，由該法院統一執行罰金，上繳國庫，以及時解決大量的異地作案、流竄作案導致的罰金執行案件，消除執行空白，降低執行成本。二是建立罰金刑與主刑執行相聯制度。罰金刑執行不影響主刑的執行，被執行人及其家屬自然對罰金的執行有抵觸情緒，如果罰金刑的執行可以作為減刑、假釋的參考條件，那么被執行人交納的積極性就會增強；況且，罰金繳納也是刑罰的執行。執行的好說明被執行人的悔罪誠意，以此作為減刑、假釋的條件也是較符合法理的。三是從立法上設立罰金刑執行的易科制度。由于自由刑與罰金刑同歸于刑罰，同時，金錢作為一種物化的自由，蘊含著犯罪人消費的自由，剝奪自由與剝奪金錢在使犯罪人感到痛苦這一點上有一定的一致性，至于程度不同，正是罰金刑趨于輕緩化的表現。所以在刑罰上規定罰金刑與自由刑之間的交換關系，確立罰金易科制度，對于解決確無財產可供執行的罰金刑案件，具有重大現實意義，也能有效的避免犯罪人逃避制裁，同時也體現了刑罰的及時性原則。
第二，針對犯罪人設法轉移、隱匿，有能力抵抗繳納罰金的現象，我國應通過立法等途徑建構完善的罰金刑保障機制。
建立財產調查和附卷移送制度。偵查階段伊始，司法機關便著手調查行為人的財產狀況，開列清單，詳細審查各類財產，包括銀行存款、固定資產，抵押情況，各類債務等。將調查結果移送后繼機關，便于后繼機關進一步了解，查清行為人的財產狀況。建立這項制度可有效避免犯罪人及親屬設法轉移、隱匿、變賣可供執行的財產，造成無財產可供執行的假象。況且罰金的執行不同于民事案件的執行，有申請執行人承擔提供被執行人財產線索的義務，罰金執行的財產線索提供只能依靠司法機關，如果法院在執行時有先行機關的財產報告，就可以掌握犯罪人的財產線索，初步明確可供執行的財產范圍，克服盲目性。
建立財產保管義務人制度。財產調查和附卷移送制度為罰金的執行提供了可能性，但在實現過程中，尚需建立財產保管義務人制度，使行為人財產在執行終結前處于相對穩定狀態。財產保管義務人應當是行為人委托的或是司法機關指定的行為人親屬或財產共同所有人，必要時也可以單位組織，其負有保證行為人的財產在罰金執行終了前不被轉移、隱匿、變賣、銷毀的義務。這項制度的優點有（1）操作簡便、可行性強，在行為人委托或司法機關指定保管義務人后，有司法機關制作登記表，明確財產保管的具體范疇和期限，告知其保管期間的權利和義務，并由其財產保管義務人簽字蓋章，待到罰金繳納完畢后解除其保管義務。這樣操作客觀上保護了行為人的合法財產不受非法侵犯，使財產處于相對穩定的狀態，即使沒有對行為人判處罰金，也不至于對財產產生不良影響，同時，既可以減少司法機關的工作量，又同樣能達到控制行為人財產的效果。（2）財產保管義務主體確定符合情理。行為人的親屬或財產共有人與行為人在財產上密不可分，這兩類人在保管行為人財產方面具有他人不可替代的先天優勢，而且一般行為人均在押，在押期間的財產受益人往往是其親屬或財產共有人，有這兩類人承擔保管義務符合情理。（3）財產保管義務人的法律責任明確。履行保管義務期間，如果是義務人轉移、隱匿、變賣、毀損行為人的財產，情節較輕的，可有其來承擔民事上的賠償責任。情節較嚴重的，可依照刑法追究刑事責任。
建立嚴格的財產先行扣押制度。在刑事訴訟期間，為使行為人財產處于穩定狀態，設立財產保管義務人制度是必要的，但它尚不夠充分，一旦作為中介的財產保管義務人喪失紐帶作用，那么司法 機關必將對行為人的財產失去控制，因此就有必要建立對行為人財產的先行扣押制度。①應指出的是扣押手段迅速簡便，可以為罰金執行提供強有力的保障，但扣押同時也是對財產自然狀態的強力破壞，不利于財產的合理增值和經濟運行。因此應嚴格限定先行扣押的適用條件，只有在財產保管義務人制度作用喪失，且將導致司法機關對行為人財產失控的前提下，才能適用，它只能是財產保管義務人制度的輔助手段。
綜上所述，在當今世界，隨著刑罰輕緩化和經濟刑罰觀的刑罰趨勢，罰金刑以其自身的優勢越來越受到世界各國的青睞。在我國，隨著法制建設的日趨完善，經濟建設的迅速發展，人民生活水平的不斷提高，罰金刑在懲治犯罪方面將發揮著越來越重要的作用。
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