[ 周成泓 ]——(2005-10-28) / 已閱23810次
日本法曹養成制度的改革構想及對我國的啟示
周成泓
從屬于日本內閣的司法改革審議會成立于1999年7月，其目的是“闡明法律制度在21世紀的日本社會之職能，調查審議為實現下列目標所需的措施，即實現更便于為公民所利用的司法制度，促進公民對司法的參與，以及培養能夠適應運用目標要求的法律家，加強其職能；加強司法制度的其他改革，以及改善司法制度的基礎結構�！�
自從成立以來，日本司法改革審議會，已經召開了60多次會義，并多次召開聽證會和社會各界座談會，還實施了日本有史以來規模最大的有關司法制度運行狀況的調查。該審議會于2000年向日本內閣提交了《中間報告》，繼而又于2001年6月向內閣提交了《最終報告》，即《日本司法改革審議會意見書》（以下簡稱〈意見書〉）。該《意見書》勾畫了日本21世紀司法制度改革的基本框架和司法領域中各項制度改革的基本設想，從而成為日本司法制度改革的指南�！兑庖姇返谌碌诙糠謱θ毡镜姆ú莛B成制度進行了詳細的規劃。本文先對這一規劃進行粗略的介紹，系統從我國法學教育的現狀出發，分析并設計了日本法曹養成制度的改革設想對我國設計未來的法學教育制度的一些表示和借鑒之處。
一、日本法曹養成制度的改革構想
（一）社會的法曹養成制度
怎樣才能培養一個在數量上和質量上均能適應二十一世紀的司法制度的法律家團體？在回答這個問題之前，《意見書》認為需要先行考慮日本的現行法曹養成制度能否滿足這一要求。第一，現行司法考試制度甚為艱難，以至應考者為了通過考試而過于專注于為考試所需要的法律的技術局面。而在保證質量的前提下，大幅度地增加錄取人數，在現行體制下又將會遇到一系列不易解決的難題。第二，傳統的大學法律教育無論在基本的人文教育方面，還是在專門的法律教育方面，都未必能滿足上述要求，而且，大學的法律教育與法律實踐是脫節的。另外，面對愈來愈激烈的司法考試競爭，出現了“雙重學�，F象”（同時上大學和預備學校）和“離開大學現象”（忽略大學課程而專注于預備學校的課程），這對法律家的素質產生了嚴重的負面影響。第三，在現行的條件下，徹底改變大學本科法律教育，以求改變上述狀況，也是不現實的。
綜合考慮了上述因素后，《意見書》認為，有必要 一種新的法曹養成制度，它不應只是聚焦于司法資格考試，而是應將法律教育，司法資格考試以及司法研修有機地結合成一個“過程”，同時，對法律家的應然要求予以切關注。新制度的核心是建立法學院、職業學校，以為訓練法律家專門技能之場所。為求增加法律家的數量，新的法學院預定于2004年4月初開始招收學生。
（二）法學院
1．目的和理念
（1）目的。法學院應當成為先進的、專門性的教育機構，其目的是為一個能在21世紀的日本社會充分發揮作用的司法制度提供人力基礎，并且能夠與國家司法資格考試和司法修習相結合。
（2）教育理念。法學院的教育應當綜合貫徹下列理念，在理論教學和實踐教學之間搭起一座橋梁，要聚焦于公平性、開放性和多元性。
第一，教給學生那些為法律家所要求的專門素質和能力，培育和改進他們的人文品格，使他們能對人民的幸福和疾苦有著深切的同情感；
第二，教給學生專門的法律知識，培育他們批判性思維的創新精神，發展他們根據事實解決實際法律問題所需的法律分析和法律推理的知識和能力。
第三，使學生對法律的邊緣學科領域有一個基本的了解，培養他們對于社會上各種問題的廣泛興趣，使他們懷有一種作為法律家所應有的責任感和道德感，為他們貢獻于社會提供機會。
（3）設計此體制的基本原則。法學院的體制應當按照下列要點設計，以旨在實現上述理念。
第一，在保證合理教育質量的前提下，尋求各方的努力支持，建立法學院，并力求它們能在全國有合理的布局；
第二，要界定清楚法學院與大學法學系法律教育之間的關系；
第三，提供一個廣博、高度專業化的教育，以適應新社會的要求，并力求融合法學教育與法律實踐；
第四，將法學院的法律教育與國家司法資格考試以及司法修習有機地聯系起來；
第五，為求能有效地提供上述教育，培育具有社會責任感的高度專業化的法律家，可以通過合理吸納開業律師和其他具有法律實務經驗的人士擔任教師，俾使法律教育與社會實踐緊密相連，應當為這種交流作出制度上的安排；
第六，學生的選拔應當公開和公平，應當注意從其他領域和大學，勞工階層以及其他人士中選拔學生；
第七，為有效地確保那些財力有限者，勞工階層以及法學院所在區域以外的居民能獲得教育機會，應當在制度上作出安排；
第八，為保證法學院的正常運轉，保持并改進教育質量，應當采取必要的制度性措施，譬如建立一個公正、透明的評價系統。
2．法學院體制的要點
（1）組織形式
第一，法學院應定位于現行教育法之下的研究生院，那些為培養法律家所需的實際知識在法學院尤其應該得到教授；
第二，獨立法學院（Independent law schools ）（與大學法學系無機構上的聯系者）和合作法學院（Joint law schools ）（由幾個大學共同組建）應該同時得到承認。
學習期限應當定為三年。同時，那些已具有了基本的法律知識者，無論其是否畢業于大學法律系，都應該被允許在二年內完成學業。
（3）學生的選拔
第一，在堅持公平、開放和多樣化的原則下，應該綜合考慮考生的入學考試成績，大學本科成績以及實際表現；
第二，為擴大多樣性，來自法律專業以及勞動階層等的考生均應予以吸納，他們的人數應當占到總錄取人數的一定比例。
（4）教學內容和教學方法
第一，法學院應當在以法學理論為中心的前提下，引進實務教學，以求在二者之間建立橋梁；
第二，教學方法上，小組教學(small group education)應當作為基本方案，以提供內容豐富的雙向（學生與教師之間相互交繞）和多向（學生之間相互激發）的教學內容；
第三，法學院應該提供一個完整透徹的教育，以確保有很大一部分比例已修完課程的學生能夠通過國家司法資格考試；
第四，應當采取專門措施以保證學生的成績能夠得到嚴格的評價，學生完成學業的情況應當以一種有效的方式得到嚴格的證明。
（5）教師的組織
第一，法學院應當保證時間擁有足夠數量的教師，以提供內容豐富的小組教學；
第二，待新的司法資格考試制度實施后，實務家教師的人員比例應當界定在一個合理的范圍以內，為此，需要考慮課程的內容及法律教育在法學院在司法修習之間的分配情況；
第三，律師法和公務員法關于兼業或者從事副業的限制以及其他有關條款有必要予以重新審查，修改；
第四，應當設定允任教師的素質標準，為此，需要充分考慮他們的實際教學表現或能力，以及作為一個實務家的能力和經驗。
（6）學位
應該考慮建立一種新型的只能由法學院頒發的學位及其制度（專門職學位）（specialist degree），設立這一制度時，應該考慮其國際有效性及通行性。
3．公平性、開放性、多樣性的確保
（1）應當考慮法學院在全國有著合適的地理分布；
（2）應該積極發展夜間法學院（Evening law schools）和通信制法學院(distance law schools)；
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